Решение № 2-3951/2017 2-575/2018 2-575/2018 (2-3951/2017;) ~ М-3408/2017 М-3408/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2-3951/2017

Дело № 2-575/2018

(публиковать)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2018 года г. Ижевск

Первомайский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего – судьи Владимировой А.А.,

при секретаре судебного заседания – Мерзляковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился истец ФИО1 с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по УР, Федеральной службе исполнения наказаний РФ, которым просит признать незаконным решение Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от <дата> об отказе в постановке ФИО1, <данные скрыты>, на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Обязать ответчиков принять ФИО1, <данные скрыты>., на учет по вопросу получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с <дата>.

Свои требования истец мотивировал тем, что <дата> ФИО1, старшим прапорщиком внутренней службы младшим инспектором 2 категории группы надзора отдела режима ФКУ ФИО2 УФСИН России по УР был составлен рапорт о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения как помещения сотруднику учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. На момент обращения выслуга лет в календарном исчислении составляла 18 лет 09 месяцев 06 дней.

<дата> (спустя практически 3 года) ему было отказано в постановке на учет в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369, что подтверждается Выпиской из Протокола № заседания комиссии ФСИН России, полученной мной <дата>.

Указанные документы им были представлены. При этом при отказе комиссия не учла, что, документы им подавались на него одного, поскольку брак между ним и ФИО3 на момент подачи документов был расторгнут, и их дети: ФИО4, <данные скрыты>., и ФИО5, <данные скрыты>., проживали отдельно от него с матерью, в то время как согласно Постановления необходимо представлять документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3- месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение одного месяца со дня принятия указанного решения.

Учитывая, что рапорт им подан <дата>, то максимальный срок для принятия решения истек <дата>.

Однако в нарушение указанной нормы, о решении комиссии я был уведомлен спустя практически 3 года.

Дело рассмотрено в отсутствие ФИО1, уведомленного о дне и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО6, действующая на основании доверенности исковые требования поддержала в полном объеме по доводам иска. Дополнительно пояснила, что дети совместно с истцом не проживают, о чем в финансово-лицевом счете указано. У детей имеется регистрация по месту пребывания по другому адресу, но свидетельства представлены ответчику не были. Оцениваться должны документы, представленные только на истца, так как он подавал их только на себя.

В судебном заедании представитель ответчиков ФИО7, действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения. Пояснила, что регистрация по месту пребывания у детей с <дата>, а постоянная регистрация с <дата>. В поквартирной карточке не имеется данных о регистрации по месту пребывания детей по другому адресу. Раз дети постоянно зарегистрированы с отцом, на них должны были быть представлены выписки из ЕГРП, чего истцом сделано не было. Выписка из лицевого счета это не основной документ, должны были быть представлены свидетельства о регистрации по месту пребывания. Истец данных сведений не представил. Финансово-лицевой счет подтверждает лишь оплаты за квартиру. Истец в настоящее время работает, вправе вновь обратиться с данным заявлением с представлением всех документов. Дети являются членами его семьи. Полного пакета документов истец не представил в связи с чем, ему законно было отказано в постановке на учет.

Также суду представленные письменные возражения ФСИН России из которых следует, что основанием для отказа комиссии ФСИН России в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения послужило отсутствие необходимых документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

В целях реализации своего права на получение единовременной социальной выплаты ФИО1 с <дата> обратился к директору ФСИН России с заявлением (рапортом) с приложением требуемых документов. Общая продолжительность службы в календарном исчислении (на момент подачи рапорта о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты) составила более 18 лет.

Как указывает в иске истец, документы подавались им на него одного, так как на момент подачи им документов брак между ним и ФИО3 был расторгнут и несовершеннолетние дети проживали отдельно от него.

Однако, согласно представленной поквартирной карточки ФИО1 зарегистрирован вместе с несовершеннолетними детьми по адресу: <адрес>. Квартира общей площадью 53,8 кв.м принадлежит на праве собственности отцу, матери и сестре истца. Всего по данному адресу зарегистрировано 5 человек: ФИО1, 2-е его детей, отец и мать истца. На каждого зарегистрированного приходится по 10,76 кв. м (менее 15 кв. м).

Так как согласно подп. ж п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при решении вопроса о постановке на учет принимаются во внимание все имеющиеся в собственности сотрудника или членов его семьи жилые помещения, поэтому с учетом того, что в документах ФИО1 отсутствуют, подтверждающие сведения о наличии или отсутствии жилых помещений у его несовершеннолетних детей, решением комиссии ФСИН России от <дата> ФИО1 было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил.

