Решение № 2А-15/2019 2А-15/2019~М-16/2019 М-16/2019 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2А-15/2019

Дело № 2а-15/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2019 года г. Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Шишляева А.Ю., при секретаре судебного заседания Елсуковой Я.А., с участием административного истца ФИО1 и заинтересованного лица со стороны административного истца – ФИО2 и их представителя – ФИО3 рассмотрев в открытом судебном заседании, в расположении суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ФИО1 ча об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства, в качестве члена его семьи жену и ее дочь,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просил суд признать действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье», связанные с принятием решения от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному им месту жительства <адрес> в качестве члена семьи ФИО2 – супругу и ее дочь Т.., <данные изъяты> года рождения, незаконными. Кроме того, он просил суд возложить на указанное должностное лицо обязанность данное решение в названной части отменить и поставить ФИО2 и ее дочь на этот же учет в качестве членов его семьи.

В ходе судебного заседания ФИО1 заявленные им требования поддержал и просил об их удовлетворении. В обоснование он пояснил, что проходит военную службу по контракту (первый из которых заключил после ДД.ММ.ГГГГ) в войсковой части №, дислоцирующейся в <адрес> и имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет. При этом он с ДД.ММ.ГГГГ совместно с ФИО2 и Т. ведут общее хозяйство и проживают в служебном жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес>. Кроме того, у них, как и у него, жилых помещений на территории РФ, как по договору социального найма, так и в собственности, не имеется. В связи с чем он ДД.ММ.ГГГГ обратился в отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» с заявлением о принятии его совместно с названными лицами на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному им месту жительства <адрес>. Решением начальника названного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № он принят на приведенный учет, но ему отказано в принятии на этот же учет в качестве членов его семьи ФИО4 и Т. – дочь последней. При этом основанием для такового явилось обеспечение в ДД.ММ.ГГГГ его супруги, в составе семьи своего отца – Л., жилым помещением от Министерства обороны РФ и произведению ею в ДД.ММ.ГГГГ действий направленных на отчуждение принадлежащей ей на праве собственности ? доли данной квартиры, а Т. не является членом его семьи. Однако приведенные в оспариваемом решении основания отказа в принятии супруги и ее дочери на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в качестве членов его семьи, противоречит приведенным им обстоятельствам их совместного проживания и ведения совместного хозяйства.

Заинтересованное лицо со стороны административного истца – ФИО2 в ходе судебного заседания требования административного истца поддержала и дала пояснения, в части проживания и ведения с Т. и ФИО1 совместного хозяйства, отсутствия у них на территории РФ жилых помещений, как по договору социального найма, так и в собственности, не противоречащие вышеуказанным объяснениям последнего. При этом она подтвердила, что в ДД.ММ.ГГГГ она в составе семьи Л. от Министерства обороны РФ обеспечивалась жилым помещением путем приобретения в равную ? долевую собственность квартиры, находящейся по адресу: <адрес>. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ она произвела отчуждение путем дарения принадлежащей ей доли.

ФИО3 – представитель ФИО1 и ФИО2 - требования административного истца поддержал по доводам, приведенным последним. При этом он пояснил, что обеспечение ФИО2 в составе своего отца жилым помещением от Министерства обороны РФ не может являться основанием для отказа ФИО1 в принятии его супруги на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в качестве члена его семьи. Вместе с тем, данное жилое помещение может быть учтено при обеспечении административного истца жилым помещением от Министерства обороны.

При подготовке дела к судебному разбирательству определением суда в качестве соответчика по делу привлечено отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье», а в качестве заинтересованного лица со стороны административных ответчиков по вопросу распределения судебных расходов - начальник филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово - экономическая служба».

Административные ответчики, заинтересованное лицо со стороны административного истца – Т. и вышеуказанное заинтересованное лицо со стороны административных ответчиков, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли. При этом административные ответчики ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия. В связи с чем и в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено без их участия.

При этом от начальника отделения (территориальное - <адрес>) ФГКУ «Северрегионжилье» - ФИО5, действующей как в своих, так и интересах этого же учреждения, в суд поступили возражения, в которых она с заявленным ФИО1 административным иском не согласилась и просила суд отказать в его удовлетворении по доводам, изложенным в оспариваемом решении.

Суд, выслушав мнение административного истца, заинтересованного лица со стороны последнего и их представителя, а также исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из послужного списка ФИО1, копии контракта о прохождении военной службы и справкам командира войсковой части от ДД.ММ.ГГГГ №№, №, административный истец имеет воинское звание <данные изъяты>, проходит военную службу по контракту (первый из которых заключил после ДД.ММ.ГГГГ) в войсковой части № дислоцирующейся в <адрес> и имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет.

Как следует из копии паспортов ФИО1, ФИО2 и Т. и свидетельств о заключении брака и о рождении от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ № соответственно, а также справки командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, между административным истцом и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключен брак. При этом у супруги ФИО1 до вступления с ним в брак родилась дочь Т.

Ордером на жилое помещение в закрытом военном городке от ДД.ММ.ГГГГ №, договором найма жилого помещения в доме квартирно-эксплуатационного управления Северного флота от ДД.ММ.ГГГГ, справкой техника АП № домоуправления № от ДД.ММ.ГГГГ, адресными справками от ДД.ММ.ГГГГ и справкой УУП ОУУП ОП на ОВ и РО АО (дислокация <адрес>) ОМВД России по ЗАТО Мирный от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на состав семьи из 3 человек (он, ФИО2 и Т.) предоставлено служебное жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, в котором они с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время совместно проживают и ведут общее хозяйство.

