Решение № 2А-99/2019 2А-99/2019~М-96/2019 М-96/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2А-99/2019

Дело № 2а-99/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2019 года город Тула

Тульский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Колпак А.А., при секретаре судебного заседания Стариковой Т.В., с участием административного истца ФИО1 и заинтересованного лица (она же законный представитель несовершеннолетнего ФИО2) ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 ча об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, <данные изъяты>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с не принятием члена семьи административного истца, ФИО2, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился на имя начальника отделения (тер-риториальное, <данные изъяты>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Отделение) с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по месту прохождения военной службы в <адрес> на состав семьи, включающий помимо него самого, его супругу ФИО3 и ее сына от первого брака ФИО2

Решением начальника Отделения от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Решение) ФИО1 фактически отказано в принятии на такой учет ФИО2

Не соглашаясь с Решением в части, касающейся ФИО2, административ-ный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом сделанных в судебном заседании уточнений, просит суд:

- признать Решение в указанной части неправомерным,

- обязать начальника Отделения повторно рассмотреть вопрос о принятии члена его семьи ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В судебном заседании административный истец приведенные требования поддержал в полном объеме, сославшись на обстоятельства, указанные в поданном им административном иске.

Согласно данному иску ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ находится в зарегистрированном браке с ФИО3, имеющей от предыдущего брака сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ. С ФИО3 и ее сыном они проживают совместно, ведут общее хозяйство и имеют общий семейный бюджет. Решением Октябрьского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 признан членом семьи ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ отец ФИО2 умер и последнему была назначена пенсия в связи с утратой кормильца. С ДД.ММ.ГГГГ административный истец после перевода к новому месту службы в войсковую часть №, дислоцирующуюся в <адрес>, вместе с супругой и пасынком зарегистрированы по адресу: <адрес> (адрес воинской части). До настоящего времени их семья проживает совместно, ведет общее хозяйство и имеет общие расходы.

Также в судебном заседании ФИО1 настаивал на том, что оспариваемое решение и сопроводительное письмо к нему были вручены ему нарочно только ДД.ММ.ГГГГ, а до этого в Отделении разрешались вопросы, возникшие в связи с подачей им приведенного выше заявления.

Заинтересованное лицо (она же законный представитель несовершеннолетнего ФИО2) ФИО3 в судебном заседании полностью поддержала выше-изложенную позицию своего супруга (административного истца). При этом она пояснила, что ФИО1 фактически заменил ее сыну от первого брака отца, всецело о нем заботится, участвует в воспитании и обеспечении всем необходимым, в том числе и жилой площадью, на что получаемой пенсии в связи с утратой кормильца явно не хватает.

Начальник Отделения, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в суд не прибыла.

Заслушав объяснения административного истца и заинтересованного лица (она же законный представитель несовершеннолетнего ФИО2), исследовав материалы дела и дополнительно представленные в суд документы, суд приходит к нижеследующему.

Копией свидетельства о заключении брака №, выданного ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> отделом управления ЗАГС <данные изъяты>, подтверждается, что в этот день между административным истцом и ФИО3 был заключен брак.

Как усматривается из копии свидетельства о рождении ФИО2 №, выданного повторно ДД.ММ.ГГГГ комитетом ЗАГС <данные изъяты> (отдел ЗАГС по <данные изъяты>), матерью данного ребенка является супруга административного истца – ФИО3, а отцом – ФИО4.

Согласно копии свидетельства о смерти №, выданного ДД.ММ.ГГГГ комитетом ЗАГС администрации <данные изъяты> (сектор ЗАГС по регистрации смерти), ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии решения Октябрьского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, видно, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, признан членом семьи административного истца. При этом судом было установлено, что:

- ФИО1, ФИО3 и ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ все вместе проживают одной семьей, заботятся друг о друге, ведут общее хозяйство, вместе питаются и у них общие расходы,

- указанный ребенок находится на полном обеспечении ФИО1, который участвует в его воспитании и содержании,

- перед ФИО2 имеется задолженность по уплате алиментов.

Копией выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>) и справкой от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью начальника штаба войсковой части № подтверждается, что ФИО1 был назначен на должность <данные изъяты> войсковой части № (<адрес>), ДД.ММ.ГГГГ зачислен в списки личного состава данной воинской части; поставлен на все виды обеспечения, с ДД.ММ.ГГГГ принял дела и должность и приступил к исполнению должностных обязанностей.

Согласно копиям паспортов ФИО1 и ФИО3, соответст-вующей домовой (поквартирной) книги и свидетельства о регистрации по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ №, административный истец совместно с ФИО3 и ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зареги-стрированы по адресу: <адрес> (адрес воинской части).