У ФСИН России нет правовых оснований для принятия решения о наличии права у ФИО1 с учетом совместно проживающих с ним членов семьи на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с отсутствием обязательных документов предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

На основании изложенного, просят в удовлетворении искового заявления ФИО1 отказать в полном объеме.

Также суду представлены письменные возражения УФСИН России по УР из которых следует, что в УФСИН приказом от <дата>. № был утвержден состав комиссии УФСИН по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН и подведомственных ему учреждений, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в Удмуртской Республике, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия УФСИН).

<дата> секретарем комиссии УФСИН от ФИО1 были приняты документы для получения единовременной выплаты.

В соответствии с п. 10.2. Правил (в течение 15 рабочих дней) <дата> комиссией УФСИН были рассмотрены документы ФИО1

Пунктами 10 и 11 Порядка был определен исчерпывающий перечень полномочий территориальных комиссий.

В соответствии с пунктом 10.2. Порядка территориальные комиссии осуществляли следующие основные полномочия:

регистрацию рапорта и заявления в Книгах учета заявлений;

проводили проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращали их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.

В соответствии с п. 11 Территориальные комиссии в течение 3 рабочих дней со дня принятия ими решений о направлении документов для получения единовременной выплаты в Комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет осуществляет подготовку для направления в ФСИН России пакета документов.

Поскольку в соответствии с Порядком, территориальные подкомиссии осуществляли проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты и подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, а в представленных ФИО1 документах комиссией УФСИН недостатков выявлено не было, основания для не направления этих документов в ФСИН России у комиссии УФСИН отсутствовали.

Согласно пункту 8.1.1. Порядка Комиссия ФСИН России осуществляет функции по принятию документов для получения единовременной выплаты; проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в отношении начальников территориальных органов ФСИН России, образовательных учреждений ФСИН России, а также сотрудников УИС, проходящих службу в ФСИН России и учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в г. Москве и Московской области, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращает их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.

То есть Порядок не предусматривает возврат документов комиссией ФСИН России сотрудникам учреждений территориальных органов для устранения нарушений.

Согласно пункту 8.1.2. Порядка принятие решений о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него отнесено к полномочиям комиссии ФСИН России.

Решением комиссии ФСИН России от <дата>. ФИО1 было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил.

Отказ был связан с тем, что ФИО1 не были представлены документы на несовершеннолетних детей.

Соответственно ФСИН России не могло принять решение о наличии права у ФИО1 с учетом совместно проживающих с ним членов семьи на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании изложенного, просят в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Суд, выслушав объяснения представителя истца и представителя ответчиков, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела.

Приказом от 14.01.2014 года УФСИН России по УР внесены изменения в приказ от 31.10.2013 года №545 «О создании комиссии УФСИН России по УР по рассмотрению вопросов предоставления сотрудниками УФСИН России по УР и подведомственных ему учреждений, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в УР, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам из семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях, единовременной социальной выплатой для приобретения или строительства жилого помещения» утвержден состав комиссии УФСИН России по УР.

<дата> ФИО1 подано заявление (рапорт) о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением правительства РФ от 24.04.2013 года № 369. В рапорте указал о наличии у него и членов его семьи жилого помещения на территории Российской Федерации, находящегося в праве общей долевой собственности отца ФИО8 и матери ФИО9, доля в праве каждого по 1/3, расположенного по адресу: <адрес>. В качестве членов семьи указаны: дочь ФИО4, сын ФИО5, отец и мать, зарегистрированные в данном жилом помещении.

<дата> указанное заявление (рапорт) ФИО1 принято Управлением ФСИН по УР под порядковым номером №, что подтверждается сведениями из Книги учета заявлений.

Согласно выписке из протокола № от <дата> Комиссией УФСИН России по Удмуртской Республике в ходе рассмотрения заявления (рапорта) ФИО1, принято единогласное решение о направлении заявления (рапорта) ФИО1 и приложенных к нему документов в Комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, либо отказе в указанной постановке на учет.

Согласно выписке из протокола № от <дата> Комиссией ФСИН России в ходе рассмотрения вышеуказанного заявления (рапорта) установлено, что ФИО1, <данные скрыты> старший прапорщик внутренней службы младший инспектор 2 категории группы надзора отдела режима ФКУ ФИО2 УФСИН России по УР обратился с рапортом о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения <дата>. Выслуга лет в календарном исчислении 18 лет 09 мес. 06 дней. Представлены документы на состав семьи 1 человек: заявитель. Брак расторгнут <дата>. Копия свидетельства представлена.

