Решение № 2А-932/2021 2А-932/2021~М-3937/2020 М-3937/2020 от 24 марта 2021 г. по делу № 2А-932/2021

54RS0003-01-2020-005034-42

Дело №2а-932/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25.03.2021г. г.Новосибирск

Судья Заельцовского районного суда г.Новосибирска Елапов Ю.В. при секретаре Коломиец А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области к Фонду защиты прав граждан, о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец, обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц, указывая на то, что в результате реализации контрольных полномочий Главного управления и в соответствии с распоряжением от 22.09.2020г. №967-р «О проведении внеплановой документарной проверки Фонда защиты прав граждан (ОГРН <***>)», в отношении Фонда в период с 07.10.2020г. по 03.11.2020г. проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения им требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных его учредительными документами, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества. При проведении проверки были установлены факты воспрепятствования деятельности Главного управления по проведению контрольно-надзорных мероприятий. Главным управлением было установлено, что деятельность Фонда, в том числе по расходованию денежных средств и использованию имущества не соответствует целям и предмету деятельности, предусмотренным его уставом, и осуществлялась с неоднократными и грубыми нарушениями обязательных требований федерального законодательства. В ходе проверки установлено, что решение о создании Фонда принято 19.03.2019г. единственным учредителем - ФИО1, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ. Решение о государственной регистрации Фонда в качестве юридического лица принято Главным управлением 05.04.2019г. Сведения о Фонде внесены в ЕГРЮЛ 19.04.2019г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №16 по Новосибирской области за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***>, в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления за учетным __ Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, адрес места нахождения Фонда: 630001, г.... Согласно пунктам 4.14-4.15 устава единоличным исполнительным органом (лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Фонда), является Директор. Директор Фонда назначается на 5 (пять) лет. Директором при создании Фонда 19.03.2019 был избран ФИО1, сведения о котором в установленном порядке внесены в ЕГРЮЛ. 06.10.2020г. сотрудниками Главного управления для вручения уведомления о проведении проверки руководителю Фонда осуществлен выезд по адресу Фонда, указанному в ЕГРЮЛ: ... в ходе которого установлено, что фактически руководящие органы Фонда по указанному адресу не располагаются. Согласно сведениям, представленным в ходе проверки У ФПС Новосибирской области, доставка уведомления о проведении проверки, направленного по адресу Фонда (идентификатор отправления 80086352415460) осуществлялась дважды. Ввиду отсутствия адресата извещение было опущено в почтовый ящик. Отправление ожидало вручения адресату и находилось в наличии в ОПС Новосибирск 630001 в течение установленного срока хранения (30 дней). На момент завершения проверки уведомление о проведении проверки адресатом не получено и в связи с истечением срока хранения возвращено в Главное управление. Анализ информации о деятельности Фонда в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», а также информации полученной от органов государственной власти, иных государственных органов в ходе проверки показывает, что деятельность Фонда, в том числе по расходованию денежных средств и использованию ее имущества не соответствует целям, предусмотренным учредительными документами.

Так, согласно акту проверки от 03.11.2020г. №54/05-13896 Фондом допускаются следующие неоднократные и грубые нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации: В соответствии с пунктом 5.5 устава источниками формирования имущества Фонда являются: взносы учредителя Фонда; доходы от внереализационных операций, включая доходы от ценных бумаг; доходы от деятельности хозяйственных обществ, учрежденных Фондом; иные не запрещенные законом источники.

Согласно пункту 5.7 устава Фонд осуществляет владение, пользование и распоряжение своим имуществом в соответствии с его назначением и исключительно для достижения уставных целей.

Вместе с тем, проведенный анализ движения денежных средств по расчетному счету Фонда, открытому в АО «АЛЬФА-БАНК», показал, что Фондом по договорам, заключенным иными юридическими и физическими лицами, осуществлялись перечисления в качестве арендной платы.

Например: ИП ФИО2 на основании договора, заключенного 20.09.2019 между ИП ФИО2 и Некоммерческой организацией «Фонд защиты прав граждан «Штаб»; ИП ФИО3 на основании договора, заключенного 01.05.2018 между ИП ФИО3 и Фондом «Правового обеспечения граждан»; ИП ФИО4 АлексА.у на основании договора, заключённого 23.04.2018 между ИП ФИО4 АлексА.ем и гражданином ФИО5; ИП ФИО6 на основании договора, заключенного 24.04.2017 между ИП ФИО6 и Фондом поддержки средств массовой информации «Пятое время года»); ИП ФИО7 на основании договора, заключенного 23.09.2019 между ИП ФИО7 и Некоммерческой организацией «Фонд защиты прав граждан «Штаб»; ФИО8 на основании договора, заключенного 01.12.2019 между ФИО8 и Некоммерческой организацией «Фонд защиты прав граждан «Штаб») и др.

