Решение № 2А-684/2024 2А-684/2024~М235/2024 М235/2024 от 29 октября 2024 г. по делу № 2А-684/2024

УИД № 69RS0037-02-2024-000473-19

№ 2а-684/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 октября 2024 года г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Тирановой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Белоусовой В.С.

с участием представителя административного истца прокурора Калининского района – старшего помощника прокурора Суходолец Е.Ю.,

представителей административного ответчика Администрации Калининского муниципального округа Тверской области - ФИО1

представителя административного ответчика ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» - ФИО2

представителя заинтересованного лица Управления образования Администрации Калининского муниципального округа Тверской области - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Калининского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Калининского муниципального округа Тверской области, Государственному казенному учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», Министерству транспорта Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Калининского района обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц с указанным административным исковым заявлением к администрации Калининского муниципального округа Тверской области с указанным административным иском.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», Министерство транспорта Тверской области, заинтересованных лиц - ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», Министерство транспорта Тверской области, Правительство Тверской области, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», ФИО4, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, ФИО5, Министерство финансов Тверской области.

Прокурор с учетом уточнения требований в последней редакции просит:

признать незаконным бездействие Государственного казанного учреждения Тверской области «Дирекции территориального дорожного фонда Тверской области», Администрации Калининского муниципального округа Тверской области по непринятию мер по обустройству мест посадки и высадки учащихся Муниципального общеобразовательного учреждения «Никулинская средняя общеобразовательная школа» по маршруту следования школьного автобуса, утвержденного Постановлением Администрации Калининского муниципального округа Тверской области от 12 сентября 2024 года № 4069, в соответствии с требованиями пункта 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденными приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст.

возложить на Министерство транспорта Тверской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в объеме необходимом для оборудования мест сбора школьного маршрута обучающихся МОУ «Никулинская СОШ»:

-в <адрес> (у магазина) на автомобильной дороге № 28 ОП МЗ 28Н-0577 «Старое направление по <адрес>» 2 класса протяженностью 5,6 км, в соответствии с требованиями пункта 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденными Приказом Ростехрегилирования от 23 октября 2007 года № 270-ст.

возложить на Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области обязанность в течение шести месяцев с даты поступления финансирования оборудовать места сбора школьного маршрута обучающихся МОУ «Никулинская СОШ»:

- в <адрес> (у магазина) на автомобильной дороге № 28 ОП МЗ 28Н-0577 «Старое направление по <адрес>» 2 класса протяженностью 5,6 км.

Возложить на Администрацию Калининского муниципального округа Тверской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места сбора школьного маршрута обучающихся МОУ «Никулинская СОШ»:

- в <адрес>, на автомобильной дороге 28 ОП МЗ 28Н-0563 «Андрейково-Даниловское» 3 класса протяженностью 1,4 км, на съезде с автомобильной дороги № 28 ОП РЗ 28А-0480 «Тверь-Лотошино-Шаховская-Уваровка» 1 класса протяженностью 49,1 км (в <адрес>) за пределами полосы отвода автомобильной дороги № 28 ОП РЗ 28А-0480 «Тверь-Лотошино-Шаховская-Уваровка» 1 класса, в соответствии с требованиями пункта 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденными приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Калининского района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, а также в области обеспечения безопасности дорожного движения. Проведенной проверкой установлено, что подвоз обучающихся МОУ «Никулинская СОШ» организован на основании постановления администрации Калининского района Тверской области «Об утверждении маршрутов школьных автобусов в Калининском муниципальном районе». В границах Никулинского сельского поселения места посадки и высадки обучающихся не соответствуют требованиям закона. По маршруту следования школьного автобуса в местах остановки школьного автобуса в <адрес>, отсутствуют автопавильон, скамья, урна для мусора, освещение, «Заездной» карман, дорожный знак. Невыполнение требований законодательства о безопасности дорожного движения в части необеспечения оборудования остановочных павильонов создает реальную угрозу жизни и здоровья обучающихся, снижает безопасность участников дорожного движения, что является недопустимым.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Суходолец Е.Ю. поддержала заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Калининского муниципального округа Тверской области ФИО1, возражала против заявленных требований.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» ФИО2 возражая против удовлетворения административных исковых требований прокурора Калининского района, поддержал письменные возражения на административный иск (т. 1 л.д 138-139, 218-227, т. 2 л.д. 42-44, 101-103). Пояснил, что акт осмотра мест сбора школьного автобуса составлен, в нем выражены замечания выезжавшего на место осмотра представителя ГКУ. По полосе автомобильной дороги не могут быть оборудованы никакие конструкции, поскольку это может влиять на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления образования Администрации Калининского муниципального округа Тверской области ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований.

