Решение № 2А-1442/2020 2А-1442/2020~М-755/2020 М-755/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2А-1442/2020

УИД 61RS0022-01-2020-001211-47

№ 2а-1442/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«26» мая 2020 г. г. Таганрог Ростовской области

Таганрогский городской суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Фатыховой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Сорокиной О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, о признании незаконным уведомления об отказе в государственной регистрации прав от 20.01.2020 года №, обязании устранить допущенное нарушение,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, о признании незаконным уведомления об отказе в государственной регистрации прав от 20.01.2020 года №61/042/002/2019-35108, обязании устранить допущенное нарушение.

В обоснование требований указано, что домовладение № по <адрес> в <адрес> расположено на земельном участке площадью 1285 кв. метра, который принадлежит административному истцу на праве собственности.

Данный земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ФИО2 на основании Постановления Главы Синявского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права выданном 22.01.2007г. и зарегистрированном в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним Главного управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области.

На принадлежащем ФИО1 земельном участке имеются: жилой дом лит. «А» общей площадью 74,8 кв. метра с пристройками лит. «а» и лит. «а1» построенный в 1965 году и имеющий кадастровый №; летняя кухня лит. «К» площадью 34,0 кв. м с тамбуром лит. «к» площадью 2.5 кв.м, построенные в 1967 году; сарай лит «С» площадью 48,0 кв. м, построенный в 1940 году; погреб лит. «ш» площадью 20,3 кв.м 1940 года постройки.

Уведомлением государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области oт 20.01.2020 года за № ФИО1 отказано в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, состоящее из жилого дома лит. «А,а,а1», который расположен на принадлежащем ему земельном участке.

Отказ в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав мотивировано тем, что ФИО1 не предоставил в регистрирующий орган документы, подтверждающие разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию объекта недвижимости, как этого требует Градостроительный кодекс РФ от 07.05.1998 №73-Ф3, Закон РФ от 14.07.1992 № 3295-1 «Об основах градостроительства в Российской Федерации».

Данное решение регистрирующего органа истец считает незаконным и подлежащим отмене.

Истец указывает, что жилой дом лит. «А» был построен в 1965 году, зарегистрирован в Администрации Синявского сельского Совета народных депутатов в соответствии с действующим на тот период времени законодательством.

На период времени строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома действовали законы и подзаконные акты, изданные в СССР и РСФСР, а поэтому органы государственной, муниципальной и местной власти обязаны руководствоваться ими при принятии решений по делам, относящимся к периоду существования СССР и РСФСР.

Дом был ФИО1 реконструирован, завершено строительство, введен в эксплуатацию в 1965 году и зарегистрирован в делах администрации Синявского Совета депутатов трудящихся, где и была внесена запись в похозяйственную книгу.

На основании изложенного, просит признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в государственной регистрации права собственности на жилой дом литер «А» с кадастровым номером № расположенный на принадлежащем ФИО1 земельном участке по адресу: Российская Федерация. <адрес>, №.

Обязать Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области зарегистрировать право собственности на жилой дом литер «А,а,а1» с кадастровым номером №, расположенный по адресу; Российская Федерация, <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска поддержал. Пояснил, что домовладение принадлежит его семье с 1949 года, там жили его родители. Он с братом. Потом он 1964 году произвел реконструкцию, которая была в установленном порядке зарегистрирована. В настоящее время он решил поставить на учет в реестр недвижимого имущества свои права. За консультацией обратился в отделение Росреестра находящееся в Неклиновском районе, где ему объяснили, что регистрация его прав будет производиться в упрощенном порядке. Когнда он предоставил все необходимые и озвученные ему на консультации в Росреестре документы, в регистрации права ему было отказано.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в судебном заседании не присутствует, надлежаще извещены, представитель просил рассмотреть дело в его отсутствие. Направили письменные возражения на административное исковое заявление.

В ходе проведенной правовой экспертизы документов, представленных на осуществление учетно-регистрационных действий, государственным регистратором прав было выявлено, что в ЕГРН содержатся сведения об объекте недвижимости, представляющем собой здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Ростовская область, р-н Неклиновский, х. Морской Чулек, ул. Шведкова, д. 76; назначение: жилой дом; литер: А; площадью 74.8 кв.м; сведения о зарегистрированных правах в ЕГРН отсутствуют.

Согласно информации, отраженной в выписке из похозяйственной книги от 24.09.2019 № 134, жилой дом литер «А» площадью 74.8 кв.м возведен в 1965 году (т.е. в период действия Гражданского кодекса РСФСР, утвержденного ВС РСФСР 11.06.1964).

Статья 109 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года предусматривала, что гражданин, построивший жилой дом (дачу) или часть дома (дачи) без установленного разрешения или без надлежаще утвержденного проекта, либо с существенными отступлениями от проекта или с грубым нарушением основных строительных норм и правил, не вправе распоряжаться этим домом (дачей) или частью дома (дачи) - продавать, дарить, сдавать внаем и т. п.

Следовательно, законодательство, действовавшее на момент возведения заявленного здания, предполагало получение разрешительной и проектной документации.

