Решение № 2-304/2020 2-5706/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2-304/2020

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе судьи Кузубовой Н.А., при секретаре судебного заседания Ланцовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Военного прокурора Кяхтинского гарнизона, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству обороны РФ, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России о понуждении совершения действий по проведению капитального и текущего ремонта котельной,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, истец просит обязать Министерство обороны РФ с привлечением Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны РФ не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать включение в планы капитального и текущего ремонта на ДД.ММ.ГГГГ. котельной № военного городка № (<адрес> РБ), утвердить названные планы с одновременным планированием и выделением лимитов бюджетных средств на указанный ремонт; обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ в ДД.ММ.ГГГГ. после получения лимитов бюджетных средств выполнить текущий и капитальный ремонт.

В судебном заседании помощник военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России ФИО2 с исковыми требованиями не согласился, ссылаясь на невозможность возложения обязанности по проведению ремонтных мероприятий на филиал, не являющегося юридическим лицом. Также суду пояснил, что при отсутствии денежных средств, выделенных Министерством обороны РФ на текущий и капитальный ремонт котельной № военного городка № в <адрес> в установленном порядке, проведение мероприятий по ремонту котельной не представляется возможным. Выразил несогласие с объемом заявленных исковых требований, т.к. заявленные к устранению в иске недостатки не соответствует Перечню работ по текущему и капитального ремонту котельной, зафиксированных в акте осмотра системы теплоснабжения и ведомости дефектов, составленных при осмотрах.

Представитель ответчика Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

В судебное заседание представители третьих лиц Департамента строительства Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, Филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу, Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации не явились, будучи надлежаще извещенными о рассмотрении дела.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований органов является федеральной собственностью и находится у них на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с подпунктом 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1082, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ.

Пунктом 13 Положения о Министерстве обороны РФ установлено, что Минобороны России является юридическим лицом.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом» закреплено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Одними из основных принципов теплоснабжения, которые установлены в ч.1 ст.3 Федерального закона «О теплоснабжении», являются обеспечение надежности- теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение - безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Частью 5 ст.20 Федерального закона «О теплоснабжении» предусмотрено, что проверка готовности теплоснабжающих организаций к отопительному периоду осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности к выполнению графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Исходя из требований по готовности к отопительному периоду для теплоснабжающих организаций, изложенных в разделе III Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, одним из критериев оценки является обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергией, выражающихся в том числе в отсутствии фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации; выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии; обеспечение качества теплоносителей.

В силу п. 3.2.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающем длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

Исходя из п. 2.7.1. Правил, при эксплуатации тепловых энергоустановок необходимо обеспечить их техническое обслуживание, ремонт, модернизацию и реконструкцию.

В судебном заседании установлено, что военной прокуратурой Кяхтинского гарнизона проведена проверка исполнения производственным участком № жилищно-коммунальной службы № филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований норм законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части ненадлежащего содержания здания и помещения котельной № военного городка № в <адрес> РБ, а также ее оборудования, которое нуждается в проведении текущего и капитального ремонтов. Данные обстоятельства подтверждены актом осмотра системы теплоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ. и ведомостью дефектов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также судом установлено, что здание котельной находится в федеральной собственности и передано ДД.ММ.ГГГГ. Министерством обороны Российской Федерации на праве оперативного управления ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. При этом с момента постройки капитальный ремонт этого здания не проводился.

Как следует из содержания технического паспорта данного объекта недвижимости, актов весеннего и осеннего осмотров, дефектных ведомостей, а также представления Военного прокурора Кяхтинского гарнизона, здание котельной нуждается в проведении капитального и текущего ремонта элементов конструкции, приведенных в иске прокурора. При этом, как усматривается из тех же документов, нынешнее состояние этого здания не обеспечивает его соответствие названным требованиям закона в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации", Министерству обороны РФ делегированы полномочия в сфере управления и распоряжения имуществом ВС РФ и подведомственных МО РФ организаций (п. 1), в связи с чем оно осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ (пп. 71 п. 7).

Аналогичные правомочия Минобороны России распоряжаться закрепленным имуществом предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом".

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 110 "Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации", выполнение указанных выше функций возложено на Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации и его территориальные подразделения.

В соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 155 было создано Федеральное Государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации. Основной целью деятельности данного Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

Согласно п. 2 Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление", утвержденного приказом Директора департамента имущественных отношений N 607 от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации.

Пунктом 19 Устава определено, что имущество учреждения формируется за счет имущества, закрепленного Минобороны России за Учреждением на праве оперативного управления или предоставленного Учреждению в безвозмездное пользование.

