Решение № 2А-267/2024 2А-267/2024~М-64/2024 М-64/2024 от 15 февраля 2024 г. по делу № 2А-267/2024

№ 2а-267/2024

УИД 62RS0010-01-2024-000103-69


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Касимов 16 февраля 2024 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Мельниковой Н.М.,

с участием представителя административного истца – помощника Касимовского межрайонного прокурора Рязанской области Слухановой А.А.,

представителя административного ответчика - администрации Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, имеющей диплом о высшем юридическом образовании рег.№ от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Максимкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-267/2024 по административному исковому заявлению Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Касимовского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по исполнению требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования,

УСТАНОВИЛ:

Касимовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Касимовского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по исполнению требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, выявлены факты нарушения административным ответчиком требований по исполнению Федеральных законов «Об отходах производства и потребления», «Об охране окружающей среды», а именно: место (площадка) накопления ТКО, расположенная по адресу: <адрес>, перекресток <адрес> и <адрес>, не оборудована в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21, площадка не имеет твердого покрытия и ограждения, 2 контейнера установлены на земле. Указывает, что администрацией Касимовского муниципального района должны создаваться места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов в границах района, организация и содержание контейнерной площадки невозможно без наличия на ней контейнера. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой в адрес главы администрации Касимовского муниципального района Рязанской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Полагает, что неисполнение административным ответчиком требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просит суд признать бездействие администрации муниципального образования – Касимовский муниципальный район, выразившееся в не оборудовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>, перекресток <адрес> и <адрес>, незаконным, возложить на администрацию муниципального образования – Касимовский муниципальный район обязанность оборудовать в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21, место (площадку) накопления ТКО, расположенную по адресу: <адрес>, перекресток <адрес> и <адрес> в срок до 01 мая 2024 года.

Представитель административного истца помощник Касимовского межрайонного прокурора Слуханова А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала по указанным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика - администрации Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО1 в судебном заседании с заявленным административным иском согласилась, пояснила, что указанная площадка накопления ТКО, расположенная по адресу: <адрес>, перекресток <адрес> и <адрес>, имеет твердое покрытие — бетонную плиту, однако из-за снежного покрова в зимний период времени ее не видно, ограждение возле площадки действительно отсутствует. Просила установить срок для выполнения работ до 01.09.2024 года.

Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования - Крутоярское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет вышеуказанное требование, если признает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы лиц, в отношении которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ (далее — Федеральный закон №89-ФЗ) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Частью 1 ст.2 Федерального закона №89-ФЗ, установлено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст.11 Федерального закона №89-ФЗ юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Согласно статье 13 Федерального закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и Порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно которым под контейнером понимается мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов. Контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пункту 3 указанных Правил обращения с твердыми коммунальными отходами накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. №3 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» — СанПиН 2.1.3684-21.

Пунктом 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливая, в частности, перечни вопросов местного значения городского поселения и муниципального района, относит к ним соответственно участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского поселения (пункт 18 части 1 статьи 14) и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (пункт 14 части 1 статьи 15), а также определяет круг вопросов местного значения сельского поселения и возлагает на органы местного самоуправления муниципального района обязанности по решению возникающих на территориях сельских поселений, входящих в его состав, вопросов местного значения, предусмотренных данным Федеральным законом для городских поселений, но прямо не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений (части 3 и 4 статьи 14), в том числе вопроса, предусмотренного пунктом 18 части 1 статьи 14 данного Федерального закона.

Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (часть 1 статья 11); управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также устанавливает требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

В силу Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В соответствии с ч.2, ч.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В судебном заседании установлено, что Касимовской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

В ходе проведенной прокуратурой проверки были выявлены нарушения п.3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: место (контейнерная площадка) накопления ТКО по адресу: <адрес>, перекресток <адрес> и <адрес>, не имеет твердого покрытия и ограждения, 2 контейнера установлены на земле. Указанные обстоятельства подтверждаются приложенной фототаблицей к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Касимовской межрайонной прокуратурой в адрес административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Администрацией Касимовского муниципального района Рязанской области рассмотрено представление прокурора и ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры направлен ответ о том, что постановлением администрации Касимовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Касимовский муниципальный район Рязанской области. На территории Крутоярского сельского поселения Касимовского района определены места накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, по адресу: на пересечении <адрес> и ул.<адрес> Твердое покрытие и ограждение указанных мест накопления твердых коммунальных отходов будет оборудовано при наличии достаточных денежных средств в бюджете Касимовского муниципального района Рязанской области.

Таким образом, установленные в ходе проверки нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а также санитарного законодательства, свидетельствуют о бездействии органа местного самоуправления Касимовского муниципального района по своевременному принятию мер по оборудованию мест (площадки) твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает срок устранения таких нарушений.

С учетом характера, объема и сложности подлежащих выполнению работ по оборудованию места (площадки) твердых коммунальных отходов, а также принимая во внимание необходимость получения административным ответчиком софинансирования из соответствующих бюджетов в решении вопроса оборудованию контейнерной площадки, суд полагает возможным установить административному ответчику срок для устранения выявленных нарушений - до 01 июня 2024 года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Касимовского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по исполнению требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Касимовского муниципального района Рязанской области, выразившееся в не оборудовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>, перекресток <адрес> и <адрес>.

Возложить на администрацию Касимовского муниципального района Рязанской области обязанность оборудовать в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21, место (площадку) накопления ТКО, расположенную по адресу: <адрес>, перекресток <адрес> и <адрес>.

Установить срок для выполнения вышеуказанных действий до 01 июня 2024 года.

Об исполнении решения по административному делу сообщить в суд и Касимовскому межрайонному прокурору в течение пяти дней с момента исполнения.

Решение в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в апелляционном порядке может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда с подачей жалобы, представления через Касимовский районный суд Рязанской области.

<данные изъяты>

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2024 года.

<данные изъяты>