В судебное заседание административный ответчик Министерство транспорта Тверской области, заинтересованные лица ОГИБДД УМВД России по Тверской области (имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие), МОУ «Никулинская СОШ», Правительство Тверской области, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», ФИО4, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, ФИО5, Министерство финансов Тверской области (имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие), о дате, времени и месте судебного заседания извещенные надлежащим образом, представителей не направили.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию правовым социальным государством, которое гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина и проводит политику по созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем обеспечения государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, установления пособий и иных гарантий социальной защиты (часть 1 статьи 1, статьи 7 и 18, части 1 и 2 статьи 19, часть 1 статьи 21).

В силу пунктов 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, формирование правовых основ гарантий прав ребенка.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 5 июля 2017 года № 18-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 40 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования городской округ город Сибай Республики Башкортостан», одной из важнейших функций социального государства, в осуществлении которых участвуют все уровни публичной власти - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и местное самоуправление, является обеспечение права каждого на образование на основе конституционного принципа равенства. Закрепляя в частях 1 и 2 статьи 43 право на образование и право на общедоступное и бесплатное основное общее образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую общедоступность основного общего образования независимо от места жительства.

Распределение полномочий публично-правовых образований в сфере предоставления общедоступного и бесплатного общего образования осуществляется на основании Федеральный закон от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», а также Федеральных законов от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Так, пунктом 31 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: организации предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования.

В свою очередь, пункт 11 части 1 статьи 15 и пункт 13 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ относит к вопросам местного значения городского округа организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (статья 1).

Из положений ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

В силу пункта 4 части 2 статьи 34 Закона об образовании обучающимся предоставляется мера социальной поддержки и стимулирования в виде транспортного обеспечения в соответствии со статьей 40 данного федерального закона.

Статьей 40 поименованного закона определено, что транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 данной статьи (часть 1).

Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между населенными пунктами в составе городского округа осуществляется учредителями образовательных организаций (часть 2).

При этом учредителями муниципальных образовательных организаций в силу пункта 4 части 1 статьи 9 Закона об образовании в Российской Федерации являются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В соответствии с пунктом 2.1.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года №28 расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км. Расстояние от организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания до общеобразовательных и дошкольных организаций должно быть до 1 км. При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону. Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей. Подвоз маломобильных обучающихся осуществляется специально оборудованным транспортным средством для перевозки указанных лиц. Пешеходный подход обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км.

Согласно названным Методическим рекомендациям, перевозка обучающихся осуществляется школьным автобусом, соответствующим требованиям к транспортным средствам для перевозки детей, установленным законодательством о техническом регулировании, и принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании образовательной организации (п. 1.4). В силу пунктов 3.1 и 3.2 Методических рекомендаций перевозка обучающихся организовывается образовательной организацией и ее учредителем.

Согласно пунктам 2.1., 2.2. Методических рекомендаций «Организация перевозок обучающихся общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций» маршруты для перевозки обучающихся определяются распоряжениями администраций муниципальных образований при соблюдении условий, обеспечивающих их безопасность. Оценка соответствия состояния автомобильных дорог и подъездных путей требованиям безопасности движения осуществляется на основе обследования, проводимого комиссией, формируемой по решению администрации муниципального образования в составе работников организаций, осуществляющих перевозки обучающихся, работников дорожных, коммунальных и других организаций, в ведении которых находятся автомобильные дороги, улицы, железнодорожные переезды, а также сотрудников Госавтоинспекции и Ространснадзора.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 4.2 «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*», утвержденному приказом Минстроя России от 9 февраля 2021 года № 53/пр перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержден Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст). Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Общие требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования и правила их применения установлены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствие с требованиями п. 5.3.3 - 5.3.4 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман» на дорогах; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес и т.д. Также в остановочных павильонах должны быть установлены скамья и урна для мусора, остановочный пункт должен быть освещен.

