Решение № 12-54/2025 12-900/2024 от 12 января 2025 г. по делу № 12-54/2025

УИД №RS0№-76

Дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 13 января 2025 года

Судья Ленинского районного суда <адрес> Михалева С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Тюменский коммунальный сервис» (далее ООО «Тюменский коммунальный сервис», ООО «ТКС») ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил

ООО «Тюменский коммунальный сервис» постановлением по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

ООО «Тюменский коммунальный сервис» с постановлением не согласились, в представленной представителем ФИО1 жалобе просят постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Требования мотивирует тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая проверка объектов топливно-энергетического комплекса ООО «ТКС», выданы предписания об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, в результате проверки котельных не были устранены ряд нарушений, в связи с невыполнением требований предписаний, составлены протоколы в отношении ООО «Тюменский коммунальный сервис» по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно постановлению общество привлечено к административной ответственности и назначено наказание в размере 20000 рублей. Согласно ч.5 ст.4.4. КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей ( частью статьи) раздела 11 КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения. Часть 5 ст. 4.4 введена ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 70-ФЗ, в целях применения положений ст. 4.4 КоАП РФ понятие «государственный контроль (надзор) следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ». Управлением Росгвардии по <адрес> было проведено одно контрольно – надзорное мероприятие – плановая выездная проверка котельных, имеющих низкую категорию опасности по антитеррористической защищенности. В связи с чем заявитель считает, что наказание подлежало назначению с учетом ч. 5 ст.4.4. КоАП РФ, поскольку оспариваемые постановления приняты по результатам одной проверки и в один день, то законным и обоснованным можно признать только постановление, которое принято первым № №.

Представитель ООО «Тюменский коммунальный сервис» в судебное заседание не явился, о рассмотрении уведомлены надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представителем Управления Росгвардии по <адрес> ФИО2 представлены возражения на жалобу ООО «ТСК», согласно которым просит жалобу оставить без удовлетворения, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без изменения. Указывает, что организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в РФ определены ФЗ от 21.07.2011г. № 256-ФЗ «О безопасности субъектов топливно-энергетического комплекса», согласно ФЗ от 03.07.2016г № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов ТЭК возложен на войска национальной гвардии.В соответствии с п. 17.1 ч. 3.1 ст.1 ФЗ от 26.12.2008г № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля ( надзора) и муниципального контроля» и п. 10 ч. 5 ст. 2 ФЗ от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле ( надзоре) и муниципальном контроле в РФ» положения данных федеральных законов не применяются при организации и осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса. В соответствии со ст.6 Закона № –ФЗ федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов ТЭК осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. Данныйпорядок установлен Правилами осуществления федерального государственного контроля и обеспечением безопасности объектов ТЭК, которым присвоена категория опасности, утверждены постановлением Правительства РФ от 12.05.2023г. №.Объекты ТЭК обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц, нарушения в соответствии со ст. 13 Закона № 256-ФЗ влечет за собой ответственность. Глава 4 КолАП РФ определяет порядок назначения административного наказания, в том числе устанавливает правила назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений, за совершение одинаковых правонарушений в отношении различных предметов, виновное лицо подлежит к административной ответственности за каждое деяние. В реестр Минэнерго России включен категорированный объект топливно- энергетического комплекса, предписание об устранении выявленных нарушений было выдано правонарушителю, каждый объект имеет свой индивидуальный реестровый номер, в случае проверки выявления нарушений обязательных требований антитеррористической защищенности образует свой собственный состав административного правонарушения, в связи с невыполнением предписания от 29.09.2023г, вынесено постановление о назначении административного наказания.

Представитель Управления Росгвардии по <адрес> ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, по основаниям, изложенным в возражениях, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Представитель Управления Росгвардии по <адрес> ФИО3 в судебном заседание не согласился с жалобой ООО «ТКС», суду пояснил, что проверка проводилась отдельно по каждому объекту, каждый объект включен в реестр, которому присвоен индивидуальный номер и предписание выдавалось отдельно на каждый объект. По указанным объектам проверки проводятся с 2016 г., но ни какие меры не принимаются, нарушения не устраняются, они вынуждены на сегодняшний день направить информацию в прокуратуру <адрес>, прокурору <адрес> для принятия мер реагирования. Проверяемые объекты внесены в реестр, решения о снятии категории опасности в отношении них не принималось.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на войска национальной гвардии возлагается выполнение федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной и частной детективной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

На основании положений части 3 статьи 9 указанного Федерального закона войска национальной гвардии уполномочены выдавать предписания о соблюдении установленных требований инженерно-технической укрепленности объектов и об обеспечении безопасности граждан, выдавать в ходе осуществления контроля за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Как установлено судом ДД.ММ.ГГГГ инспектором отдела государственного контроля Управления Росгвардии в отношении ООО «Тюменский коммунальный сервис» составлен протокол об административном правонарушении по ч.36 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из указанного протокола следует.

В период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 46 Плана проведения Управлением Росгвардии по <адрес> плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2023 год, была проведена плановая выездная проверка категорированного объекта топливно-энергетического комплекса — котельная <адрес> ООО «ТКС», расположенная по адресу: <адрес>, Исетский муниципальный район, <адрес>, по результатам которой был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Росгвардии по <адрес> выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объекта топливно-энергетического комплекса». Согласно указанному предписанию, срок устранения выявленных нарушений был установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В «10» часов «00» минут ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росгвардии по <адрес> в соответствии с пп. «а» п. 20 Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании распоряжения Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № завершена внеплановая проверка объекта топливно-энергетического комплекса — котельная <адрес> ООО «ТКС», расположенная по адресу: <адрес>, Исетский муниципальный район, <адрес>.