В соответствии с пунктом 2.1 устава целями Фонда являются - формирование имущества на основе добровольных взносов и иных не запрещенных законом поступлений, и направление его на формирование и развитие системы оказания юридической помощи и защиты любыми законными способами лиц, столкнувшихся со случаями незаконных действий или бездействий должностных лиц, а также нарушения их прав гражданами или юридическими лицами. Таким образом, денежные средства расходуются Фондом на неуставные цели. Кроме того, Фондом осуществляется расходование денежных средств на неуставные цели путем оплаты изготовления полиграфической продукции, текстильных изделий агитационного характера с реквизитами других организаций. Так, 24.03.2020г. согласно счет-фактуре №196 Фондом произведена оплата в сумме 5 000 рублей ООО «Принттайм» за изготовление «резинок для печати» Межрегионального профессионального союза работников здравоохранения «Альянс врачей». 12.02.2020г. согласно счет-фактуре №87 Фондом произведена оплата в сумме 4 200 рублей ООО «Принттайм» за изготовление визиток председателей отделений «Альянс врачей» в Краснодарском крае, Курганской области, Новгородской области, г.Санкт-Петербурге, Пермском крае, Свердловской области, Омской области. 18.03.2020г. между Фондом в лице ФИО5, действующего на основании доверенности от 01.12.2019г., и ООО «РусФлаг» заключен договор №РТП 125-18/03/20, в соответствии с которым Фондом заказано и оплачено (в сумме 845 рублей по платежному поручению №1442 от 08.06.2020г.) изготовление флага бирюзового цвета с надписью «Штаб Навального в Архангельске». 28.01.2020г. согласно товарной накладной №130 от 28.01.2020г., счета на оплату №103 от 27.01.2020г., платежного поручения №210 от 28.01.2020г. Фондом произведена оплата в сумме 7 200 рублей ООО «Редакция газеты «Областные вести» за изготовление листовок формата А5 в количестве 2 тыс. шт. с текстом начинающемся словами: «Альянс врачей. Научитесь защищать свои права. Медицинские работники Волгограда!». Как следует из текста листовки, она призывает посетить мероприятие, проводимое независимым профсоюзом «Альянс врачей» в <...>. Учитывая изложенное, деятельность Фонда и расходование денежных средств не соответствуют целям и предмету его деятельности, указанным в пункте 2.1 и 2.2 устава Фонда. Таким образом, в нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона №7-ФЗ Фондом не соблюдались положения части 2 статьи 123.18 ГК, статьи 24 Федерального закона №7-ФЗ, устава, в части порядка управления и использования имущества для целей и предмета деятельности, определенных в его уставе. В проверяемый период с 19.04.2019г. по 06.10.2020г. Фонд действовал на основании устава, утвержденного 19.03.2019г. решением №1 единственного учредителя (далее - устав). Уставом, в соответствии с требованиями ГК, предусмотрено формирование и деятельность Наблюдательного и Попечительского советов Фонда, Ревизора. Документы, подтверждающие проведение заседаний Наблюдательного совета Фонда в 2019-2020 гг., а также рассмотрение Наблюдательным советом вопросов, относящихся к его исключительной компетенции (пункт 4.11 устава, в том числе вопросов по утверждению годовых отчетов и годовой, бухгалтерской (финансовой) отчетности и принятию решений о создании филиалов и (или) открытию представительств), на проверку не представлены. Протоколы Попечительского совета, подтверждающие соблюдение периодичности проведения заседаний надзорного органа Фонда, являющегося в соответствии с ГК обязательным органом, на проверку не представлены. Документы, подтверждающие осуществление возложенных уставом на Ревизора функций, на проверку не представлены. Таким образом, Фондом допускаются неоднократные и грубые нарушения законодательства и собственного устава - не осуществляется выполнение функций Наблюдательного и Попечительского советов, Ревизора. Установлено, что Фондом заключен ряд договоров аренды нежилых помещений - офисов в различных субъектах Российской Федерации: г. Екатеринбург, ... литер Б, офис №1104/3 (нежилое помещение №15); <...