Для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств применяют знаки 5.16 «Место остановки автобусов» (пункт 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств). Для указания мест разворота применяют знаки 6.3.1 «Место для разворота» и 6.3.2 «Зона для разворота» (пункт 5.7.4 ГОСТ Р 52289-2019)., субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В Письме Министерства образования и науки РФ от 29 июля 2014 года № 08-988 «О направлении методических рекомендаций «Об организации перевозок обучающихся в образовательные организации», которое относит перевозку школьным автобусом, в том числе при доставке (развозе) обучающихся в образовательные организации, к одному из видов организованной перевозки групп детей, и на органы местного самоуправления возлагает обязанность по определению рациональных мест сбора, посадки и высадки обучающихся, отведению под остановочные пункты для детей, ожидающих автобус, достаточно большого пространства, для вмещения несовершеннолетних, не допустив выхода на проезжую часть, очищенного от грязи, льда и снега, оборудованию остановочных пунктов маршрутов автобусных перевозок детей указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей с размещением на указателях условного обозначения автобуса и опознавательного знака «Перевозка детей», надписи «Школьный маршрут» с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей (пункт 2.5).

Автобусный (остановочный) павильон предназначен для укрытия пассажиров от неблагоприятных погодно-климатических факторов (дождя, снега, солнца, ветра).

Судом установлено и лицам, участвующими в деле не оспаривается, что согласно приказам директора МОУ «Никулинская СОШ» №90-ОД от 31 августа 2023 года и 26 августа 2024 года перевозка детей обучающихся в МОУ «Никулинская СОШ» осуществляется согласно графику учебных занятий школьными автобусами: ПЕЖО, государственный регистрационный знак №, Газель, государственный регистрационный знак №, Газель, государственный регистрационный знак №, Газель, государственный регистрационный знак №. Посадка и высадка детей осуществляется в соответствии с закрепленными местами (Приложение № 5 к приказу) (т. 1 л.д 13-35, т. 2 л.д. 78-87).

Постановлением Администрации Калининского муниципального района Тверской области № 1055 от 26 сентября 2023 года утверждены маршруты школьных автобусов в Калининском муниципальном районе Тверской области, в том числе маршруты, которыми осуществляется перевозка обучающихся в МОУ «Никулинская СОШ». (т. 1 л.д. 68-72)

Как следует из акта проверки, составленного старшим помощником прокурора Калининского района Суходолец Е.Ю., от 10 ноября 2023 года в границах Никулинского сельского поселения места посадки и высадки обучающихся не соответствуют требованиям закона. По маршруту следования школьного автобуса в местах остановки школьного автобуса в <адрес>, отсутствуют автопавильон, скамья, урна для мусора, освещение, парковочный карман, дорожный знак (т. 1 л.д. 11-12).

В связи с выявленными нарушениями прокурором Калининского района в адрес главы Никулинского сельского поселения внесено представление с требованием оборудовать по маршруту следования школьного автобуса в границах Никулинского сельского поселения места посадки и высадки учащихся в соответствии с 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденные приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст. (т. 1 л.д. 36-39).

Рассмотрев представление прокурора Калининского района Администрация муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области направила ему ответ № 1944 от 13 декабря 2023 года, согласно которому вышеуказанные полномочия относятся к полномочиям муниципального района. (т. 1 л.д. 40)

Постановлением Администрации Тверской области № 30-па от 10 февраля 2020 года утверждении перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области.

В ходе судебного разбирательства 5 июня 2024 года совершен совместный выезд старшего помощника прокурора Калининского района Суходолец Е.Ю., представителя Администрации Калининского муниципального округа Тверской области ФИО1, представителя Управления образования Администрации Калининского муниципального округа ФИО3, представителя ГКУ «Дирекция ТДФ» ФИО2, в ходе которого произведен осмотр мест сбора школьного маршрута МОУ «Никулинская СОШ». В акте указано, что остановка школьного автобуса осуществляется на автомобильной дороге № 28 ОП РЗ 28А-0480 «Тверь-Лотошино-Шаховская-Уваровка» 1 класса протяженностью 49,1 км у поворота на <адрес>. Автопавильон, скамья, урна для мусора, освещение, «заездной» карман, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» отсутствуют. Посадка и высадка учащихся осуществляется вблизи автомобильной дороги. В <адрес> фактически остановка школьного автобуса и посадка и высадка учащихся осуществляется в районе дома № на автомобильной дороге 3 класса. Автопавильон, скамья, урна для мусора, освещение, «заездной» карман, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» отсутствуют. В <адрес> остановка школьного автобуса и посадка и высадка учащихся осуществляется в районе дома № на автомобильной дороге 3 класса. Автопавильон, скамья, урна для мусора, освещение, «заездной» карман, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» отсутствуют. В <адрес> фактически остановка школьного автобуса и посадка и высадка учащихся осуществляется напротив дома № (в районе дома №, на пересечении автомобильных дорог 2 и 3 класса), а также у магазина на автомобильной дороге 2 класса. Автопавильон, скамья, урна для мусора, освещение, «заездной» карман, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» отсутствуют. В <адрес> остановка школьного автобуса и посадка и высадка учащихся на <адрес> напротив дома № на остановке общественного транспорта. Автопавильон, скамья, урна для мусора, освещение, «заездной» карман, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» отсутствуют. В д. Кривцово остановка школьного автобуса и посадка и высадка учащихся осуществляется у магазина на остановке общественного транспорта. Автопавильон, скамья, урна для мусора, освещение, «заездной» карман, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» отсутствуют. (т. 2 л.д. 9-10, 47-52).

