Решение № 2-508/2017 2-508/2017~М-382/2017 М-382/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2-508/2017

Дело №2-508/2017


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2017 года город Шуя Ивановской области

ФИО4 городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Малетиной К.Ю.,

при секретаре Ушковой Ю.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Шуя Ивановской области, Департаменту социальной защиты населения Ивановской области о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации г.о. Шуя Ивановской области о предоставлении жилого помещения.

Исковые требования мотивированы следующим.

Истец,... . … года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Отца и матери у нее никогда не было.

С 2013 года истец была помещена в ОГУ СО «ФИО4 СРЦН». Впоследствии стала проживать с опекуном.

Распоряжением от ….. … года «О назначении попечителя несовершеннолетней ФИО1» ей был назначен попечитель З.,... … года рождения. До совершеннолетия истца попечитель З. заботилась о ней, получала денежную выплату на ее содержание. Впоследствии на основании распоряжения ТУСЗН по городскому округу Шуя и Шуйскому муниципальному району от... … года за № … выплаты опекунского пособия были отменены в связи с достижением истцом возраста 18 лет.

Во время нахождения в ОГУ СО «ФИО4 СРЦН», истец была поставлена на очередь по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно выписки департамента социальной защиты населения Ивановской области по состоянию на 02 декабря 2014 года номер очереди истца был 1367. В настоящее время идет предоставление жилья лицам … года рождения. Таким образом, предоставление жилья лицам с … года рождения произойдет не раньше чем через 8 лет.

По окончанию пребывания в детском доме истец поступила учиться в ФИО4 многопрофильный колледж, в связи с чем ей была предоставлена комната в общежитии по адресу: … область, <...> дом …, договор социального найма с ней не заключался. Комната в общежитии предоставлена только на период обучения, то есть с 29 сентября 2016 года до 30 июня 2020 года.

В настоящее время у истца родилась дочь – С.,... … года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении … № … от... … года.

После рождения дочери истцу с ребенком невозможно проживать в общежитие, так как это противоречит правилам проживания, более того, в указанном жилом помещении нет условий для проживания с малолетним ребенком. В настоящее время истец вынуждена проживать с ребенком на съёмной квартире, так как иного жилья у нее нет.

Истец неоднократно обращалась в Администрацию городского округа Шуя Ивановской области, а также в ТУСЗН по городскому округу Шуя и Шуйскому муниципальному району с вопросом о предоставлении ей жилого помещения, однако получает отказ, поскольку ее очередь по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, еще не подошла.

Истец оказалась в трудной жизненной ситуации, родителей у нее нет, какого либо жилья нет, проживать с ребенком ей негде.

Доход истца согласно справке о доходах состоит из стипендии, которая составляет … рубля … копеек в месяц, и выплат на питание в размере около …-… рублей, иного дохода у истца нет.

С учетом ее положения истец просит предоставить ей жилое помещение для проживания вне очереди.

Истец просила суд обязать Администрацию городского округа Шуя Ивановской области предоставить ей, ФИО1,... . … года рождения, благоустроенное жилое помещение.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования уточнила, просила суд обязать Департамент социальной защиты населения Ивановской области включить ФИО1,... … года рождения, в список лиц по предоставлению благоустроенного жилого помещения на 2017 год; обязать Администрацию городского округа Шуя Ивановской области предоставить ФИО1,... … года рождения, благоустроенное жилое помещение из средств субвенций, предоставленных бюджетом Ивановской области, уточненные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении и заявлении об уточнении исковых требований, и просила их удовлетворить. Суду дополнительно пояснила, что является студенткой 1-го курса Шуйского многопрофильного колледжа, зарегистрирована в общежитии по месту пребывания. Условия для проживания с маленьким ребенком в общежитии отсутствуют, поэтому она проживает на съемной квартире.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям. В ноябре 2014 года истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В силу ст. 5 Закона Ивановской области от 14 марта 1997 года № 7-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» финансовое обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и на жилое помещение, является расходным обязательством Ивановской области. Пунктом 1 ст. 8.1. данного закона установлено, что Ивановская область передает органам местного самоуправления городских округов государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций. Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления на основании списка, формируемого органом исполнительной власти субъекта РФ в пределах размеров доведенных субвенций. Администрация г.о. Шуя не вправе самостоятельно определять, кому из лиц, относящихся к указанной льготной категории, распределяются приобретаемые за счет средств субвенции жилые помещения. Указания о том, кому предоставляются помещения, поступают от Департамента социально защиты Ивановской области в соответствии со сформированным списком.

Полагает, что возложение на Администрацию г.о. Шуя обязанности по обеспечению истца жилым помещением в преимущественном порядке по отношению к другим лицам той же категории является необоснованным и противоречит порядку, установленному Законом Ивановской области от 14 марта 1997 года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области». Истцу будет предоставлено жилое помещение в порядке очередности в списке, сформированном Департаментом. Также пояснила, что в случае удовлетворения иска будут нарушены права детей-сирот, которые имеют право получить жилье ранее истца в соответствии с установленной очередностью.

Более подробно позиция представителя ответчика изложена в письменном отзыве на исковое заявление.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения Ивановской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, суду представлен письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что Департамент социальной защиты населения Ивановской области возражает против удовлетворения заявленных исковых требований, указав, что истец имеет право на получение жилья в соответствии с очередностью, установленной списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жильем, по мере выделения средств из бюджета. По состоянию на 10 апреля 2017 года истец состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, под номером 1331 (номер в областном списке), по г.о. Шуя – под 69.