> (каб. №6, пом. №7, каб. №9, пом. №11); г. Волгоград, ...; г.Брянск, ...; г.Владивосток, ...; <...>. Местом нахождения обособленного подразделения организации признается место осуществления этой организацией деятельности через свое обособленное подразделение, определяемое адресом. При этом организации, в состав которых входят обособленные подразделения, по окончании каждого отчетного и налогового периода обязаны представлять в налоговые органы по месту своего нахождения налоговую декларацию в целом по организации с распределением по обособленным подразделениям, данные положения установлены пунктом 5 статьи 289 Налогового кодекса Российской Федерации. Непредставление сообщения о создании обособленного подразделения квалифицируется как правонарушение, предусмотренное статьей 126 Налогового кодекса Российской Федерации. В нарушение статьи 55 ГК и статьи 5 Федерального закона №7- ФЗ в ЕГРЮЛ не внесены сведения о филиалах или представительствах Фонда. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, адрес места нахождения Фонда: __, г.Новосибирск, .... В ходе проверки установлено, что получение корреспонденции по указанному адресу Фонда не обеспечивается, что создает предпосылки для возникновения в деятельности Фонда правонарушений. Согласно информации, предоставленной отделом полиции №3 «Заельцовский» УМВД России по г.Новосибирску по адресу: Новосибирская область, г.Новосибирск, ... находится многоквартирный жилой дом. Квартира №33 находится в 1 подъезде на 9 этаже. Видимые признаки осуществления какой-либо общественной или юридической деятельности, а также вывеска о нахождении по данному адресу Фонда защиты прав граждан отсутствуют. Установлено, что фактически руководящие органы Фонда по указанному адресу не располагаются, в связи с чем можно сделать вывод, что адрес, указанный в ЕГРЮЛ, не является адресом места нахождения постоянно действующего руководящего органа Фонда, что противоречит пункту 2 статьи 54 ГК, согласно которому государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа. В ходе проверки установлено, что источниками финансирования Фонда в проверяемом периоде являлись, в том числе пожертвования от юридического лица ООО «Страна приливов» (в сумме около 800 000 рублей, 4 операции). Указанные средства поступили на счет Фонда в Филиале «Новосибирский» АО «АЛЬФА-БАНК». Однако договор пожертвований с юридическим лицом ООО «Страна приливов» на проверку не представлен. В нарушение статьи 574 ГК Фондом не заключен договор пожертвования с юридическим лицом в письменной форме. В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 3 Федерального закона №7-ФЗ некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс и (или) смету. Вместе с тем на проверку не представлены документы, подтверждающие соблюдение Фондом требования, предусмотренного данной нормой. В нарушение абзаца второго пункта 1 статьи 3 Федерального закона №7-ФЗ Фонд в проверяемый период не утверждал самостоятельный баланс и (или) смету. Документы, подтверждающие ведение бухгалтерского учета, в соответствии с законодательством Российской Федерации на проверку не представлены. В нарушение абзаца первого пункта 1 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ Фондом бухгалтерский учет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, не велся. На проверку не представлены документы, подтверждающие соблюдение Фондом, требования закона и положения устава. В нарушение пункта 2 статьи 123.18 ГК в проверяемый период Фонд не публиковал отчет об использовании своего имущества или не обеспечил доступность ознакомления с указанным отчетом. В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008г. №307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» обязательный аудит проводится в случае, если организация является фондом. На проверку не представлены документы, подтверждающие соблюдение Фондом указанного требования закона. В нарушение пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008г. №307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» Фондом не проводился обязательный аудит.

