Решение № 2А-1046/2026 2А-1046/2026~М-592/2026 М-592/2026 от 20 апреля 2026 г. по делу № 2А-1046/2026

№ 2а-1046/2026

УИД 75RS0023-01-2026-001163-78


РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

21 апреля 2026 года город Чита

Черновский районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Круликовской А.А.,

при секретаре Окуневой С.С.,

с участием представителя административного истца прокурора Ринчиновой Б.Б.,

представителя административного ответчика администрации городского округа «Город Чита» ФИО1,

представителя заинтересованного лица комитета по финансам администрации городского округа «Город Чита» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черновского района города Читы в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа «Город Чита», администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита», Министерству природных ресурсов Забайкальского края, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов,

установил:

прокурор Черновского района города Читы обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц, сославшись в его обоснование на то, что в ходе проведённой прокуратурой района проверки законодательства в сфере обращения с отходами на территории Черновского административного района города Читы, на земельных участках, государственная собственность на которые на разграничена, выявлены несанкционированные свалки отходов: в географических координатах № по ул. Реалбаза (пластиковая тара, полиэтиленовые пакеты, ветки деревьев); в географических координатах № вокруг контейнерной площадки рядом с домом 128 по ул. Реалбаза (пластиковая и картонная тара); в географических координатах № рядом с домом 102 по ул. Реалбаза (пластиковая тара, полиэтиленовые пакеты, отходы одежды и тканей); в географических координатах № на прилегающей к контейнерной площадке территории рядом с домом 14 по пр-ду Ученическому (пластиковая и картонная тара, ветки деревьев). Обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на территории Черновского административного района городского округа «Город Чита» возложена на администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита». 12 ноября 2025 года в адрес главы Черновского административного района городского округа «Город Чита» внесено представление по факту выявленных нарушений законодательства в сфере обращения с отходами, вместе с тем нарушения не устранены, несанкционированные свалки не ликвидированы. Поскольку непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, просит обязать администрацию городского округа «Город Чита», администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки: на земельном участке в географических координатах № по ул. Реалбаза (пластиковая тара, полиэтиленовые пакеты, ветки деревьев); на земельном участке в географических координатах № вокруг контейнерной площадки рядом с домом 128 по ул. Реалбаза (пластиковая и картонная тара); на земельном участке в географических координатах № рядом с домом 102 по ул. Реалбаза (пластиковая тара, полиэтиленовые пакеты, отходы одежды и тканей); на земельном участке в географических координатах № на прилегающей к контейнерной площадке территории рядом с домом 14 по пр-ду Ученическому (пластиковая и картонная тара, ветки деревьев).

Определением от 26 марта 2026 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство природных ресурсов Забайкальского края, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Относительно административного искового заявления представителем администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 представлены письменные возражения, представителем Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО3, представителем комитета по финансам администрации городского округа «Город Чита» ФИО2 представлены письменные отзывы.

В судебном заседании прокурор Ринчинова Б.Б. административное исковое заявление поддержала.

Представитель администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 административный иск не признал, пояснил, что администрация городского округа «Город Чита» выделила администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» денежные средства на ликвидацию несанкционированных свалок на территории соответствующего административного района. 14 апреля 2026 года заключён муниципальный контракт на ликвидацию несанкционированных свалок. В том случае, если денежные средства будут освоены администрацией района в полном объёме, а названные в административном иске несанкционированные свалки не будут ликвидированы, администрация городского округа «Город Чита» будет решать вопрос о выделении дополнительных денежных средств. Некоторые несанкционированные свалки образовались рядом с контейнерными площадками, что свидетельствует о ненадлежащем оказании услуг ООО «Олерон+»; доказательств, подтверждающих такие доводы, у него не имеется.

Представитель комитета по финансам администрации городского округа «Город Чита» ФИО2 полагала административный иск к администрации городского округа «Город Чита» не подлежащим удовлетворению, поскольку администрация городского округа «Город Чита» уже исполнила свою обязанность по финансированию администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» на организацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок. Свалки, указанные в административном исковом заявлении, включены в перечень для ликвидации, а потому в любом случае будут ликвидированы.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом. С учётом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды).

Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В силу части 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Одним из принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (подпункт 2 пункта 1 статьи Земельного кодекса Российской Федерации, далее – ЗК РФ).

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки, проведённой прокуратурой Черновского района города Читы, установлено, что на территории Черновского административного района города Читы выявлены несанкционированные свалки на земельных участках:

- в географических координатах № по ул. Реалбаза (пластиковая тара, полиэтиленовые пакеты, ветки деревьев);

- в географических координатах № вокруг контейнерной площадки рядом с домом 128 по ул. Реалбаза (пластиковая и картонная тара);

- в географических координатах № рядом с домом 102 по ул. Реалбаза (пластиковая тара, полиэтиленовые пакеты, отходы одежды и тканей);

- в географических координатах № на прилегающей к контейнерной площадке территории рядом с домом 14 по пр-ду Ученическому (пластиковая и картонная тара, ветки деревьев).