Согласно копии послужного списка у заявителя есть несовершеннолетние дети зарегистрированные совместно с заявителем, выписки из ЕГРП на них не представлены: дочь ФИО4, <данные скрыты>.; сын ФИО5, <данные скрыты>

Заявитель с <дата>, сын и дочь с <дата> по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 53,80 кв.м. по адресу: УР, <адрес>, принадлежащем на праве собственности по 1/3 доли отцу заявителя, по 1/3 доли матери заявителя, по 1/3 доли сестре заявителя. Копия свидетельства представлена. Дата выдачи: <дата>.

По данному адресу представлена выписка из финансового лицевого счета, согласно которой на указанной жилплощади ФИО1 с <дата> по <дата>, ФИО4, ФИО5 с <дата> по <дата> отсутствуют.

Представлена справка БТИ и выписка из ЕГРП на имевшиеся объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными Управления Росреестра на ФИО1

На несовершеннолетних детей документы не представлены.

Постановлено отказать ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года №369.

В соответствии с послужным списком ФИО1 был принят на прохождение службы в органах системы исполнения наказания с <дата>.

Из справки от <дата> № представленной старшему прапорщику внутренней службы ФИО1, младшему инспектору 2 категории группы надзора отдела режима ФКУ ФИО2 УФСИН России по УР следует, что он проходит службу в уголовно-исполнительной системе с <дата> и по настоящее время. Выслуга лет военной службы по состоянию на <дата> в календарном исчислении составляет 18 лет 9 месяцев 6 дней, в льготном исчислении 27 лет 1 месяц 21 день.

Согласно свидетельству о расторжении брака серии №, выданному отделом ЗАГС Администрации муниципального образования «Малопургинский район» УР <дата>, брак между ФИО1 и ФИО10 прекращен <дата>.

У ФИО1 имеется двое несовершеннолетних детей: ФИО4, <данные скрыты>. и ФИО5, <данные скрыты>, что следует из паспорта ФИО1 №, выданного Первомайским РОВД г.Ижевска <дата>.

Трехкомнатная квартира общей площадью 53,8 кв.м., расположенная по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО9 (1/3 доли), ФИО8 (1/3 доли), ФИО11 (1/3 доли), что следует из свидетельств о государственной регистрации права №, №, № от <дата>.

В соответствии с поквартирной карточкой в квартире, расположенной по адресу: <адрес> зарегистрированы по месту жительства: ФИО9, ФИО8 с <дата>, ФИО1 с <дата>, ФИО4, ФИО5 с <дата>.

Согласно финансового лицевого счета № на квартиру: <адрес> ООО «УК-Ижкомцентр» в квартире зарегистрированы: ФИО9, ФИО8, ФИО1 (отсутствует с <дата>. по <дата>.), ФИО4, ФИО5 (отсутствуют с <дата>. по <дата>.).

Согласно уведомлению Управления Росреестра по УР по состоянию на <дата> ФИО1 зарегистрированного недвижимого имущества на территории РФ не имел.

Согласно справки от <дата> ГУП «Удмурттехинвентаризация» на <дата> на территории УР ФИО1 зарегистрированного недвижимого имущества не имел.

Разрешая гражданское дело, суд руководствуется положениями ст.ст. 12, 56 ГПК РФ, согласно которым правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Проанализировав установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 являются необоснованными и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Закона).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Членами семьи сотрудника УФСИН, как установлено пунктами 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, являются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Таким образом, согласно приведенным нормативным положениям отношения, связанные с обеспечением сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, а также сотрудников и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, жилыми помещениями в виде единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2012 г. N 283-ФЗ, который также определяет лиц, относящихся к членам семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, на которых распространяется действие данного Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации» утверждены правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее – Правила № 369).

Основанием для отказа Комиссии ФСИН России в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения послужило отсутствие необходимых документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

Пунктом 5 Правил № 369 предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт «и» пункта 5 Правил № 369).

Копии документов, указанных в пункте 5 Правил № 369, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил № 369).

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил № 369, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (пункт 7 Правил № 369).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника заверенных в установленном порядке копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком.

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами и Порядком требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец имеет несовершеннолетних детей, которые в силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ являются членом семьи истца.