На основании изложенного, административный истец, просит суд: На основании подпунктов 3, 4 пункта 3 статьи 61 ГК Р.Ф., ликвидировать Фонд защиты прав граждан (ОГРН <***>);

На основании пункта 9 статьи 63 ГК Р.Ф., исключить Фонд защиты прав граждан (ОГРН <***>) из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.2-8).

В судебном заседании представители административного истца по доверенностям ФИО9 и ФИО10, поддержали доводы и требования административного иска в полном объеме.

Представитель административного ответчика по делу, в судебное заседание, не явился, о дне слушания дела ответчик извещен судом надлежащим образом (л.д.50;56).

Представитель заинтересованного лица по делу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №16 по Новосибирской области, в судебное заседание не явился, извещен, направил отзыв на исковое заявление (л.д.57;58).

Суд, выслушав представителей административного истца, исследовав представленные материалы дела, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Из обстоятельств дела видно, что в соответствии с пунктом 2 статьи 13.1, пунктом 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», подпунктами 66, 68 пункта 6 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014г. №25, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области наделено полномочиями по принятию решений о государственной регистрации некоммерческих организаций и осуществлению контроля за их деятельностью.

В результате реализации контрольных полномочий Главного управления и в соответствии с распоряжением от 22.09.2020г. №967-р «О проведении внеплановой документарной проверки Фонда защиты прав граждан (ОГРН <***>)» в отношении Фонда в период с 07.10.2020г. по 03.11.2020г. проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения им требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных его учредительными документами, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества.

При проведении проверки были установлены факты воспрепятствования деятельности Главного управления по проведению контрольно-надзорных мероприятий.

Главным управлением было установлено, что деятельность Фонда, в том числе по расходованию денежных средств и использованию имущества не соответствует целям и предмету деятельности, предусмотренным его уставом, и осуществлялась с неоднократными и грубыми нарушениями обязательных требований федерального законодательства.

В ходе проверки установлено, что решение о создании Фонда принято 19.03.2019г. единственным учредителем - ФИО1, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ.

Решение о государственной регистрации Фонда в качестве юридического лица принято Главным управлением 05.04.2019г.

Сведения о Фонде внесены в ЕГРЮЛ 19.04.2019г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №16 по Новосибирской области за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***>, в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления за учетным __

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, адрес места нахождения Фонда: 630001, <...>.

Согласно пунктам 4.14-4.15 устава единоличным исполнительным органом (лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Фонда), является Директор. Директор Фонда назначается на 5 (пять) лет.

Директором при создании Фонда 19.03.2019г. был избран ФИО1, сведения о котором в установленном порядке внесены в ЕГРЮЛ.

В соответствии с частью 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Главным управлением 22.09.2020г. по адресу места нахождения Фонда (...), указанному в ЕГРЮЛ, являющемуся также адресом места жительства лица, имеющего право без доверенности действовать от его имени, сведения о котором внесены в реестр на основании заявления о государственной регистрации юридического лица при создании, было направлено уведомление о проведении проверки №54/05-12080 с приложением распоряжения о проведении проверки №967-р, которое содержало дату представления необходимых для проведения проверки документов - не позднее 07.10.2020г.

Кроме того, 06.10.2020г. сотрудниками Главного управления для вручения уведомления о проведении проверки руководителю Фонда осуществлен выезд по адресу Фонда, указанному в ЕГРЮЛ..., в ходе которого установлено, что фактически руководящие органы Фонда по указанному адресу не располагаются.

Согласно сведениям, представленным в ходе проверки УФПС Новосибирской области, доставка уведомления о проведении проверки, направленного по адресу Фонда (идентификатор отправления 80086352415460) осуществлялась дважды. Ввиду отсутствия адресата извещение было опущено в почтовый ящик. Отправление ожидало вручения адресату и находилось в наличии в ОПС Новосибирск 630001 в течение установленного срока хранения (30 дней). На момент завершения проверки уведомление о проведении проверки адресатом не получено и в связи с истечением срока хранения возвращено в Главное управление.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридическим лицом значимых сообщений (статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в данном реестре, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В нарушение подпунктов 1 и 4 пункта 5 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ в установленный срок (07.10.2020г.) не представлены документы, указанные в пункте 13 распоряжения о проведении проверки. Представитель Фонда (руководитель или иное уполномоченное им лицо) на проверку не явился.

Данное обстоятельство образует состав административного правонарушения. В связи с чем Главным управлением 08.10.2020г. Фонду по месту его нахождения направлено уведомление о необходимости явки 23.11.2020г. для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (непредставление или несвоевременное представление в государственный орган, орган, осуществляющий государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности).

Анализ информации о деятельности Фонда в информационно телекоммуникационной сети «Интернет», а также информации полученной от органов государственной власти, иных государственных органов в ходе проверки показывает, что деятельность Фонда, в том числе по расходованию денежных средств и использованию ее имущества не соответствует целям, предусмотренным учредительными документами.

