Апелляционное определение № 33-861/2026 от 3 марта 2026 г.

Дело № 33-861/2026 судья Романова И.А.

(71RS0017-01-2025-001284-20)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 марта 2026 года г. Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Селищева В.В.,

судей Алдошиной В.В., Крымской С.В.,

при секретаре Аманмурадове Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1045/2025 по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области на решение Одоевского межрайонного суда Тульской области от 16 декабря 2025 по иску прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки.

Заслушав доклад судьи Селищева В.В., судебная коллегия

установила:

прокурор Арсеньевского района Тульской области обратился с исковыми требованиями в интересах Л.В. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (далее – ОСФР по Тульской области) о признании права на получение мер социальной поддержки.

В обоснование исковых требований указал, что решением ОСФР по Тульской области с 01.06.2024 Л.В. прекращена выплата ЕДВ по категории «Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом». Отказ мотивирован утратой (отсутствием) права.

В ходе проверки установлено, что Л.В. зарегистрирована по месту жительства и проживает на территории пгт. Славный с 2006 года по настоящее время, которая относится к зоне с правом на отселение (в настоящий момент к зоне с льготным социально-экономическим статусом).

Просил признать за ФИО1 право на назначение ежемесячной денежной выплаты, установленной в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; обязать ответчика возобновить ФИО1 ежемесячную денежную выплату по категории: «Граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом» с 01.06.2024.

В судебном заседании суда первой инстанции процессуальный истец помощник прокурора Арсеньевского района Тульской области Жуков М.В. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Лицо, в интересах которого подано исковое заявление, Л.В. в судебное заседание не явилась, о дате, месте, времени судебного разбирательства извещена своевременно и надлежащим образом.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала относительно заявленных исковых требований, просила отказать в удовлетворении иска, поскольку поселок городского типа Славный впервые поименован в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в 2024 г., следовательно, у истца отсутствует документальное подтверждение факта и продолжительности постоянного проживания (работы) не менее 4 лет в зоне с льготным социально-экономическим статусом непосредственно перед предоставлением ежемесячной денежной выплаты.

Решением Одоевского межрайонного суда Тульской области от 16 декабря 2025 г. исковые требования прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах Л.В. удовлетворены.

Суд решил: признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области возобновить ФИО1 ежемесячную денежную выплату по категории «Граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом» с 01.06.2024.

Не согласившись с постановленным решением, ОСФР по Тульской области в апелляционной жалобе просит отменить решение Одоевского межрайонного суда Тульской области от 16 декабря 2025 г., принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку оно постановлено с нарушением норм материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Арсеньевского района Тульской области просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав возражения процессуального истца прокурора Чебоксарову О.В., судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.

Разрешая спор, суд первой инстанции правомерно руководствовался ст. ст. 2, 3, 4, 10, 11, 13, п. 7 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074, Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582, Перечнем населенных пунктов от 28.11.2014 № 958н и пришел к обоснованному выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются настоящим Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Согласно ст. 4 вышеуказанного Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, указанные в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 вышеуказанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что решением ответчика ФИО1 с 01.06.2024 прекращена выплата ЕДВ по категории: «Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом», в связи с утратой (отсутствие) права.

Разрешая спор, суд установил, что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства и проживает на территории пгт. Славный с 2006 года по настоящее время, которая относится к зоне с правом на отселение (в настоящий момент к зоне с льготным социально-экономическим статусом).

В соответствии со справкой ООО «Жилищно-санитарное обслуживание» ФИО1 зарегистрирована по месту жительства и проживает по адресу: Тульская область, Арсеньевский район, пгт. Славный (Тула -50) с 30.01.2006 по настоящее время.

Вышеуказанные обстоятельства о месте фактического проживания ФИО1 и периоде проживания стороной ответчика не оспариваются.

Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 года № 237-р, Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074, Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582.

В соответствии со ст. 10 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Пунктом 100 Перечня от 28.11.2014 № 958н указано, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания).

В обоснование заявленных исковых требований истцом также представлена копия удостоверения серии №, выданного ФИО1, в связи с проживанием в зоне проживания с правом на отселение в д. Снежедь Чернского района Тульской области с 28.07.1993, как гражданину, подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, и дающие право на компенсации и льготы.

