Решение № 2-254/2020 2-254/2020~М-254/2020 М-254/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 2-254/2020

Дело № 2-254/2020

УИД 43RS0016-01-2020-000406-29


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2020 года пгт Кумены

Куменский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Дербенёвой Н.В.,

при секретаре Милковой Е.А.,

с участием заместителя помощника прокурора Куменского района Кировской области Шуткина Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Куменского района Кировской области, поданного в порядке статьи 45 ГПК РФ, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к МУП «Куменские тепловые системы» Куменского района Кировской области о возложении обязанности обеспечить наличие нормативного количества топлива для котельных,

у с т а н о в и л:

Прокурор Куменского района Кировской области, действуя в порядке статьи 45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МУП «Куменские тепловые системы» Куменского района Кировской области о возложении обязанности обеспечить наличие нормативного количества топлива для котельных.

Прокурор просит обязать МУП «Куменские тепловые системы» обеспечить наличие топлива для котельных на площадках хранения в объеме 70% от потребности на отопительный сезон по графику, утвержденному администрацией Куменского района на отопительный сезон 2020-2021 г.г., а в случае удовлетворения иска - обратить решение суда к немедленному исполнению.

В обоснование заявленного иска указано следующее.

Согласно положений статьи 7 Конституции РФ - Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является, в том числе, теплоснабжение жилых домов.

В силу части 2 статьи 20 Федерального закона №190-ФЗ от 27.07.2010 г. «О теплоснабжении» - проверке готовности к отопительному периоду подлежат муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Согласно части 5 статьи 20 Федерального Закона «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленными правилами. Теплоснабжающие организации обязаны обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (п. 8 ч. 5 ст. 20, п.7 ч.5 ст.20 Федерального закона «О теплоснабжении»).

В соответствии с пунктами 4.1.1 и 11.9 Приказа Минэнерго РФ №115 от 24.03.2003 г. «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Кроме того, должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Согласно п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003 г., готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается, в том числе, наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого – не ниже 70% потребности отопительного сезона.

В ходе прокурорской проверки исполнения законодательства в период подготовки объектов ЖКХ к отопительному сезону было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Большеперелазского сельского поселения Куменского района Кировской области с МУП «Куменские тепловые системы» был заключен договор № безвозмездного пользования имуществом.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ аналогичный договор был заключен между администрацией Куменского городского поселения и МУП «Куменские тепловые системы».

МУП «Куменские тепловые системы» является единственной организацией, предоставляющей тепловую энергию в жилые дома и социально-значимые объекты, расположенные на территории Куменского городского поселения (в д. Моряны) и на территории Большеперелазского сельского поселения (в д. Большой Перелаз). По результатам проведенной проверки выявлено, что темпы заготовки МУП «Куменские тепловые системы» на территории указанных муниципальных образований твердого топлива (угля) не обеспечивают создание нормативного запаса топлива на отопительный сезон 2020-2021 г.г. в целях теплоснабжения социально-значимых объектов на территории Куменского городского поселения (в д.Моряны) и Большеперелазского сельского поселения (в д.Большой Перелаз).

Несмотря на то, что МУП «Куменские тепловые системы» заключен договор на поставку топлива (угля), до начала отопительного периода, нормативные запасы топлива предприятием не созданы, а именно при потребности предприятия в топливе (угле) на отопительный сезон 2020-2021 г.г. в количестве 825 тонн, фактически на площадках у котельной № д.Большой Перелаз Куменского района и на площадке у котельной № д.Моряны Куменского района имеется всего 99,2 тонны угля, что составляет 12% от общей потребности на текущий отопительный период.

Непринятие МУП «Куменские тепловые системы» мер по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей на территории поселений на отопительный сезон 2020-2021 г.г., в том числе, по организации заготовки запаса топлива к отопительному сезону, приведет к нарушениям требований законодательства РФ в сфере теплоснабжения, к срыву отопительного сезона и нарушению прав потребителей на обеспечение надежного теплоснабжения в отопительный период, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, неблагоприятно повлиять на жизненно важные интересы населения, вызвать социальную напряженность.