Так, согласно акту проверки от 03.11.2020г. №54/05-13896 Фондом допускаются следующие неоднократные и грубые нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации:

В соответствии с частью 2 статьи 123.18 ГК фонд использует имущество для целей, определенных в его уставе.

Согласно статье 24 Федерального закона №7-ФЗ некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами. Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

В соответствии с пунктом 5.5 устава источниками формирования имущества Фонда являются:

взносы учредителя Фонда;

доходы от внереализационных операций, включая доходы от ценных бумаг;

доходы от деятельности хозяйственных обществ, учрежденных Фондом;

иные не запрещенные законом источники.

Согласно пункту 5.7 устава Фонд осуществляет владение, пользование и распоряжение своим имуществом в соответствии с его назначением и исключительно для достижения уставных целей.

Вместе с тем, проведенный анализ движения денежных средств по расчетному счету Фонда, открытому в АО «АЛЬФА-БАНК», показал, что Фондом по договорам, заключенным иными юридическими и физическими лицами, осуществлялись перечисления в качестве арендной платы.

Например:

ИП ФИО2 на основании договора, заключенного 20.09.2019г. между ИП ФИО2 и Некоммерческой организацией «Фонд защиты прав граждан «Штаб»;

ИП ФИО3 на основании договора, заключенного 01.05.2018г. между ИП ФИО3 и Фондом «Правового обеспечения граждан»;

ИП ФИО4 АлексА.у на основании договора, заключённого 23.04.2018г. между ИП ФИО4 АлексА.ем и гражданином ФИО5;

ИП ФИО6 на основании договора, заключенного 24.04.2017г. между ИП ФИО6 и Фондом поддержки средств массовой информации «Пятое время года»);

ИП ФИО7 на основании договора, заключенного 23.09.2019г. между ИП ФИО7 и Некоммерческой организацией «Фонд защиты прав граждан «Штаб»;

ФИО8 на основании договора, заключенного 01.12.2019г. между ФИО8 и Некоммерческой организацией «Фонд защиты прав граждан «Штаб») и др.

В соответствии с пунктом 2.1 устава целями Фонда являются - формирование имущества на основе добровольных взносов и иных не запрещенных законом поступлений, и направление его на формирование и развитие системы оказания юридической помощи и защиты любыми законными способами лиц, столкнувшихся со случаями незаконных действий или бездействий должностных лиц, а также нарушения их прав гражданами или юридическими лицами.

Таким образом, денежные средства расходуются Фондом на неуставные цели.

Кроме того, Фондом осуществляется расходование денежных средств на неуставные цели путем оплаты изготовления полиграфической продукции, текстильных изделий агитационного характера с реквизитами других организаций.

Так, 24.03.2020г. согласно счет-фактуре №196 Фондом произведена оплата в сумме 5 000 рублей ООО «Принттайм» за изготовление «резинок для печати» Межрегионального профессионального союза работников здравоохранения «Альянс врачей».

12.02.2020г. согласно счет-фактуре №87 Фондом произведена оплата в сумме 4 200 рублей ООО «Принттайм» за изготовление визиток председателей отделений «Альянс врачей» в Краснодарском крае, Курганской области, Новгородской области, г.Санкт-Петербурге, Пермском крае, Свердловской области, Омской области.

18.03.2020г. между Фондом в лице ФИО5, действующего на основании доверенности от 01.12.2019г., и ООО «РусФлаг» заключен договор №РТП 125-18/03/20, в соответствии с которым Фондом заказано и оплачено (в сумме 845 рублей по платежному поручению №1442 от 08.06.2020г.) изготовление флага бирюзового цвета с надписью «Штаб Навального в Архангельске».

28.01.2020г. согласно товарной накладной №130 от 28.01.2020, счета на оплату №103 от 27.01.2020г., платежного поручения №210 от 28.01.2020г. Фондом произведена оплата в сумме 7 200 рублей ООО «Редакция газеты «Областные вести» за изготовление листовок формата А5 в количестве 2 тыс. шт. с текстом начинающемся словами: «Альянс врачей. Научитесь защищать свои права. Медицинские работники Волгограда!». Как следует из текста листовки, она призывает посетить мероприятие, проводимое независимым профсоюзом «Альянс врачей» в городе Волгограде, ....

Учитывая изложенное, деятельность Фонда и расходование денежных средств не соответствуют целям и предмету его деятельности, указанным в пункте 2.1 и 2.2 устава Фонда.

