Решение № 2-1529/2020 2-1529/2020~М-1518/2020 М-1518/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 2-1529/2020

<данные изъяты>

Дело № 2-1529/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Надым ЯНАО 20 ноября 2020 года

Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Антиповой Н.А., при секретаре судебного заседания Радомской А.А., рассмотрев с участием представителя истца, помощника прокурора Темирбаевой М.М., представителя ответчика ФИО1 в открытом судебном заседании

гражданское дело по иску Надымского городского прокурора в защиту инересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Надымский район о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов,

УСТАНОВИЛ:

Надымский городской прокурор в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО Надымский район о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов, указав в обоснование, что прокуратурой в деятельности Администрации МО Надымский район установлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды об отходах производства и потребления, а также земельного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Осмотром территории, проведенным 29 июня 2020 года совместно с представителями Администрации МО Надымский район установлено, что в п. Старый Надым на восьми земельных участках с географическими координатами <данные изъяты> расположенных на территории МО г. Надым, размещены несанкционированные свалки различных видов отходов, состоящих из промышленных, строительных и бытовых отходов, различного видового состава и класса опасности. Отходы размещены непосредственно на почвенном покрове. В ходе осмотра данных, указывающих на принадлежность отходов какому-либо лицу, не установлено. Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельных участках, расположенных на территории г. Надым, Администрация МО Надымский район в силу действующих положений законодательства несет ответственность по его надлежащему содержанию. Ненадлежащая реализация полномочий ответчиком, следствием которых явилось образование значительного количества несанкционированных свалок отходов на земельных участках в границах города, в конечном итоге приводит к нарушению права граждан па благоприятную окружающую среду, предусмотренного ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», а также создает реальную угрозу пожарной безопасности в границах населенного пункта. По выявленным фактам нарушений Надымским городским прокурором 05 августа 2020 года внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, однако должные меры по устранению нарушений закона ответчиком не приняты. Просил возложить на Администрацию МО Надымский район обязанность по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на восьми земельных участках на территории г. Надым с координатами <данные изъяты> общей площадью 18 кв.м., в срок не позднее 01 августа 2021 года.

В судебном заседании представитель истца, помощник Надымского городского прокурора Темирбаева М.М. исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении, не возражала против увеличения срока ликвидации несанкционированных свалок до 01 октября 2020 года.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения иска не возражал, просил в связи с необходимостью проведения большого объема работы для ликвидации данной свалки, а также отсутствием в настоящее время для этого денежных средств установить срок для ликвидации несанкционированных свалок до 01 ноября 2020 года.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения окружающей среды, должны осуществляться в соответствии с требованиями законодательства, в том числе санитарными правилами. Содержание территорий городского поселения должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч. 5 ст. 12, ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ в обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков входит использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из основных принципов охраны окружающей среды является обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов власти, включая органы местного самоуправления, и ответственность этих органов за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу ст. 55 указанного Федерального закона органы местного самоуправления при осуществлении деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного физического воздействия на окружающую среду в населенных пунктах.

В соответствии со ст.ст. 14, 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе по раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, организация мероприятий по охране окружающей среды, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности относятся к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения и муниципального округа.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и п. 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 29 июня 2020 года Надымской городской прокуратурой совместно со специалистами Администрации МО Надымский район была проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользования при содержании территорий и населенных мест, в ходе которой в деятельности Администрации МО Надымский район выявлены нарушения.

Согласно акту об осмотре территории от 27 июля 2020 года 29 июня 2020 года проведен осмотр п. Старый Надым, расположенного на территории МО г. Надым, в результате которого установлено, что на 17 земельных участках с географическими координатами: <данные изъяты> расположенных на территории МО г. Надым, размещены несанкционированные свалки различных видов отходов. Зарегистрированные права на указанные земельные участки отсутствуют, в аренду на момент осмотра не предоставлены. Несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории городского поселения (землях населенных пунктов).

Нахождение отходов производства и потребления на данных земельных участках с указанными координатами, непосредственно на почвенном покрове, также подтверждается фототаблицей к акту осмотра от 27 июля 2020 года.

По выявленным фактам нарушений Надымским городским прокурором главе Надымского района 05 августа 2020 года вынесено представление об устранении выявленных нарушений закона, однако должные меры по устранению нарушений закона не приняты.

Решением Думы Надымского района №23 от 21 октября 2020 года Администрация муниципального образования Надымский район переименована в Администрацию Надымского района.

Как следует из отзыва ответчика, Администрация Надымского района не отрицает факт захламления мусором вышеуказанных земельных участков. Свалки расположены на земельных участках в границах кадастрового номера *№ обезличен*, на неразграниченных землях, находятся на землях населенных пунктов, являются несанкционированными, собственники размещенных на них отходов, не известны. Производственные и бытовые отходы, не относящиеся к самовольно установленным движимым (временным) объектам, Администрация планирует убрать в течение летнего периода до 1 ноября 2021 года.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О санитарно–эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п. 2.11. Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий муниципальных образований (Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.7.3550-19), обращение с отходами должно осуществляться на специально оборудованных объектах, предназначенных для сбора размещения отходов. Не допускается вывозить и сбрасывать отходы в места, не предназначенные для указанных целей, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания.

В соответствии с п.п. 4.3.3, 4.3.4 Правил благоустройства территории МО г. Надым, утвержденных Решением Собрания депутатов МО г. Надым от 24 октября 2017 года № 20 на территории муниципального образования запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах. Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, за свой счет производят уборку и очистку данной территории, а при необходимости – рекультивацию земельного участка,

Согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с примечанием к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, поскольку несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории городского поселения Надым, Администрация Надымского района, в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по их надлежащему содержанию и не возражает относительно удовлетворения заявленных требований, суд полагает, что исковые требования Надымского городского прокурора о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок на Администрацию Надымского района подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Принимая во внимание, что для ликвидации несанкционированных свалок необходимо время, а также денежные средства, которые в настоящее время отсутствуют в бюджете Администрации Надымского района, необходимость соблюдения ряда условий, не зависящих от муниципального округа Надымский район, суд считает возможным установить срок до 01 октября 2021 года, который является достаточным для исполнения судебного решения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 209, Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Надымского городского прокурора в защиту инересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Надымского района о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов удовлетворить.

Возложить на Администрацию Надымского района обязаность по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на восьми земельных участках на территории г. Надым с координатами <данные изъяты> общей площадью 18 кв.м., в срок не позднее 01 октября 2021 года.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Надымский городской суд.

Председательствующий: подпись

Мотивированное решение составлено 25 ноября 2020 года.

Копия верна судья: Н.А.Антипова

Секретарь суда _________

Решение суда не вступило в законную силу 25 ноября 2020 года.

Подлинник решения хранится в деле № 2-1529/2020 в Надымском городском суде.

УИД 89RS0003-01-2020-003676-40