Ссылаясь на изложенные выше обстоятельства, прокурор просит об удовлетворении заявленных требований и обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании прокурор Шуткин Е.А. исковые требования и доводы иска поддержал в полном объеме, просил решение суда обратить к немедленному исполнению, поскольку отсутствие нормативных запасов топлива ставит под угрозу бесперебойность отопительного сезона, что может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе потребителей, которым ответчик оказывает услуги по теплоснабжению.

Представитель ответчика МУП «Куменские тепловые системы» в судебное заседание, о дате, времени и месте которого был своевременно и надлежаще извещен, не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Данное ходатайство судом удовлетворено.

В отзыве на иск представитель ответчика указал о признании исковых требований в полном объеме, а помимо этого о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на площадках хранения топлива у котельной № в д. Большой Перелаз имеется топливо (уголь) в количестве 71 тонны, на площадке у котельной № в д.Моряны - в количестве 63 тонны. Предприятием заключен договор о поставке топлива для котельных на весь отопительный сезон 2020-2021 г.г.. (л.д.37)

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций определены Федеральным Законом №190-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О теплоснабжении».

Согласно статьи 3 названного Федерального закона общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в числе прочих - обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Статьей 6 Федерального закона «О теплоснабжении» определены полномочия органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения, к числу которых относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими и теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду. Данные полномочия на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

Условия обеспечения надежности и безопасности теплоснабжения установлены главой 5 Федерального закона «О теплоснабжении», согласно статьи 20 которого проверке готовности к отопительному периоду подлежат теплоснабжающие и теплосетевые организации в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей установленным требованиям, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Этой же правовой нормой определены обязанности теплоснабжающих и теплосетевых организаций. В числе прочих к обязанностям данных организаций отнесена обязанность обеспечить надежное теплоснабжение потребителей. (пункт 8 части 5 статьи 20 ФЗ «О теплоснабжении»)

Проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, утверждаемыми уполномоченными федеральным органом исполнительной власти.

Такие Правила оценки готовности к отопительному периоду утверждены

приказом Минэнерго России от 12.03.2013 г. N 103, согласно которых в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций, в том числе, наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии.

Аналогичные положения предусмотрены Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок (т.е. энергоустановок, предназначенных для производства или преобразования, передачи, накопления, распределения или потребления тепловой энергии и теплоносителя), утвержденными Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 г. N 115. Согласно данных Правил эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Кроме того, должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами (п.4.1.1); а для подготовки к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо своевременно обеспечить создание нормативных запасов топлива энергоснабжающими организациями.

Норматив запасов топлива установлен Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России №170 от 27.09.2003г., которыми определены правила по эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда. Данные Правила являются обязательными для исполнения, в том числе органами местного самоуправления. Согласно данных Правил организация технического обслуживания и текущего ремонта жилищного фонда включает подготовку жилищного фонда к сезонной эксплуатации, цель которой - обеспечение сроков и качества соблюдения режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период. Готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается обеспеченностью топливом котельных до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона. (п.2.6, 2.6.1, 2.6.10)

Статьей 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МУП «Куменские тепловые системы», на основании договоров, заключенных с МУ администрацией Куменского городского поселения Куменского района и администрацией Большеперелазского сельского поселения Куменского района, соответственно: договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ и договора безвозмездного пользования имуществом от ДД.ММ.ГГГГ, является пользователем муниципального имущества, в том числе котельных и теплосетей, расположенных в д.Большой Перелаз и д.Моряны Куменского района Кировской области. (л.д.№).

Данное имущество МУП «Куменские тепловые системы», основным видом деятельности которого является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, используется для оказания услуг по теплоснабжению, в том числе населению указанных выше населенных пунктов, а также иным потребителям. (л.д.№)

Согласно сводного баланса, утвержденного постановлением администрации Куменского района от ДД.ММ.ГГГГ №, потребность в топливе для отопления жилищного фонда и объектов социальной сферы района на отопительный сезон 2020/2021 г. для МУП «Куменские тепловые системы» определена в количестве 825 тонн угля. Этим же постановлением органа местного самоуправления утвержден календарный план заготовки топлива на отопительный сезон 2020/2021 г. для отопления жилищного фонда и объектов социальной сферы Куменского района, с разбивкой по месяцам, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и заканчивая ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).