Земельные участки, где выявлены указанные несанкционированные свалки, образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Доказательств обратного административными ответчиками не представлено.

Собственники отходов не установлены.

Свалки не являются объектами накопленного вреда окружающей среде и не включены в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Сведения о заключении муниципального контракта на ликвидацию свалок с региональным оператором по обращению с отходами (ООО «Олерон+») отсутствуют.

12 ноября 2025 года прокурором Черновского района города Читы в адрес главы администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» внесено представление, в котором требовалось принять меры к ликвидации несанкционированных свалок. В ответ 19 декабря 2025 года сообщено о включении несанкционированных свалок в перечень и о ликвидации свалок при условии надлежащего финансирования.

На основании статьи 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (пункт 1). Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами (пункт 2).

Пунктом 1 статьи 17 ЗК РФ предусмотрено, что в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В собственности субъектов Российской Федерации, согласно части 1 статьи 18 ЗК РФ, находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы субъектам Российской Федерации из федеральной собственности.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе: обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, в том числе обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со статьёй 1 Закона об охране окружающей среды под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. К компонентам природной среды, в том числе относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, растительный, животный мир и иные организмы, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В статье 3 Закона об охране окружающей среды закреплена обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закреплённых за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципальных образований.

Согласно статье 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Законом об отходах производства и потребления (пункт 2 статьи 13 Закона об отходах производства и потребления).

Согласно части 1 и 3 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

На основании статьи 10 Закона об охране окружающей среды управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Законом об охране окружающей среды, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (часть 4 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления).

Накопление твёрдых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твёрдых коммунальных отходов, утверждённым органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления).

Согласно пунктам 4.13, 5.26 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее – ГОСТ 30772-2001), под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные, для размещения на них отходов; под сбором отходов – деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определённого времени из мест их образования для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.

К вопросам местного значения городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов; организация благоустройства территории муниципального, городского округа (пункты 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления).

Статья 7 Закона об охране окружающей среды определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Пункт 3 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Таким образом, приведённые правовые нормы Закона об общих принципах организации местного самоуправления, Закона об охране окружающей среды, Закона об отходах производства и потребления относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641» утверждены Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами, устанавливающие порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твёрдых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее – Правила).

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Устава городского округа «Город Чита», принятого решением Думы городского округа «Город Чита» от 25 мая 2017 года N 53 (далее – Устав), администрация городского округа, являющаяся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяется Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края, обладает правами юридического лица, имеет свои печать, штампы, счета в банке, финансируется из бюджета городского округа.

В соответствии с пунктом 10 части 5 статьи 38 администрация городского округа «Город Чита» участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Распоряжением администрации городского округа «Город Чита» N 317-р от 14 марта 2025 года установлено, что выявление и мониторинг свалок, осуществление закупок товаров, работ, услуг в целях реализации полномочий по ликвидации несанкционированных свалок, рассмотрение обращений граждан по вопросам ликвидации несанкционированных свалок и подготовка ответов на них, а также взаимодействие с органами Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации в части ликвидации несанкционированных свалок осуществляется администрациями административных районов городского округа «Город Чита».

С учётом приведённых выше обстоятельств суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию городского округа «Город Чита» (в части финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок как главного распорядителя бюджетных средств), администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита» (в части осуществления мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок) обязанностей принять меры к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, выявленных в ходе проведённой прокуратурой Черновского района города Читы проверки.

Срок исполнения соответствующих обязанностей суд находит возможным установить в соответствии с требованиями административного истца – в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу. Такой срок является достаточным для исполнения решения суда.

Оснований для возложения на органы исполнительной власти Российской Федерации и Забайкальского края обязанностей по софинансированию мероприятий, связанных с ликвидацией мест несанкционированных свалок, суд не усматривает.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года N 27-П положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16-18 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, её статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счёт средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесённых региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования: на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо – если доказано, что твёрдые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, – справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности; на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов; притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Согласно пункту 4 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Каких-либо действенных мер к ликвидации спорных несанкционированных свалок администрация городского округа «Город Чита», администрация Черновского административного района городского округа «Город Чита» не предпринимала, имело место лишь внесение этих свалок в список для ликвидации.

Стоит отметить и то обстоятельство, что рядом с домом 128 по ул. Реалбаза, рядом с домом 14 по пр-ду Ученическому органами местного самоуправления установлены мусорные контейнеры. Факт того, что несанкционированные свалки образовались вокруг этих контейнеров, с очевидностью свидетельствует о том, что мусорные контейнеры установлены в недостаточном количестве, а их переполнение повлекло образование свалок в непосредственной близости от них с последующим распространением на более обширную территорию.

