Решение № 2А-912/2018 2А-912/2018~М-816/2018 М-816/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 2А-912/2018

КОПИЯ

Адм. дело № 2а-912/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2018 года г. Кирсанов

Кирсановский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Королевой Н.Б.,

при секретаре Черкасове С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кирсановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Кирсанова Тамбовской области о признании бездействия по содержанию мест захоронения незаконным и возложении обязанности ликвидировать свалки мусора на территории мест захоронения,

У С Т А Н О В И Л:

Кирсановский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кирсановский районный суд с административным исковым заявлением к администрации г. Кирсанова Тамбовской области о признании бездействия по содержанию мест захоронения на территории г. Кирсанова незаконным и возложении обязанности ликвидировать свалки мусора на территории мест захоронения на земельном участке с кадастровым номером 68:06:1004003:195 площадью 80230 кв.м., установить контейнеры для сбора мусора, определить организацию по содержанию мест захоронения, находящихся в ведении муниципального образования г. Кирсанов.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Кирсановской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Тамбовской области проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле.

В ходе проведения проверки установлено, что администрация города Кирсанова на основании постановления администрации Кирсановского района от 30.08.2005г. №325 использует земельный участок с кадастровым номером 68:06:1004003:108 площадью 107000 кв.м., расположенный по адресу: Кирсановский район, с. ФИО3, на праве постоянного (бессрочного) пользования, с разрешенным использованием: для размещения кладбища.

На территории захоронения установлены нарушения в части отсутствия систематической уборки мусора.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ за № в адрес администрации г. Кирсанова внесено представление.

В соответствии с ответом на представление, датированным 30.05.2018г. №, администрацией г. Кирсанова ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № на выполнение работ по текущему содержанию (нового) кладбища для муниципальных нужд г. Кирсанова с МУП «Бытовик», на земельном участке установлен контейнер для сбора мусора.

Кроме того, 24.07.2018г. в прокуратуру района поступило заявление ФИО1 по вопросу содержания мест захоронения со стороны органов местного самоуправления г. Кирсанова.

Проведенной по заявлению проверкой установлено, что срок действия договора № истек 15.06.2018г.

Сторонами договора 16.06.2018г. подписан акт приемки выполненных работ.

Других договоров по содержанию мест захоронения не имеется.

Договор на вывоз мусора с территории кладбища со специализированной организацией не заключен.

Таким образом, меры по устранению нарушений, выявленных в ходе прокурорской проверки, приняты не в полном объеме.

На основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № г. Кирсанов на праве постоянного бессрочного пользования под кладбище использует земельный участок с кадастровым номером 68:06:1004003:195 площадью 80230 кв.м.

Осмотр территории указанного участка 29.08.2018г. показал, что территория мест захоронения сильно захламлена мусором с мест захоронения, а также сухими ветками.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Кирсанова мер по определению организации, осуществляющей содержание мест захоронения, не принято.

Кроме того, вопреки п. 6.7. СанПин 2.1.2882-11 на территории отсутствуют урны для сбора мусора, наличие одного контейнера является недостаточным.

Таким образом, органом местного самоуправления должных мер, направленных на содержание места захоронения, не предпринимается, чем нарушены права неопределенного круга лиц на получение достойных ритуальных услуг с соблюдением санитарных и экологических требований к содержанию места погребения, и что служит основанием для обращения прокурора в суд в порядке ст. 39 КАС РФ.

Просит признать бездействие администрации г. Кирсанова по содержанию мест захоронения на территории г. Кирсанова незаконным, обязать ликвидировать свалки мусора на территории мест захоронения на земельном участке с кадастровым номером 68:06:1004003:195 площадью 80230 кв.м., установить контейнеры для сбора мусора, определить организацию по содержанию мест захоронения, находящихся в ведении муниципального образования г. Кирсанов.