По сведениям МУП «Куменские тепловые системы» по состоянию на начало отопительного сезона 2020/2021 г.г. на площадках и складах у котельной № д.Большой Перелаз Куменского района и у котельной № д.Моряны Куменского района, эксплуатируемых МУП «Куменские тепловые системы», находилось 170,5 тонн угля; по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – у котельной № д.Большой Перелаз запас угля составлял 37 тонн, у котельной № д.Моряны- 23 тонны.

На поставку угля в отопительный сезон 2020-2021 г.г. между МУП «Куменские тепловые системы» и ООО «ГлавУголь» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ, согласно условий которого поставка угля осуществляется партиями; периодичность поставок партий определяется по согласованию сторон, с учетом потребностей покупателя (т.е. МУП «Куменские тепловые системы). При этом поставщик обязался поставлять товар в течение 5-ти календарных дней с момента получения заявки покупателя, а покупатель – оплатить поставленный товар в течение 90 календарных дней с момента поставки.

Из изложенного следует, что потребность поставки топлива (угля) и его количество определяется покупателем- МУП «Куменские тепловые системы», который, несмотря на законодательно установленные требования о нормативе обеспечения топливом котельных и населения на начало отопительного сезона, а именно не ниже 70% от общей потребности твердого топлива на отопительный сезон, данных условий в добровольном порядке не выполняет, календарный план заготовки топлива на отопительный сезон 2020/2021 г., утвержденный органом местного самоуправления, не соблюдает, несмотря на то, что с содержанием данного графика ознакомлен, о законодательно установленной обязанности по обеспечению нормативного запаса топлива осведомлен.

Данные обстоятельства и исковые требования ответчик признает.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о том, что в ближайшее время, в период уже начавшегося отопительного сезона, данные обстоятельства изменятся и обеспеченность топливом будет соответствовать установленному нормативу и графику, в материалы дела не представлено. Непринятие мер ответчиком по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей, т.е. населения Куменского городского и Большеперелазского сельского поселений, на отопительный сезон 2020-2021 г., в том числе по организации заготовки запаса топлива к отопительному сезону, ведет к нарушению требований законодательства РФ в сфере теплоснабжения, срыву отопительного сезона, а также к нарушению прав потребителей на обеспечение надежного теплоснабжения в отопительный период, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций неблагоприятно повлиять на жизненно важные интересы граждан, вызвать социальную напряженность. В силу приведенных выше обстоятельств ответчика следует понудить к выполнению законодательно установленной обязанности и обеспечить наличие нормативного запаса топлива на эксплуатируемых МУП котельных в д.Моряны и д.Большой Перелаз Куменского района Кировской области.

Исходя из обстоятельств дела и приведенного в решении законодательства, суд приходит к выводу о том, что признание иска представителем ответчика в рассматриваемом случае не противоречит требованиям закона, не нарушает прав и законных интересов других лиц, в связи с чем, суд принимает признание иска ответчиком и выносит решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

Принимая во внимание, существо удовлетворенных судом требований, период начавшегося отопительного сезона, круг потребителей, которым МУП «Куменские тепловые системы» оказывает услуги по теплоснабжению (а это население Куменского городского и Большеперелазского сельского поселений, социальные объекты, в том числе школа, медпункт), суд приходит к выводу о необходимости обращения решения к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199,212 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Куменского района Кировской области удовлетворить.

Обязать МУП «Куменские тепловые системы» обеспечить наличие топлива для котельных на площадках хранения в объеме 70% от потребности на отопительный сезон по графику, утвержденному администрацией Куменского района Кировской области на отопительный сезон 2020-2021 г.г..

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца путем подачи жалобы через Куменский районный суд Кировской области.

Решение в полном объеме вынесено судом 17.11.2020 г.

Судья Н.В. Дербенёва