Согласно п. 13, п. 14 Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ, в том числе производит ремонт электрического оборудования, производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем кондиционирования воздуха, электромонтажные работы, строительные специализированные работы, гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы, и прочие отделочные и завершающие работы.

На основании ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти.

Согласно ст. 337 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N <данные изъяты>, повседневная деятельность военнослужащих в любой обстановке должна осуществляться с соблюдением требований общевоинских уставов и других нормативных правовых актов Российской Федерации в части, касающейся оздоровления условий их службы и быта. При этом учитываются специфика выполняемых задач, климатические условия, экологическая обстановка в районе дислокации воинской части, состояние материального обеспечения и казарменно-жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что здание котельной №, <данные изъяты> года постройки, расположенное в военном городке <адрес> РБ, переданное в оперативное управление ФГБУ «ЦЖКУ», и ее оборудование находится в неудовлетворительном состоянии, требующем проведения как текущего, так и капитального ремонта, что подтверждено актами осмотра системы теплоснабжения и ведомостями дефекации оборудования на коммунальных объектах военного городка. Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства суду не представлено, представитель ФГБУ «ЦЖКУ» необходимость проведения текущего и капитального ремонта котельной не опровергал. Принимая во внимание количество помещений, отапливаемых данной котельной, а также их назначение (гараж, казарма на 600 мест, столовая, склады, учебный корпус, жилые дома, общежитие и пр.), отсутствие на протяжении длительного времени со стороны Министерства обороны РФ как собственника данного имущества мер по проведению ремонта котельной и приведению ее в надлежащее состояние, обеспечивающее ее бесперебойное функционирование, что в свою очередь свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью граждан, военнослужащих и членов их семей, проживающих в жилых домах, отапливаемых котельной №, а также утрате имущества, находящегося в федеральной собственности, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по проведению ремонта в судебном порядке.

Принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства факт нахождения котельной №, расположенной в <адрес>, в ненадлежащем техническом состоянии, требующем капитального и текущего ремонта, нашел свое подтверждение, с учетом установленного порядка проведения ремонтов объектов Министерства обороны РФ, суд приходит к водам о возложении обязанности по включению в план капитального и текущего ремонта на ДД.ММ.ГГГГ.г. котельной № военного городка №, расположенного в <адрес> Республики Бурятия, и их утверждение с одновременным выделением лимитов бюджетных средств на проведение данного вида ремонта на Министерство обороны РФ как на собственника имущества, действующего от имени Российской Федерации, и главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны РФ.

Поскольку указанные мероприятия находятся в исключительной компетенции Министерства Обороны РФ, оснований для возложения указанной обязанности на Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны РФ и Департамент строительства Министерства обороны РФ, не имеется.

На основании изложенного, суд полагает возможным осуществить защиту публичных интересов, на которую направлен настоящий иск военного прокурора, путем возложения на Минобороны России обязанности по включению в план капитального и текущего ремонта на ДД.ММ.ГГГГ. котельной № с одновременным выделением лимитов бюджетных средств на проведение указанных в иске работ, а на ФГБУ «ЦЖКУ» обязанности выполнить текущий и капитальный ремонт указанной котельной исходя из положений Устава ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ и возложенных на данное учреждение задач после поступления денежных средств. При этом доводы представителя ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ о несогласии с объемом заявленных в иске ремонтных работ, подлежат отклонению, поскольку данный необходимость проведения данного перечня работ определена в результате комиссионного осмотра помещения котельной и зафиксирована документально.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, с учетом установленной процедуры включения в план капитального ремонта объектов Минобороны России и выделения бюджетных средств, а также объема работ, подлежащего выполнению по капительному и текущему ремонту котельной, суд полагает разумным установить ответчику ФГБУ «ЦЖКУ» срок для проведения соответствующих мероприятий по текущему и капитальному ремонту - в течении 6 месяцев после поступления лимитов бюджетных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Военного прокурора Кяхтинского гарнизона, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству обороны РФ, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России о понуждении совершения действий по проведению капитального и текущего ремонта котельной удовлетворить частично.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации включить в план капитального и текущего ремонта на ДД.ММ.ГГГГ.г. здание котельной № военного городка №, расположенного в <адрес> Республики Бурятия, с одновременным выделением лимитов бюджетных средств на проведение указанного ремонта.

Обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России в течение 6 месяцев после поступления лимитов бюджетных средств выполнить текущий ремонт котельной № военного городка №, расположенного в <адрес> Республики Бурятия, а именно:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Кузубова