Доказательства того, что переполнение контейнеров, явившееся следствием образования несанкционированных свалок, имело место вследствие ненадлежащей работы регионального оператора по обращению с отходами, административные ответчики не представили.

В настоящее время отходы размешены за пределами контейнерных площадок, следовательно, являются несанкционированными свалками.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N 27-П, органы местного самоуправления – как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти – в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путём своевременного создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, их рационального (с учётом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац третий пункта 4.1).

Доказательства исполнения соответствующих обязанностей администрация городского округа «Город Чита», администрация Черновского административного района городского округа «Город Чита» также не представили, что позволяет сделать вывод, что муниципальный контроль по выявлению захламлённых отходами земель органы местного самоуправления не осуществляли, меры по недопущению складирования отходов в непредназначенном для этих целей местах не предпринимали.

При этом о наличии несанкционированных свалок органам местного самоуправления с достоверностью стало известно не позднее получения представления прокуратуры Черновского района города Читы об устранении выявленных нарушений от 12 декабря 2025 года, которое было рассмотрено 19 декабря 2025 года.

По состоянию на дату рассмотрения настоящего административного дела (21 апреля 2026 года) несанкционированные свалки не ликвидированы, что также не может не свидетельствовать о том, что выявленные несанкционированные свалки продолжают функционировать вследствие умышленного неправомерного длительного бездействия со стороны органов местного самоуправления.

По информации Министерства финансов Забайкальского края от 31 марта 2026 года в бюджет городского округа «Город Чита» в 2025 году поступили «экологические платежи» (плата за негативное воздействие на окружающую среду, административные штрафы за административные правонарушения, предусмотренные главой 8 КоАП РФ, платежи по искам о возмещении вреда, причинённого окружающей среде, платежи по искам о возмещении вреда, причинённого почвам) на сумму 42 228 200 руб., на 1 апреля 2026 года – 388 800 руб.

Распоряжениями комитата по финансам администрации городского округа «Город Чита» № 164 от 27 февраля 2026 года и № 245 от 31 марта 2026 года администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» для ликвидации несанкционированных свалок на территории Черновского административного района города Читы в 2026 году выделено 9 810 600 руб. и 6 149 645 руб.

Таким образом, в распоряжении администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» имеются денежные средства, за счёт которых возможно финансирование мероприятий, связанных с ликвидацией несанкционированных свалок.

14 апреля 2026 года между администрацией Черновского административного района городского округа «Город Чита» и индивидуальным предпринимателем ФИО4 заключён муниципальный контракт № 3-МК на оказание услуг по вывозу несанкционированных свалок.

То обстоятельство, что в распоряжении администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» в настоящее время имеются неосвоенные денежные средства на ликвидацию несанкционированных свалок, не может повлечь освобождение администрации городского округа «Город Чита» от возложения на неё обязанности по фиксированию проведения администрацией Черновского административного района городского округа «Город Чита» мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок – к моменту наступления срока исполнения решения суда соответствующие денежные средства могут быть израсходованы на ликвидацию иных несанкционированных свалок.

С учётом изложенного Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов Забайкальского края не являются надлежащими административными ответчиками по настоящему делу, правовых оснований для возложения на них обязанности по принятию участия в софинансировании мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов не имеется. Соответствующая обязанность должна быть исполнена исключительно органами местного самоуправления и за их счёт.

При таком положении обязанность по ликвидации несанкционированных свалок должна быть возложена на администрацию городского округа «Город Чита» и администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита».

Перераспределение полномочий в части выявления, мониторинга и ликвидации несанкционированных свалок не повлекло освобождение администрации городского округа «Город Чита» от финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 226-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление к администрации городского округа «Город Чита», администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» удовлетворить.

В течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обязать администрацию городского округа «Город Чита», администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита» ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные в городе Чите: на земельном участке в географических координатах № по ул. Реалбаза (пластиковая тара, полиэтиленовые пакеты, ветки деревьев); на земельном участке в географических координатах № вокруг контейнерной площадки рядом с домом 128 по ул. Реалбаза (пластиковая и картонная тара); на земельном участке в географических координатах № рядом с домом 102 по ул. Реалбаза (пластиковая тара, полиэтиленовые пакеты, отходы одежды и тканей); на земельном участке в географических координатах № на прилегающей к контейнерной площадке территории рядом с домом 14 по пр-ду Ученическому (пластиковая и картонная тара, ветки деревьев).

В удовлетворении требований к Министерству природных ресурсов Забайкальского края, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Черновский районный суд города Читы.

Судья А.А. Круликовская

Мотивированное решение составлено 21 апреля 2026 года.