Представитель третьего лица ТУСЗН по городскому округу Шуя и Шуйскому муниципальному району ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании при вынесении решения полагалась на усмотрение суда, дополнительно пояснила, что, действительно, ФИО1,... . … года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Факт рождения несовершеннолетней ФИО1,... . … года рождения, установлен решением Шуйского городского суда Ивановской области от 19 февраля 2014 года, сведения о родителях в свидетельстве о ее рождении отсутствуют. Распоряжением ТУСЗН по городскому округу Шуя и Шуйскому муниципальному району № … от... … года попечителем несовершеннолетней ФИО1,... … года рождения, назначена З. По достижении ФИО1 совершеннолетия опекунское пособие на содержание несовершеннолетней ФИО1 распоряжением ТУСЗН по городскому округу Шуя и Шуйскому муниципальному району от... … года за № … было отменено. ФИО1 зарегистрирована в общежитии по месту пребывания, однако проживание в студенческом общежитии с маленьким ребенком не предусмотрено.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1,... . … года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Факт рождения несовершеннолетней ФИО1,... … года рождения, установлен решением Шуйского городского суда Ивановской области от 19 февраля 2014 года, сведения о родителях в свидетельстве о ее рождении отсутствуют.

Распоряжением ТУСЗН по городскому округу Шуя и Шуйскому муниципальному району № … от... … года попечителем несовершеннолетней ФИО1,... …года рождения, назначена З.

По достижении ФИО1 возраста 18 лет (совершеннолетия) опекунское пособие на содержание несовершеннолетней ФИО1 распоряжением ТУСЗН по городскому округу Шуя и Шуйскому муниципальному району от... … года за № … было отменено.

В ноябре 2014 года ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Однако до настоящего периода времени истец жилым помещением не была обеспечена, что сторонами не оспаривалось.

Истец ФИО1 нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является.

23 октября 2014 года у истца ФИО1 родилась дочь – С., что подтверждается свидетельством о рождении … № …. от... … года.

ФИО1 с 29 сентября 2016 года по 30 июня 2020 года зарегистрирована по месту пребывания по адресу: … область, город.., улица …, дом …, общежитие.

Как пояснила истец в судебном заседании, данное жилое помещение (комната в общежитии) ей было предоставлено в связи с обучением в Шуйском многопрофильном колледже только на период обучения, то есть с 29 сентября 2016 года до 30 июня 2020 года, договор социального найма с ней не заключался.

Из объяснений истца и представителя ТУСЗН по городскому округу Шуя и Шуйскому муниципальному району ФИО3 следует, что в общежитии не предусмотрено проживание с малолетним ребенком, общежитие имеет статус студенческого, а не семейного общежития, условия для проживания с маленьким ребенком также отсутствуют.

Из объяснений истца и материалов дела следует, что после нахождения в ОГУ СО «ФИО4 СРЦН» истец проживала с попечителем З. по адресу: … область, <...> дом …, квартира …. С 1 сентября 2016 года ФИО1 обучается в ОГБПОУ ФИО4 многопрофильный колледж, зарегистрирована по месту пребывания в общежитии по адресу: … область, <...> дом …. В настоящее время истец проживает с ребенком на съемной квартире, жилья на праве собственности или по договору найма не имеет.

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного Кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Закона Ивановской области от 14 марта 1997 года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,! оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам Ивановской области.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации – законами субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов

В соответствии со ст. 8.1 указанного областного закона Ивановской областью органам местного самоуправления городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, переданы государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – государственные полномочия по обеспечению жильем детей-сирот) в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области». Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам областного бюджета в виде субвенций. Средства на реализацию передаваемых полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Согласно ч. 3 ст. 86 Бюджетного Кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают, в том числе, в результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Данные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.

Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика ФИО2, на 2017 год в соответствии с Законом Ивановской области от 07 декабря 2016 года № 112 городскому округу Шуя предусмотрена субвенция на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в размере 6 139320 рублей 00 копеек.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Согласно ст. 8.7 Закона Ивановской области от 14 марта 1997 года № 7-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» центральный исполнительный орган государственной власти Ивановской области, проводящий государственную политику в сфере социальной защиты населения, для установления очередности предоставления жилья и расчета размера субвенции, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Очередность лиц, включенных в список, определяется в соответствии с датой рождения. При совпадении даты рождения очередность определяется в алфавитном порядке фамилий, а для лиц, включенных в список и поставленных на учет в органах местного самоуправления городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, до 1 января 2013 года, – в соответствии с датой постановки на учет.

С 01 января 2013 года список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, формируется Департаментом социальной защите населения Ивановской области. По состоянию на 10 апреля 2017 года номер ФИО1 в областном списке – 1331, по г.о. Шуя – 69.

Наличие права истца на получение жилого помещения представителями ответчиков Администрации г.о. Шуя Ивановской области и Департамента социальной защиты населения Ивановской области не оспаривалось. Вместе с тем, удовлетворение исковых требований и предоставление жилья в порядке исполнения судебного постановления, с учетом установленных судом обстоятельств и вышеприведенных норм законодательства, повлечет нарушение прав таких же детей-сирот, которые поставлены на учет ранее истца, что нельзя считать социально справедливым. При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, поскольку ФИО1 в установленном порядке была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, но не была обеспечен жильем, она сохраняет за собой право на получение жилого помещения в соответствии с указанным списком и установленным финансированием данной государственной детей-сирот.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Шуя Ивановской области, Департаменту социальной защиты населения Ивановской области о предоставлении жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через ФИО4 городской суд Ивановской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Малетина К.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2017 года.

Согласовано.

Судья: К.Ю. Малетина