Вышеуказанный акт осмотра подписан вышеуказанными лицами, отсутствует только подпись представителя ГКУ «Дирекции ТДФ». При этом содержится запись о том, что у представителя Управления образования Администрации Калининского муниципального округа Тверской области к акту имеются замечания.

Согласно представленным Управлением образования Администрации Калининского муниципального округа Тверской области замечаниям в акте осмотра от 5 июня 2024 года не указаны все участники осмотра: не указан начальник дорожного отдела Администрации Калининского муниципального округа (обладающий специальными познаниями в части автомобильной деятельности и принадлежности дорог, определении их класса), сотрудник ГИБДД по Калининскому району, водитель школьного автобуса (который непосредственно указывал место посадки и высадки обучающихся). В акте не указан предмет осмотра, в связи с чем производился осмотр мест посадки и высадки обучающихся в школьный автобус, что должно быть отражено в акте. Кроме того, не указано каким образом определялся класс дороги и ее принадлежность, паспорта дорог при осмотре не изучались. Замера не производились, привязки к координатам не было. Фотоматериалы к акту не представлены. В пункте 1 акта указано, что посадка и высадка обучающихся осуществляется вблизи автомобильной дороги, в то время как место посадки и высадки обучающихся в школьный автобус осуществляется в месте примыкания дорог. Указано на отсутствие автопавильона, скамьи, урны для мусора, освещения «заездного» кармана и дорожного знака 5.16, однако законодательно такие требования к местам посадки и высадки обучающихся не установлены. В данном пункте не указано, в каком месте (направлении) должны располагаться элементы обустройства остановок общественного транспорта и возможность ими оборудовать данный участок автомобильной дороги. К пунктам2-6 акта аналогичные замечания. В пункте 4 акта отражено, что в <адрес> осмотрено два места посадки и высадки обучающихся, что не соответствует действительности. Кроме того, согласно представленной истцом в материалы дела информации : в <адрес> в месте посадки и высадки в районе магазина имеется парковочный карман, в <адрес> в месте посадки и высадки обучающихся в районе клуба имеется и павильон и парковочный карман и дорожный знак. Во всех пунктах акта отражено, что отсутствуют в местах посадки и высадки обучающихся элементы обустройства остановок общественного транспорта, в соответствии с требованиями п. 5.3.1. ГОСТ Р 52766-2007. Однако остановочный пункт маршрутных транспортных средств и место посадки и высадки обучающихся перевозимых школьными автобусами разные понятия и регулируются разными Правилами (законодательными актами). Законодательно требования об оборудовании мест посадки и высадки обучающихся в школьный автобус элементами остановки закреплены в методических рекомендациях «Организация перевозок обучающихся общеобразовательных и дошкольных общеобразовательных организаций» Министерства Просвещения РФ и согласованы с Главным управлением по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России. Оборудование мест посадки и высадки обучающихся перевозимых школьным автобусом, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, которые регулируются оборудование остановочных пунктов маршрутных транспортных средств, не обоснованы. В представленном акте отражена позиция истца, доводы, приводимые иными участниками осмотра, не отражены. Управлением образования не оспаривается, что места посадки и высадки обучающихся не оборудованы элементами остановок общественного транспорта в соответствии с пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 52766-200, оспаривается законность предъявленных требований, подмена правовых понятий и правовых последствий.

Постановлением Администрации Калининского муниципального района Тверской области № 4069 от 12 сентября 2024 года утверждены маршруты школьных автобусов в Калининском муниципальном районе Тверской области на новый учебный 2024/25 год, в том числе маршруты, которыми осуществляется перевозка обучающихся в МОУ «Никулинская СОШ» (т.2 л.д. 118-121).