Из пояснений истца, его представителя, изложенных в тексте иска и данных в судебном заседании следует, что дети проживают с его бывшей супругой, имеют регистрацию по месту пребывания в квартире по адресу: УР, <адрес>, совместно с ним не проживают; документы подавались им на него одного.

Однако, согласно представленной поквартирной карточки ФИО1 зарегистрирован вместе с несовершеннолетними детьми по адресу: <адрес>. Квартира общей площадью 53,8 кв.м принадлежит на праве собственности отцу, матери и сестре истца. Всего по данному адресу зарегистрировано 5 человек: ФИО1, 2-е его детей, отец и мать истца. На каждого зарегистрированного приходится по 10,76 кв. м (менее 15 кв. м).

Вместе с этим, одним из обязательных условий постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является отсутствие в собственности этого сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.

В соответствии с пп. "и" п. 5 Правил заявителем не представлены выписки из ЕГРП на несовершеннолетних детей заявителя, которые, как установлено, также являются членами его семьи и имеющие регистрацию по адресу: <адрес>. Также ФИО1 к заявлению на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не были представлены свидетельства о регистрации детей по месту пребывания, на которые он ссылается в настоящее время.

При этом, приложенная копия финансового лицевого счета к рапорту ФИО1, вопреки доводам истца, не подменяет собой документы, которые должны быть представлены в силу прямого указания закона.

Следовательно, не представление истцом выписок из ЕГРН, содержащих информацию о ранее имевшихся у членов его семьи жилых помещениях, предусмотренных пунктом 5 Правил № 369 и необходимых для принятия решения о наличии у ФИО1 права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, является достаточным основанием к отказу в постановке его на соответствующий учет, в связи с чем решение Комиссии ФСИН России является законным и обоснованным

Из приведенных обстоятельств следует, что правовых оснований для признания незаконным решения Комиссии ФСИН России от <дата> об отказе в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, не имеется, поскольку оно принято в соответствии с нормами материального и процессуального права. В связи с чем, не имеется также и оснований для возложения на ответчика обязанности поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

В связи с этим суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты, отказать, в связи с законностью принятого решения.

Согласно п. 19 Порядка, документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены комиссией ФСИН России в течение 3 месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений.

Истец в исковом заявлении указывает на нарушение данного срока, однако действующим законодательством не установлен запрет на повторное обращение с заявлением до принятия решения по уже поданному заявлению, либо повторное обращение с новым заявлением с учетом того, что истец является действующим сотрудником. Учитывая, что получение данной выплаты носит заявительный характер, то истец мог отозвать заявление от <дата> и подать его с соблюдением предусмотренного порядка его подачи, не лишен возможности и в настоящее время обратиться с новым заявлением. Истец в суд с понуждением к рассмотрению Комиссией ФСИН России его заявления от <дата> не обращался, действия (бездействие) Комиссии ФСИН России не обжаловал, в связи с чем, доводы истца в данной части суд также признает необоснованными.

Кроме этого, само по себе признание незаконным действий ФСИН России в части соблюдения сроков рассмотрения заявления ФИО1 не повлечет для истца какого-либо правового результата, не приведет к восстановлению нарушенных, по его мнению, прав, поскольку не возлагает на ответчика обязанности по совершению тех или иных действий, а потому не может быть признан эффективным.

Анализируя требования истца к ответчику Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике, суд отмечает, что согласно пунктам 10.1, 10.2 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного Приказом ФСИН России от 29.08.2013 дата № 496, действовавшего на момент подачи истцом заявления в территориальную подкомиссию, свидетельствует о том, что территориальная подкомиссия уполномочена лишь на проверку соответствия представленных заявителем документов установленному перечню, а также их оформления, но не на проверку содержания данных документов, что отнесено к исключительной компетенции комиссии ФСИН России, равно как и непосредственно принятие решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты, либо решения об отказе в постановке на такой учет.

Оспариваемое истцом решение принято Комиссией ФСИН России. Истцом требования относительно незаконности решения УФСИН России по УР о направлении заявления ФИО1 и приложенных документов в Комиссию ФСИН России, не заявлены, какие-либо требования к УФСИН России по УР истцом не сформулированы.

Кроме того, истцом не представлено доказательств нарушения его прав со стороны названного ответчика, и обстоятельств такого нарушения судом не установлено, в связи с чем, суд признает требования истца к данному ответчику необоснованными, и полагает необходимым в их удовлетворении отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты– оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято <дата>.

Судья: А.А. Владимирова