Приказом МЧС России N 228, Минздравсоцразвития России N 271, Минфина России N 63н от 11.04.2006 был утвержден Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Порядок).

Порядок устанавливает единые на всей территории Российской Федерации обязательные правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (пункт 1).

Удостоверение единого образца (Приложение N 1 к указанному выше Порядку) является документом, подтверждающим право на меры социальной поддержки, установленные Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что истец был зарегистрирован и проживал на территории Тула-50, которая до 1998 являлась территорией закрытого военного гарнизона, где дислоцировалась войсковая часть, после расформирования которой, на данной территории было создано административно-территориальное образование Тула-50, входящее в состав Тульской области, но не включенное в перечень объектов административно-территориальных образований тульской области. Административно - территориальное образование Тула-50 отнесено к близлежащему населенному пункту - д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области, который имел статус зоны проживания с правом на отселение. Населению, проживающему на территории Тула-50 до 2003 года выплачивались компенсации и льготы согласно Закону РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС за счет средств Министерства обороны РФ.

В соответствии с Законами Тульской области от 09.06.2008 №1012-ЗТО и от 26.11.2006 №1128-ЗТО, постановлением Правительства РФ от 08.12.2008 №923 административно-территориальное образование Тула-50 преобразовано в поселок городского типа Славный с территориальным статусом – городской округ.

Территория Тульской области в Арсеньевском районе - пгт. Славный (Тула-50, д. Прилепы), была признана территорией, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается письмом эколого-радиологического комитета администрации Тульской области от 11.09.1997, справкой администрации Арсеньевского района Тульской области от 27.01.1998, из которых следует, что Тула-50 (д. Прилепы) с 26.04.1986 относится к территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, уровень загрязнения от 5 до 15 Ки/кв. км, в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР № 237-рданная территория отнесена к третьей зоне проживания с правом на отселение, граждане, проживающие на данной территории, пользуются льготами.

До 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР №237-р от 28.12.1991, согласно которому к зоне проживания с правом на отселение относился населенный пункт д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области.

С 01.02.1998 в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 д. Прилепы отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Не включение Тула -50 в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обусловлено нахождением на территории закрытого военного гарнизона.

Поселок городского типа Славный Арсеньевского района Тульской области впервые поименован в распоряжении Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р, вступившим в законную силу с 01.01.2024, - зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст. 4 вышеуказанного Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 27.1 настоящего Закона гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты не менее 4 лет.

Установив, что ФИО1 зарегистрирована и фактически проживает в поселке городского типа Славный (г. Тула-50 д. Прилепы) Арсеньевского района Тульской области (более четырех лет до обращения с заявлением о получении денежной выплаты), суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что ФИО1 имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты, установленной в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с чем, решение ОСФР по Тульской области о прекращении ежемесячной денежной выплаты, суд верно признал незаконным, нарушающим права истца на получение государственной социальной поддержки как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Доводы представителя ответчика, о том, что правовых оснований для удовлетворения иска не имеется, поскольку населенный пункт Тула-50 не был поименован в Перечнях населенных пунктов, утвержденных Правительством РФ, при установленных судом обстоятельствах является несостоятельным и не может нарушать прав истца на меры социальной поддержки.

В соответствии с п. 4 Приказа Минтруда России от 22.01.2015 № 35н (ред. от 22.02.2024) «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» ежемесячная денежная выплата лицам, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

Установив, что выплата ЕДВ прекращена ФИО1 с 01.06.2024, суд, верно пришел к выводу о необходимости обязать ответчика возобновить ФИО1 ежемесячную денежную выплату, установленную в соответствии с п.7 ч.1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 01.06.2024.

Повторно оценив, представленные сторонами доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, судебная коллегия признает выводы суда первой инстанции правильными, а постановленное решение законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, все они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и по своей сути сводятся к иному толкованию норм материального права и направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств, что в данном случае не может служить основанием к отмене постановленного решения.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Одоевского межрайонного суда Тульской области от 16 декабря 2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области – без удовлетворения.

Председательствующий (подпись)

Судьи (подписи)

Копия верна. Судья

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13.03.26