Из выписок из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №№ № и скриншота программы «Учет» следует, что у ФИО1 и ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ соответственно жилых помещений на территории РФ не имеется. Вместе с тем, она в ДД.ММ.ГГГГ в составе семьи своего отца от Министерства обороны РФ обеспечивалась жилым помещение, путем приобретения в равную ? долевую собственность квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>, общей площадью 65,5 кв.м. При этом, ДД.ММ.ГГГГ супругой административного истца произведено отчуждение принадлежащей ей на праве собственности ? доли данной квартиры.

По уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ видно, что у Т. на территории РФ жилых помещений в собственности не имеется.

Заявлением административного истца в отделение (территориальное - г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он обращался в указанное учреждение о постановке его совместно с членами семьи (ФИО2 и ее дочери) на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма в избранном месте жительства - <адрес>.

Как видно из решения начальника отделения (территориальное - г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в избранном месте жительства – <адрес>. Вместе с тем административному истцу отказано в принятии на данный учет в качестве членов его семьи ФИО2 и Т. При этом основанием для принятия данного решения явилось обеспечение в ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в составе семьи Л. от Министерства обороны РФ жилым помещением, которым она распорядилась по своему усмотрению, и не отнесение Т. к членам семьи военнослужащего (административного истца), а последним не представлено документов, свидетельствующих о ее нахождении у него на иждивении.

Чек - ордером Архангельского ОСБ № филиал № от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что ФИО1 при подаче указанного административного искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 300 руб.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон № 76-ФЗ), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абз. 12, 4 и 7 этого же пункта, статьи и Федерального закона военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства. При этом к указанной категории военнослужащих, относятся прапорщики и мичманы поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Из указанных норм видно, что право на предоставление жилых помещений по договору социального найма по избранному месту жительства имеют военнослужащие, обеспечиваемые на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, имеющие общую продолжительность военной службы 20 лет и более и признанные нуждающимися в таковом помещении. При этом право членов семьи военнослужащих на жилое обеспечение по специальному закону производно от права на такое обеспечение самих военнослужащих.

В силу абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона № 76 военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством РФ.

Пункт 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ определяет, что нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Действительно п. 5 ст. 2 Федерального закона № 76-ФЗ определяет, что к членам семьи военнослужащих относятся супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения и лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Вместе с тем, п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъясняет, что при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса РФ, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса РФ.

Как следует из ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Данное положение, определяющие круг членов семьи нанимателя жилого помещения, как неоднократно указывал в своих определениях Конституционный Суд Российской Федерации от 28 сентября 2017 года № 1931-О, от 29 мая 2012 года № 926-О, от 24 декабря 2013 года № 2070-О и от 26 апреля 2016 года № 794-О, направлено на обеспечение взаимного учета интересов нанимателя и членов его семьи.

При этом п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ» также разъясняет, что к другим родственникам могут быть отнесены любые родственники, как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства, как по восходящей, так и нисходящей линии вселенными в жилом помещении как члены семьи нанимателя. При этом под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Анализ вышеуказанных норм позволяет суду прийти к выводу о том, что к членам семьи военнослужащего для обеспечения его жилым помещением по договору социального найма, относятся не только лица, круг которых установлен п. 5 ст. 2 Федерального закона № 76-ФЗ, но и члены его семьи независимо от степени родства, как по восходящей, так и нисходящей линии, вселенные им в предоставленное ему жилое помещение в качестве членов семьи и ведущие с ним совместное хозяйство.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцирующейся в <адрес>, относится военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениям, имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет, жилых помещений на территории РФ в собственности или по договору социального найма не имеет, в связи с чем решением начальника отделения (территориальное - г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в избранном мете жительства – <адрес>.

При этом судом установлено и то, что ФИО2 является членом семьи административного истца и они совместно проживают и ведут общее хозяйство с Т. Поэтому Т. для решения вопроса об обеспечении ФИО1 жилым помещением по договору социального найма является членом его семьи. При этом ни у ФИО2 ни у Т. жилых помещений, как в собственности, так и по договору социального найма не имеется.

Таким образом суд при ходит к выводу о том, что действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье», связанные с принятием решения от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО1 в принятии на этот же учет в качестве члена семьи ФИО2 и ее дочь Т. является незаконным, а требования административного истца подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, обеспечение ФИО2 жилым помещением от Министерства обороны РФ по смыслу п. 14 ст. 15 Федерального закона 76-ФЗ может быть учтено жилищным органом при определении нормы предоставления ФИО1 и членам его семьи жилого помещения.

Поскольку требования административного истца удовлетворены, то исходя из требований ст. 111 КАС РФ, ему подлежат возмещению судебные расходы, связанные с уплатой им государственной пошлины при подаче указанного административного искового заявления в суд.

При этом вышеназванные расходы ФИО1 подлежат взысканию с отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» за счет средств филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово – экономическая служба», куда первое учреждение зачислено на финансовое обеспечение без открытия лицевых счетов в органах Федерального казначейства.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил

Административное исковое заявление ФИО1 ча удовлетворить.

Признать действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанные с принятием решения от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО1 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства, в качестве члена его семьи ФИО2 - супруги и Т. <данные изъяты> года рождения – дочь последней, незаконными и обязать указанное должностное лицо отменить данное решение в приведенной части.

Возложить на начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ обязать принять решение о принятии ФИО2 и Т. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства в качестве членов семьи ФИО1

Возложить на начальника отделения (территориального, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ обязанность сообщить в военный суд и ФИО1 об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово – экономическая служба» в пользу ФИО1 ча понесенные им судебные расходы, относящиеся к оплате государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.Ю. Шишляев