В качестве правоустанавливающего документа заявителем представлена выписка из похозяйственной книги № 22 от 24.09.2019, согласно которой ранее реконструированный дом по адресу: <адрес> принадлежит на правах собственности ФИО1

Порядок государственного учета и инвентаризации жилищного фонда органами (организациями) по техническому учету и (или) технической инвентаризации установлен Постановлением Совета Министров СССР «О порядке государственного учета жилищного фонда» от 10.02.1985 № 136 и Инструкцией о порядке проведения регистрации жилищного фонда с типовыми формами учетной документации, утвержденной приказом ЦСУ СССР от 15.07.1985 № 380.

Похозяйственные книги являлись первичными документами похозяйственного учета и содержали информацию о постоянно проживающих на территории сельского Совета хозяйства всех общественных групп (хозяйства колхозников, рабочих, служащих, крестьянские хозяйства и другие) по порядку размещения их в населенном пункте, независимо от их общественной группы.

В числе прочих сведений о хозяйствах до 24.12.2010 содержали информацию о занимаемом членами хозяйства жилом доме, при этом сведения о характеристиках такого дома вносились со слов опрашиваемых глав хозяйств.

Таким образом, выписка из похозяйственной книги от 24.09.2019 не может быть самостоятельным правоустанавливающим документом для регистрации права собственности, а также не подтверждает, что жилой дом с кадастровым номером 61:26:0060201:2140, 1965 года постройки не является самовольной постройкой.

Ранее градостроительная деятельность регламентировалась Указом Президиума Верховного совета СССР «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» от 26.08.1948, Постановлением Совмина СССР от 26 августа 1948 г. № 3211 «О Порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов», Постановлением СНК РСФСР от 22.05.1940 № 390 «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках».

Так, Указом и Постановлением Совмина СССР от 26.08.1948 было установлено, что каждый гражданин и каждая гражданка СССР имели право купить или построить для себя на праве личной собственности жилой дом в один или два этажа с числом комнат от одной до пяти включительно как в городе, так и вне города. Отвод гражданам земельных участков как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производился в бессрочное пользование. Земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов отводились за счет земель городов, поселков, госземфонда и земель гослесфонда в бессрочное пользование, а построенные на этих участках дома являлись личной собственностью застройщиков. Постройка индивидуальных домов должна была осуществляться в соответствии с проектами планировки и застройки городов, пригородов и поселков на пригодных для этой цели территориях. Строительство индивидуальных жилых домов должно было производиться по типовым и индивидуальным проектам.

Таким образом, в целях исключения факта самовольного строительства в отношении индивидуального жилого дома, законченного строительством до 1991 года необходимо наличие одного из следующих документов: документа о предоставлении, приобретении земельного участка с видом разрешенного использования, позволяющим осуществлять застройку; договора о предоставлении земельного участка под застройку, о праве на застройку и т.п., заключенный с уполномоченным органом государственной власти и в порядке, действовавшем в период строительства такого объекта.

По сведениям ЕГРН право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 61:26:0060201:188 было зарегистрировано 22.01.2007 на основании постановления Синявского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области от 06.04.2006 № 15 и справки от 21.12.2006 №2785.Документами, которые подтверждают отсутствие самовольного строительства индивидуального жилого дома, законченного строительством до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (30.12.2004) являются: копии документа (в том числе архивной), подтверждающей разрешение на строительство такого объекта и выданной в порядке, действовавшем в период его строительства; архивной выписки, подтверждающей разрешение на осуществление строительства такого объекта.

Документы, разрешающие строительство жилого дома, административным истцом не представлены. Также заявителем не представлены документы, устанавливающие право собственности на жилой дом созданный до введения в действие Градостроительного кодекса РФ от 07.05.1998 № 73-ФЗ.

В полученном ответе № 335 от 22.03.2019 сообщается, что сведения о правах собственности, обременениях (ограничениях) в БТИ Неклиновского района отсутствуют.

Кроме того, было выявлены разночтения в части указания лицевого счета, номера похозяйственной книги, дата открытия лицевого счета, отраженными в выписке из похозяйственной книги от 24.09.2019 № 22 (номер книги - 22, лицевой счет - <***>, первоначальная дата открытия - 1976, дата возведения - 1965) и сведениями ЕГРН (в справке из Синявского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области от 21.12.2006 № 2785, имеющейся в реестровом деле земельного участка с кадастровым номером 61:26:0060201:188, номер книги - 21, лицевой счет - <***>, документ-основание регистрации права на земельный участок выдан в 2006 году).

Следовательно, действия органа регистрации прав по приостановлению осуществления учетно-регистрационных действий не противоречат положения Закона № 218-ФЗ. Просили отказать в иске в полном объеме.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, домовладение № по <адрес> в <адрес> расположено на земельном участке площадью 1285 кв. метра.

Данный земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ФИО5 на основании Постановления ФИО3 ФИО3 сельского поселения <адрес>, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права выданном 22.01.2007г.