Проверка объекта топливно-энергетического комплекса — котельная <адрес> ООО «ТКС» проводилась с целью осуществления государственного контроля за устранением ранее выявленных нарушений, указанных в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объекта топливно-энергетического комплекса».

Внеплановой проверкой установлено, что в нарушение п. 2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» ООО «ТКС» до «00» часов «00» минут ДД.ММ.ГГГГ не были устранены следующие нарушения:

не выполнен пункт № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ предписывающий оборудовать объект основным ограждением периметра в соответствии с требованиями п.п. 68-70 Правил по обеспечению и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №дсп и пп. «а» п.1 Приложения № к Правилам, действовавших до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п.п. 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, действующих с ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно- энергетического комплекса»;

не выполнен пункт № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ предписывающий установить верхнее дополнительное ограждение на основном ограждении периметра в соответствии с требованиями п.82 Правил по обеспечению и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №дсп и пп. «б» п.1 Приложения № к Правилам, действовавших до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п.п. 28, 29, 32 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, действующих с ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»;

не выполнен пункт № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ предписывающий установить нижнее дополнительное ограждение основного ограждения периметра в соответствии с требованиями п.83 Правил по обеспечению и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №дсп и пп. «б» п.1 Приложения № к Правилам, действовавших до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 30 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, действующих с ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»;

не выполнен пункт № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ предписывающий установить предупредительные знаки в соответствии с требованиями п.п. 104, 105 Правил по обеспечению и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №дсп и Приложения № к Правилам, действовавших до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п.п. 41, 42, 43, 45 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, действующих с ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»;

не выполнен пункт № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ предписывающий оборудовать периметр территории котельной системой охранной сигнализации в соответствии с требованиями п.п. 170 - 185 Правил по обеспечению и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №дсп и пп. «а» п. 4 Приложения № к Правилам, действовавших до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п.п. 101, 102, 103, 105, 106, 107, 108, 109 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, действующих с ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»;

не выполнен пункт № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ предписывающий установить стационарную кнопку для подачи извещения о тревоге и вывести на пульт дежурного органов внутренних дел в соответствии с пп. «г» п. 7 Приложения № к Правилам по обеспечению и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №дсп, действовавших до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 141 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, действующих с ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»;

не выполнен пункт № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ предписывающий оборудовать объект системой контроля и управления доступом в соответствии с требованиями п.п. 204 - 211 Правил по обеспечению и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №дсп и п.п. «а» п. 3 Приложения № к Правилам, действовавших до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п.п. 59, 134, 135, 136, 137, 138 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, действующих с ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»;

не выполнен пункт № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ предписывающий оборудовать объект системой охранной телевизионной в соответствии с требованиями п.п. 227-240 Правил по обеспечению и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №дсп и пп. «д» п. 8 Приложения № к Правилам, действовавших до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п.п. 110, 111, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 120, 121, 122, 123 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, действующих с ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»;

не выполнен пункт № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ предписывающий оборудовать объект системой охранного освещения периметра в соответствии с требованиями п.п258 Правил по обеспечению и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №дсп и п. 13 Приложения № к Правилам, действовавших до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п.п. 124, 125, 126, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 133 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, действующих с ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»;

не выполнен пункт № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ предписывающий оборудовать объект резервным электропитанием в соответствии с требованиями п.п. 265-277 Правил по обеспечению и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №дсп и п. 11 Приложения № к Правилам, действовавших до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п.п. 154 - 156 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, действующих с ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Постановлением старшего инспектора отдела государственного контроля Управления Росгвардии по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Тюменский коммунальный сервис» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Факт совершения вышеуказанного административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: предписанием об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ; актом № проведения внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ., распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ., предписанием об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ.

Действия ООО «Тюменский коммунальный сервис» правильно квалифицированы должностным лицом по части 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявителем в жалобе фактически не оспаривается невыполнение требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 7 ФЗ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.

ООО «Тюменский коммунальный сервис» был предоставлен достаточный и разумный срок для исполнения требований предписания, чтобы своевременно и в полном объеме устранить указанные нарушения.

Доводы жалобы о том, что в связи с проведением одной проверки, должностное лицо должно было применить положения ч.5 ст. 4.4 КоАП РФ и за все выявленные нарушения на всех проверяемых объектах назначить одно наказание, суд находит не состоятельным, поскольку оснований для применения ч.5 ст. 4.4 КоАП РФ в данном случае не имеется, поскольку в отношении каждого проверяемого объекта,было вынесено самостоятельное предписание, составлен разные акт проверки, котельные находятся по разным адресам, каждая из них включена в реестр с присвоением индивидуального номера.

В связи с чем, наказание, назначенное ООО «Тюменский коммунальный сервис» соответствует конкретным обстоятельствам дела, характеру совершенного деяния, создающего угрозу безопасности объектов топливно-энергетического комплекса. Административный штраф, назначенный юридическому лицу, не является максимальным.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Процессуальных нарушений при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь отмену постановления, судом не установлено.

Таким образом, учитывая выше изложенное, суд находит обжалуемое постановление законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь ст. 30.1- 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Тюменский коммунальный сервис», о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу представителя ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья С.В. Михалева