Таким образом, в нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона №7-ФЗ Фондом не соблюдались положения части 2 статьи 123.18 ГК, статьи 24 Федерального закона № 7-ФЗ, устава, в части порядка управления и использования имущества для целей и предмета деятельности, определенных в его уставе.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона №7-ФЗ требования учредительных документов (устава) некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

Пунктом 1 статьи 53 ГК определено, что юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

В проверяемый период с 19.04.2019г. по 06.10.2020г. Фонд действовал на основании устава, утвержденного 19.03.2019г. решением №1 единственного учредителя.

Уставом, в соответствии с требованиями ГК, предусмотрено формирование и деятельность Наблюдательного и Попечительского советов Фонда, Ревизора.

Документы, подтверждающие проведение заседаний Наблюдательного совета Фонда в 2019-2020гг., а также рассмотрение Наблюдательным советом вопросов, относящихся к его исключительной компетенции (пункт 4.11 устава, в том числе вопросов по утверждению годовых отчетов и годовой, бухгалтерской (финансовой) отчетности и принятию решений о создании филиалов и (или) открытию представительств), на проверку не представлены.

Протоколы Попечительского совета, подтверждающие соблюдение периодичности проведения заседаний надзорного органа Фонда, являющегося в соответствии с ГК обязательным органом, на проверку не представлены.

Документы, подтверждающие осуществление возложенных уставом на Ревизора функций, на проверку не представлены.

Таким образом, Фондом допускаются неоднократные и грубые нарушения законодательства и собственного устава - не осуществляется выполнение функций Наблюдательного и Попечительского советов, Ревизора.

Установлено, что Фондом заключен ряд договоров аренды нежилых помещений - офисов в различных субъектах Российской Федерации:

г. Екатеринбург, ... литер Б, офис __ (нежилое помещение __);

<...> __ (каб. __ пом. __ каб. __ пом. __);

г. Волгоград, ...;

г. Брянск, ...;

г. Владивосток, ...;

<...> __

Пунктом 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что обособленное подразделение организации - это любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца.

Местом нахождения обособленного подразделения организации признается место осуществления этой организацией деятельности через свое обособленное подразделение, определяемое адресом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 83 Налогового кодекса Российской Федерации организации, в состав которых входят обособленные подразделения, расположенные на территории Российской Федерации, подлежат постановке на учет в налоговых органах по месту нахождения каждого своего обособленного подразделения.

При этом организации, в состав которых входят обособленные подразделения, по окончании каждого отчетного и налогового периода обязаны представлять в налоговые органы по месту своего нахождения налоговую декларацию в целом по организации с распределением по обособленным подразделениям, данные положения установлены пунктом 5 статьи 289 Налогового кодекса Российской Федерации.

Непредставление сообщения о создании обособленного подразделения квалифицируется как правонарушение, предусмотренное статьей 126 Налогового кодекса Российской Федерации.

В случае если организация осуществляет деятельность посредством создания оборудованного стационарного рабочего места, находящегося по адресу, отличному от места нахождения юридического лица, независимо от того, находится это стационарное рабочее место в арендованном помещении или в собственности организации, указанная деятельность приводит к созданию обособленного структурного подразделения юридического лица.

В соответствии со статьей 55 ГК и статьей 5 Федерального закона №7-ФЗ для осуществления деятельности вне места своего нахождения некоммерческая организация может создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, сведения о которых в соответствии с указанной статьей подлежат обязательному указанию в ЕГРЮЛ.

В нарушение статьи 55 ГК и статьи 5 Федерального закона №7- ФЗ в ЕГРЮЛ не внесены сведения о филиалах или представительствах Фонда.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, адрес места нахождения Фонда: __, г....

В ходе проверки установлено, что получение корреспонденции по указанному адресу Фонда не обеспечивается, что создает предпосылки для возникновения в деятельности Фонда правонарушений.

Согласно информации, предоставленной отделом полиции №3 «Заельцовский» УМВД России по г.Новосибирску по адресу: Новосибирская область, ... находится многоквартирный жилой дом. Квартира __ находится в 1 подъезде на 9 этаже. Видимые признаки осуществления какой-либо общественной или юридической деятельности, а также вывеска о нахождении по данному адресу Фонда защиты прав граждан отсутствуют.

Установлено, что фактически руководящие органы Фонда по указанному адресу не располагаются, в связи с чем можно сделать вывод, что адрес, указанный в ЕГРЮЛ, не является адресом места нахождения постоянно действующего руководящего органа Фонда, что противоречит пункту 2 статьи 54 ГК, согласно которому государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа.

