Постановление № 5-126/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 5-126/2019

Дело № 5-126/2019

55RS0005-01-2019-003102-65


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<...> 26 июля 2019 года

Судья Первомайского районного суда города Омска Кульков В.С., при секретаре Пелагеиной К.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Участок механизации и транспорта», <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протоколу об административном правонарушении № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором отдела по надзору за подъемными сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора С, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов в ходе проведения внеплановой выездной проверки по распоряжению заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора К № от ДД.ММ.ГГГГ с целью исполнения приказа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>» на объекте: опасном производственном объекте <данные изъяты>, в состав которого входит башенный кран <данные изъяты>, установленный по адресу: <адрес>, и принадлежащий ООО «Участок механизации и транспорта» (далее по тексту ООО «УМИТ»), выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности, а именно: не представлен договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание опасного производственного объекта, что является нарушением ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п. 26 грузоподъемные машины приложение №, Технический регламент Таможенного союза ТР № «О безопасности машин и оборудования», утв. решением комиссии Таможенного союза № от ДД.ММ.ГГГГ Данное нарушение может привести к несвоевременной локализации и ликвидации последствий аварии, что может привести к человеческим жертвам. Рельсовый путь башенного крана <данные изъяты> не подвергается постоянной проверке, периодическому комплексному обследованию, техническому обслуживанию и ремонту, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 209, 216 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утв. приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ФНП ПС). Данное нарушение может привести к падению башенного крана и травмированию работников организации и третьих лиц. Не установлены предупреждающие знаки безопасности на рельсовом пути башенного крана <данные изъяты>, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 101, ФНП ПС. Данное нарушение может привести к проходу работников и третьих лиц на рельсовый путь башенного крана и падение грузов с крана и травмированию работников организации и третьих лиц. Эксплуатирующая организация не предотвращает проникновение на опасный производственный объект «Участок транспортный» № <данные изъяты> на месте производства работ башенным краном <данные изъяты> посторонних лиц, что является нарушением, ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ.

Действия ООО «Участок механизации и транспорта» квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В судебном заседании законный представитель ООО «УМИТ» директор Ж с фактами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, согласился, вину юридического лица признал, пояснив, что кран не эксплуатируется <данные изъяты>, в настоящее время принимаются меры по устранению нарушений.

Должностное лицо Сибирского управления Ростехнадзора С в судебном заседании указал на доказанность материалами дела вины ООО «УМИТ» в совершении вменяемого правонарушения, полагая необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности, ввиду наличия угрозы для жизни и здоровья людей.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы, суд пришел к следующему.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 9 указанного закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Статьей 10 названного закона предусмотрены требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 указанного закона в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утверждены соответствующие нормы и правила (далее – Правила безопасности).

Пунктом 1 Правил безопасности установлено, что настоящие Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (далее - ФНП) разработаны в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии с п. 101 Правил безопасности выполнение строительно-монтажных работ, погрузочно-разгрузочных работ над действующими коммуникациями, проезжей частью улиц или в стесненных условиях (условия, при которых требуется ограничение зоны перемещения ПС и грузов) на ОПО с применением ПС должно осуществляться в соответствии с ППР, разработанным эксплуатирующей или специализированной организацией в соответствии с требованиями пунктов 159 - 167 настоящих ФНП. Для выполнения работ по монтажу, демонтажу, ремонту оборудования с применением ПС должны быть также разработаны ППР и ТК. ППР и ТК на указанные работы должны содержать, в том числе: схемы строповки деталей, узлов и других элементов оборудования, перемещение которых во время монтажа, демонтажа и ремонта производится ПС; способы безопасной кантовки оборудования с указанием применяемых при этом грузозахватных приспособлений; требования к месту нахождения стропальщиков и сигнальщиков при кантовке и перемещении ПС деталей, узлов, элементов оборудования. Разработанные специализированной организацией ППР и ТК должны быть согласованы и утверждены организацией, эксплуатирующей ПС. Ответственность за качество и соответствие требованиям промышленной безопасности ППР и ТК несет их разработчик. Эксплуатация ПС с отступлениями от требований ППР и ТК не допускается. Внесение изменений в ППР и ТК осуществляется разработчиком ППР и ТК.

В соответствии с п. 209 Правил безопасности рельсовые пути, находящиеся в эксплуатации, должны подвергаться постоянной проверке, периодическому комплексному обследованию, техническому обслуживанию и ремонту (последнее - при необходимости).

Пунктом 216 Правил безопасности предусмотрено, что периодическое комплексное обследование рельсовых путей проводится специализированными организациями и включает выполнение следующего комплекса работ: проверку наличия службы эксплуатации ОПО, отвечающей за состояние рельсовых путей; проверку наличия проектной и эксплуатационной документации; поэлементное обследование рельсовых путей, включая оценку фактического состояния рельсового пути; подготовку результатов комплексного обследования: оформление инструментальных замеров, включая измерения сопротивления его заземления, и составление ведомости дефектов.

В соответствии с п. 26 Приложения № "ТР №. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности машин и оборудования", принятого решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ N 823, если самоходные машины и энергетические средства предназначены для применения в опасной окружающей среде, или сами машины и энергетические средства служат причиной опасной окружающей среды, то должны быть предусмотрены соответствующие устройства для обеспечения нормальной работы оператора и защиты его от предсказуемых опасностей.

Судом установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора К № от ДД.ММ.ГГГГ с целью исполнения приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты> на опасном производственном объекте «<данные изъяты>, в состав которого входит башенный кран <данные изъяты>, установленный по адресу: <адрес>, и принадлежащий ООО «УМИТ», в отношении ООО «УМИТ» проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности, на которые указано в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ

По результатам проведенной проверки государственным инспектором С составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «УМИТ», в котором установлен факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности, что явилось основанием для привлечения его к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Вина ООО «УМИТ» в совершении указанного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей, протоколом о временном запрете деятельности № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого эксплуатация башенного крана <данные изъяты> запрещена с <данные изъяты>., иными материалами дела.

Допустимость и достоверность представленных в материалах дела доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено судом, ООО «УМИТ» имело реальную и объективную возможность для соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности, безусловных доказательств обратного в материалах дела не имеется и суду не представлено.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, иных материалах дела, не противоречат друг другу, протокол составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ. Суд признает представленные доказательства допустимыми, вину ООО «УМИТ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ доказанной.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наказание в виде административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Суд отмечает, что ООО «УМИТ» эксплуатирует опасный производственный объект, в состав которого входит башенный кран, с нарушением установленных правил и норм в области обеспечения промышленной безопасности, что может повлечь за собой реальную угрозу жизни и здоровью работников юридического лица, а также третьих лиц.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, финансовое и имущественное положение юридического лица, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, а также тот факт, что меры по устранению нарушений требований промышленной безопасности юридическим лицом принимаются, но до настоящего времени не выполнены, эксплуатация подъемного сооружения создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, суд приходит к выводу, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем, считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья, -

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Участок механизации и транспорта», юридический адрес: <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, путем запрета на эксплуатацию крана башенного крана <данные изъяты>, установленного на опасном производственном объекте «<данные изъяты> по адресу: <адрес>, принадлежащего ООО «Участок механизации и транспорта», на срок 90 (девяносто) суток, с правом осуществления работ по устранению выявленных нарушений.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем.

Разъяснить юридическому лицу право на обращение в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в случае досрочного устранения выявленных нарушений, которые послужили основанием для назначения указанного административного наказания, в соответствии со ст. 3.12 ч. 3 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Постановление не вступило в законную силу.