На принадлежащем ФИО1 земельном участке имеются: жилой дом лит. «А» общей площадью 74,8 кв. метра с пристройками лит. «а» и лит. «а1» построенный в 1965 году и имеющий кадастровый №; летняя кухня лит. «К» площадью 34,0 кв. м с тамбуром лит. «к» площадью 2.5 кв.м, построенные в 1967 году; сарай лит «С» площадью 48,0 кв. м, построенный в 1940 году; погреб лит. «ш» площадью 20,3 кв.м 1940 года постройки.

Уведомлением государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области oт 20 января 2020 года за № ФИО1 отказано в государственной регистрации прав на недвижимое имущество, состоящее из жилого дома лит. А,а,а1.

Из представленных правоустанавливающих документов, следует, что согласно письма директора БТИ Неклиновского района от 22.03.2019г. исх.№, МУП «БТИ» <адрес> от 11.08.2016г. произведена техническая инвентаризация объекта недвижимого имущества (жилой дом общеполезной площадью 74,8 кв.м.), расположенного по адресу: <адрес>.

Из ответа от 25.03.2020г. №142 Главы Администрации Синявского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области на запрос суда, следует, что согласно похозяйственной книги №21, л/счет №<***> за период 1973-1975гг. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - глава хозяйства домовладения, земельный участок по адресу: <адрес> в пользовании.

Из ответа директора БТИ Неклиновского района на запрос суда, следует, что в архиве МУП «БТИ» Неклиновского района имеется инвентарно-правовое дело на объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес> от 11.08.2016г. В правовом деле имеется копия свидетельства о государственной регистрации права (на земельный участок) на ФИО1. Иных правоустанавливающих документов по регистрации права собственности на указанные объекты недвижимости не имеется.

Судом установлено, что в качестве правоустанавливающего документа заявителем представлена в регистрирующий орган была представлена выписка из похозяйственной книги № 22 от 24.09.2019, согласно которой ранее реконструированный дом по адресу: <адрес> принадлежит на правах собственности ФИО1

Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что недопустимо придание обратной силы толкованию правовых норм, ухудшающему положение подчиненной (слабой) стороны в публичном правоотношении, поскольку иное означало бы нарушение общих принципов правового регулирования и правоприменения, вытекающих из статей 19 (части 1 и 2), 46, 54 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Установление времени постройки имеет значение не только для определения норм права, регулирующих спорные правоотношения, но и для выяснения вопроса о противоправности действий по возведению спорных построек.

В соответствии со статьей 109 Гражданского кодекса РСФСР 1964 г., действующей на момент возведения спорной постройки, гражданин, построивший жилой дом (дачу) или часть дома (дачи) без установленного разрешения или без надлежаще утвержденного проекта, либо с существенными отступлениями от проекта или с грубым нарушением основных строительных норм и правил, не вправе распоряжаться этим домом (дачей) или частью дома (дачи) - продавать, дарить, сдавать внаем и т.п. По решению исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов такой дом (дача) или часть дома (дачи) сносятся гражданином, осуществившим самовольное строительство, или за его счет, либо по решению суда могут быть безвозмездно изъяты и зачислены в фонд местного Совета народных депутатов.

По смыслу указанных норм, а также исходя из положений пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации вопрос о том, являлась ли указанная выше постройка самовольной, должен был разрешаться с учетом положений статьи 109 Гражданского кодекса РСФСР 1964 г., применяемых по аналогии не только к самовольно возведенным гражданами жилым домам (дачам), но и ко всем иным самовольным строениям независимо от их назначения и того, кем они построены, то есть нормативных актов, действовавших на момент постройки спорного сооружения.

Как следует из представленной выписки похозяйственной книги, реконструированный дом литер «А,а,а1», расположенный по адресу <адрес> принадлежит на правах собственности ФИО1 (л.д.15).

Сведений о том, что литер «А,а,а1» является самовольной постройкой суду не представлено и обратное зафиксировано в документации Администрации Синявкского сельского поселения в 1965 году.

Суд, исходя из установленных по делу обстоятельств установления факта права собственности на жилой дом литер «А,а,а1», принадлежащий ФИО1, который расположен на земельном участке находящемся в собственности истца до 01.01.1995, приходит к выводу, что в силу статьи 109 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года, действовавшего в период возведения спорного объекта, не позволяет признать его самовольной постройкой в связи с чем оспариваемый отказ является незаконным.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, о признании незаконным уведомления об отказе в государственной регистрации прав на жилой дом литер «А,а,а1» с кадастровым номером №, расположенный по адресу; Российская Федерация, <адрес> от 20.01.2020 года №61/042/002/2019-35108, обязании зарегистрировать право собственности на жилой дом литер «А,а,а1» с кадастровым номером 61:26:0060201:2140, расположенный по адресу: <адрес>, - удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области № от 20.01.2020 г. об отказе в государственной регистрации права ФИО1.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем регистрации права собственности административного истца на жилой дом лит. «А,а,а1» общей площадью 74,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Об исполнении решения по настоящему делу сообщить в Таганрогский городской суд и административному истцу в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Председательствующий Фатыхова Е.М.

Решение в окончательной форме изготовлено 04.06.2020 года.