Пунктом 3 статьи 54 ГК установлено, что в ЕГРЮЛ должен быть указан адрес юридического лица, в пределах места нахождения юридического лица.

В силу подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица отражается в ЕГРЮЛ для целей осуществления связи с юридическим лицом.

Таким образом, в нарушение пунктов 2 и 3 статьи 54 ГК, подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в ЕГРЮЛ внесены недостоверные сведения об адресе месте нахождении Фонда - Фонд по данному адресу не располагается, связь с Фондом не обеспечивается.

Также в нарушение пункта 7 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ в Главное управление в трехдневный срок Фондом не представлены сведения об изменении адреса места нахождения Фонда.

Согласно статье 582 ГК пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях. К пожертвованиям применяются положения главы 32 ГК, в том числе статьи 574, в соответствии с пунктом 2 которой договор дарения движимого имущества должен быть совершен в письменной форме в случаях, когда дарителем является юридическое лицо и стоимость дара превышает три тысячи рублей.

В ходе проверки установлено, что источниками финансирования Фонда в проверяемом периоде являлись, в том числе пожертвования от юридического лица ООО «Страна приливов» (в сумме около 800 000 рублей, 4 операции). Указанные средства поступили на счет Фонда в Филиале «Новосибирский» АО «АЛЬФА-БАНК». Однако договор пожертвований с юридическим лицом ООО «Страна приливов» на проверку не представлен.

В нарушение статьи 574 ГК Фондом не заключен договор пожертвования с юридическим лицом в письменной форме.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 3 Федерального закона №7-ФЗ некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс и (или) смету.

Вместе с тем на проверку не представлены документы, подтверждающие соблюдение Фондом требования, предусмотренного данной нормой.

В нарушение абзаца второго пункта 1 статьи 3 Федерального закона №7-ФЗ Фонд в проверяемый период не утверждал самостоятельный баланс и (или) смету.

В силу пункта 1 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 06.12.2011г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» экономический субъект (в том числе и некоммерческая организация) обязан вести бухгалтерский учет в соответствии с указанным федеральным законом. Бухгалтерский учет ведется непрерывно с даты государственной регистрации до даты прекращения деятельности в результате реорганизации или ликвидации.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона №402-ФЗ экономический субъект самостоятельно формирует свою учетную политику, руководствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и отраслевыми стандартами.

Пунктами 1, 3 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ установлено, что каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания. Лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, обеспечивает своевременную передачу первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, а также достоверность этих данных.

Вместе с тем согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона №402-ФЗ некоммерческие организации вправе применять упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность.

Однако документы, подтверждающие ведение бухгалтерского учета, в соответствии с законодательством Российской Федерации на проверку не представлены.

В нарушение абзаца первого пункта 1 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ Фондом бухгалтерский учет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, не велся.

Согласно пункту 2 статьи 123.18 ГК фонд использует имущество для целей, определенных в его уставе. Ежегодно фонд обязан опубликовывать отчеты об использовании своего имущества.

На проверку не представлены документы, подтверждающие соблюдение Фондом, указанного требования закона и положения устава.

В нарушение пункта 2 статьи 123.18 ГК в проверяемый период Фонд не публиковал отчет об использовании своего имущества или не обеспечил доступность ознакомления с указанным отчетом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008г. №307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» обязательный аудит проводится в случае, если организация является фондом.

На проверку не представлены документы, подтверждающие соблюдение Фондом указанного требования закона.

В нарушение пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008г. №307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» Фондом не проводился обязательный аудит.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Статьей 33 Федерального закона №7-ФЗ установлено, что в случае нарушения Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческая организация несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены ГК, Федеральным законом №7-ФЗ и другими федеральными законами.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 ГК юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 61 ГК юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае систематического осуществления общественной организацией, общественным движением, благотворительным и иным фондом, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.19; 125,126; 175-180;286-290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области – удовлетворить.

На основании подпунктов 3, 4 пункта 3 статьи 61 ГК Р.Ф., ликвидировать Фонд защиты прав граждан (ОГРН <***>).

На основании пункта 9 статьи 63 ГК Р.Ф., исключить Фонд защиты прав граждан (ОГРН <***>) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца.

Судья: Елапов Ю.В.