Копиями справок от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № за подписями начальника и врио начальника штаба войсковой части № подтверждается то, что в личном деле административ-ного истца значатся: его супруга – ФИО3 и ее сын – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копиям уведомления начальника Отделения от ДД.ММ.ГГГГ № и договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 включен в список на предоставление служебного жилого помещения с составом семьи: супруга – ФИО3 и сын супруги – ФИО2, и при этом осуществляет найм жилого помещения по адресу: <адрес>.

Как видно из копии заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в этот день административный истец обратился на имя начальника Отделения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по месту прохождения военной службы в <адрес> на состав семьи, включающий помимо него самого, его супругу ФИО3 и ее сына от первого брака ФИО2

Согласно копии решения начальника Отделения от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был принят на учет в качестве нуж-дающегося в жилом помещении без членов его семьи. При этом, как следует из сопроводительного письма начальника Отделения от ДД.ММ.ГГГГ № к данному решению, административному истцу, со ссылкой на положения ст.ст. 2 и 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон), было отказано в принятии на такой учет, как члена его семьи, ФИО2 на том основании, что последний не является членом семьи военнослужащего в соответствии с требованиями п. 5 ст. 2 Закона.

В соответствии с уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ № жилые помещения в собственности у ФИО2 отсутст-вуют.

Согласно п. 1 ст. 15 Закона государство гарантирует военнослужащим обес-печение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военно-служащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образова-тельных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Закона к членам семей военнослужащих, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся:

- супруга (супруг);

- несовершеннолетние дети;

- дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

- дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

- лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Вместе с тем, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военно-служащих», при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

В свою очередь, в соответствии с п. 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержден-ных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собствен-ность бесплатно», признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах 3 и 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотрен-ным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Как видно из положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключитель-ных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Порядок реализации военнослужащими права на жилище определен также в «Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма», утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее – Инструкция).

Согласно п. 1 Инструкции, для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющих в соответствии со статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) по рекомендуемому образцу согласно прило-жению № 1 к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную органи-зацию (структурное подразделение специализированной организации), к которому прикладываются следующие документы:

- копии документов, удостоверяющих личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей - граждан Российской Федерации (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов);

- копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

- выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащих и членов их семей за последние пять лет до подачи заявления;

- копии документов о праве на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, по рекомендуемому образцу согласно приложению № 2 к настоящей Инструкции.

Военнослужащие вправе представлять другие документы, подтверждающие их право на признание нуждающимися в жилых помещениях.

Кадровые органы Вооруженных Сил Российской Федерации предоставляют информацию о прохождении и общей продолжительности военной службы военно-служащего, составе его семьи в структурные подразделения уполномоченного органа в десятидневный срок.

Также в соответствии с положениями Инструкции:

- п. 3 - признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осу-ществляется уполномоченным органом в соответствии со статьей 51 ЖК РФ,

- п. 5 - решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов, указанных в пункте 1 Инструкции.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проживает совместно со своей семьей, включающей супругу ФИО3 и ее сына от первого брака ФИО2 При этом они ведут общее хозяйство и имеют общие расходы. Указанный ребенок в наибольшей степени находится на обеспечении ФИО1, который также всецело участвует в его воспитании и содержании.

Аналогичные обстоятельства были установлены и при вынесении выше-приведенного решения районного суда, которым ФИО2 признан членом семьи административного истца.

Подтверждающие изложенные обстоятельства документы были ФИО1 своевременно представлены в распоряжение начальника Отделения.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ начальником Отделения ФИО2 был включен в список на предоставление служебного жилого помещения в качестве члена семьи административного истца.

Учитывая все изложенное, суд считает необходимым рассматриваемые требования удовлетворить, установив, что ФИО2 является членом семьи военнослужащего (ФИО1), имеющим право на обеспечение жильем.

Что касается усматривающегося в данном случае обстоятельства возможного пропуска срока для обращения в суд с административным исковым заявлением, то, как считает суд, приведенная выше позиция ФИО1 о дате его ознакомления с оспариваемым решением и сопроводительным письмом к нему никем не опровер-галась и, соответственно, не опровергнута. Следовательно, в соответствии с п. 2 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ административным истцом доказано обстоятельство соблюдения им срока обращения в суд.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 ча об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, <данные изъяты>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с не принятием члена семьи административного истца, ФИО2, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, - удовлетворить.

Решение начальника отделения (территориальное, <данные изъяты>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии военнослужащего – гражданина Российской Федерации, проходящего военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в части, касающейся не принятия члена семьи административного истца, ФИО2, на данный учет, - признать неправомерным.

Обязать начальника отделения (территориальное, <данные изъяты>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о принятии члена семьи административного истца, ФИО2, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, с учетом содержания мотивировочной части решения суда.

Об исполнении данного решения начальнику отделения (территориальное, <данные изъяты>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональ-ное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации необходимо сообщить в суд и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-ой Западный окружной военный суд через Тульский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – «25» ноября 2019 года.

Председательствующий А.А. Колпак

«СОГЛАСОВАНО»