В судебном заседании представитель Кирсановской межрайонной прокуратуры – и.о. межрайонного прокурора Шагина Е.И. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации г. Кирсанова ФИО2 (по доверенности) иск признала частично и пояснила, что действительно данные нарушения имеют место. В ближайшее время будут приняты меры по устранению указанных нарушений, объявлен аукцион и заключен контракт с организацией по содержанию мест захоронения, находящихся в ведении муниципального образования г. Кирсанов. При этом считает, что администрация г. Кирсанова не бездействует. Так, ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Кирсанова был заключен договор № с МУП «Бытовик» на выполнение работ по текущему содержанию (нового) кладбища. 16.06.2018г. подписан акт приемки выполненных работ. Также был установлен контейнер для сбора мусора.

Суд, выслушав стороны и изучив материалы дела, считает исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с п.23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-Ф3 «О погребении и похоронном деле», деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно ст. 32, 33 Положения, содержание мест захоронения на кладбищах города осуществляется по следующим направлениям: систематическая уборка дорожек общего пользования, проходов и других участков хозяйственного назначения; систематическая уборка общественных туалетов и мест складирования мусора, вывоз мусора; содержание мест захоронения в соответствии с санитарными и экологическими правилами и требованиями; благоустройство территории кладбища.

В судебном заседании установлено, что администрация города Кирсанова на основании постановления администрации Кирсановского района от 30.08.2005г. № использует земельный участок с кадастровым номером 68:06:1004003:108 площадью 107000 кв.м., расположенный по адресу: Кирсановский район, с. ФИО3, на праве постоянного (бессрочного) пользования, с разрешенным использованием: для размещения кладбища.

На основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № г. Кирсанов на праве постоянного бессрочного пользования под кладбище использует земельный участок с кадастровым номером 68:06:1004003:195 площадью 80230 кв.м.

Кирсановским городским Советом народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ принято решение № «Об утверждении Положения «Об организации похоронного дела и содержания мест погребения на территории городского округа – г. Кирсанов», которое регулирует отношения, связанные с погребением умерших, основы организации похоронного дела, а также правила содержания мест захоронения и посещения кладбищ.

Однако, на территории мест захоронения, имеются несанкционированные свалки мусора, отсутствуют контейнеры и урны в достаточном количестве. Договор на вывоз мусора с территории кладбища со специализированной организаций не заключен. Других договоров по содержанию мест захоронения также не имеется.

В соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Следовательно, администрация г. Кирсанова, как муниципальный орган, несет ответственность за соблюдение Санитарных норм и правил на местах захоронения на вверенной территории.

Судом также установлено, что администрацией г. Кирсанова ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № на выполнение работ по текущему содержанию (нового) кладбища для муниципальных нужд г. Кирсанова с МУП «Бытовик». На земельном участке установлен контейнер для сбора мусора, в связи с чем нельзя признать незаконным бездействие администрации.

В то же время, указанные действия, предпринимаемые администрацией города Кирсанова, как органом местного самоуправления, направленные на содержание места захоронения, являются недостаточными.

Для соблюдения прав неопределенного круга лиц на получение достойных ритуальных услуг с соблюдением санитарных и экологических требований к содержанию места погребения необходимо обязать администрацию города Кирсанова Тамбовской области ликвидировать свалки мусора на территории мест захоронения на земельном участке с кадастровым номером 68:06:1004003:195 площадью 80230 кв.м., установить контейнеры для сбора мусора, а также в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определить организацию по содержанию мест захоронения, находящихся в ведении муниципального образования г. Кирсанов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Кирсановского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Кирсанова Тамбовской области – удовлетворить частично.

Обязать администрацию города Кирсанова Тамбовской области ликвидировать свалки мусора на территории мест захоронения на земельном участке с кадастровым номером 68:06:1004003:195 площадью 80230 кв.м., установить контейнеры для сбора мусора.

Обязать администрацию города Кирсанова Тамбовской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определить организацию по содержанию мест захоронения, находящихся в ведении муниципального образования г. Кирсанов.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Тамбовского областного суда через Кирсановский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полное и мотивированное решение изготовлено 14.09.2018г.

Судья: Королева Н.Б.

Верно:

Судья: Королева Н.Б.

Секретарь: Черкасов С.А.

Решение вступило в законную силу «___» _______________ 2018 года.

Подлинник решения подшит в административном деле №2а-912/18 Кирсановского районного суда Тамбовской области.

Судья: Королева Н.Б.

Секретарь: Черкасов С.А.