Согласно акту осмотра от 18 октября 2024 года повторно совершен совместный выезд старшего помощника прокурора Калининского района Суходолец Е.Ю., представителя Администрации Калининского муниципального округа Тверской области ФИО1, представителя Управления образования Администрации Калининского муниципального округа ФИО3, представителя ГКУ «Дирекция ТДФ» ФИО6, в ходе которого произведен осмотр мест сбора школьного маршрута МОУ «Никулинская СОШ». В акте указано, что остановка школьного автобуса осуществляется на автомобильной дороге № 28 ОП РЗ 28А-0480 «Тверь-Лотошино-Шаховская-Уваровка» 1 класса протяженностью 49,1 км у поворота на д. Раслово. Автопавильон, скамья, урна для мусора, освещение, «заездной» карман, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» отсутствуют. Посадка и высадка учащихся осуществляется вблизи автомобильной дороги, за пределами полосы отвода автомобильной дороги№ 28 ОП РЗ 28А-0480 «Тверь-Лотошино-Шаховская-Уваровка» с нарушением требований относительно расположения остановки маршрутных ТС и съезда. Координаты местоположения остановки школьного автобуса <данные изъяты>. В <адрес> фактически остановка школьного автобуса и посадка/высадка учащихся осуществляется напротив дома №. Автопавильон, скамья, урна для мусора, освещение, «заездной» карман, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» отсутствуют. Координаты местоположения остановки школьного автобуса <данные изъяты>. В <адрес> остановка школьного автобуса и посадка/высадка учащихся осуществляется в районе дома № на автомобильной дороге 3 класса. Автопавильон, скамья, урна для мусора, освещение, «заездной» карман, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» отсутствуют. Координаты местоположения остановки школьного автобуса <данные изъяты>. В <адрес> фактически остановки остановка школьного автобуса и посадка/высадка учащихся осуществляется у магазина (дом №) на автомобильной дороге 2 класса Старое направление по <адрес>. Автопавильон, скамья, урна для мусора, освещение, «заездной» карман, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» отсутствуют. Координаты местоположения остановки школьного автобуса <данные изъяты>. В <адрес> остановка школьного автобуса и посадка и высадка учащихся осуществляется на <адрес> напротив дома № на остановке общественного транспорта. Автопавильон, скамья, урна для мусора, освещение, «заездной» карман, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» отсутствуют. Координаты местоположения остановки школьного автобуса <данные изъяты>. В <адрес> остановка школьного автобуса и посадка и высадка учащихся осуществляется у магазина на остановке общественного транспорта. Автопавильон, скамья, урна для мусора, освещение, «заездной» карман, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» отсутствуют. Координаты местоположения остановки школьного автобуса <данные изъяты>.

Вышеуказанный акт осмотра подписан вышеуказанными лицами. При этом акт содержит замечания представителя Управления образования Администрации Калининского муниципального округа Тверской области в части пункта 4 – в <адрес> остановка школьного автобуса находится за пределами полосы отвода автодороги Старое направление по <адрес>.

Таким образом, несоответствие мест посадки и высадки учащихся Муниципального общеобразовательного учреждения «Никулинская средняя общеобразовательная школа» ГОСТ Р 52766-2007 подтверждается актами осмотра, составленными по результатам совместных выездов сторон на место. Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии мер к обеспечению соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, подвергают опасности жизни и здоровье участников дорожного движения - учеников Муниципального общеобразовательного учреждения «Никулинская СОШ».

Административными ответчиками не представлено доказательств того, что выявленные нарушения устранены в полном объеме.

Поскольку действующим законодательством на Администрацию Калининского муниципального округа Тверской области возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дрогах местного значения в границах Калининского муниципального округа Тверской области, в том числе Никулинского сельского поселения, то орган местного самоуправления несет ответственность за отсутствие оборудованных остановочных пунктов для школьных автобусов.

Судом установлено, что незаконное бездействие органа местного самоуправления нарушает права несовершеннолетних обучающихся образовательной организации в сфере охраны жизни и здоровья, не позволяет надлежащим образом обеспечить общедоступность общего образования.

В данном случае имеются предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленного прокурором административного иска о признании незаконным оспариваемого бездействия Администрации Калининского муниципального округа Тверской области по непринятию мер по обустройству мест посадки и высадки учащихся Муниципального общеобразовательного учреждения «Никулинская средняя общеобразовательная школа» и возложении соответствующей обязанности по устранению допущенных нарушений в виде оборудования мест сбора школьного маршрута обучающихся Муниципального общеобразовательного учреждения «Никулинская средняя общеобразовательная школа»

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяя заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), в том числе должен содержаться срок устранения выявленных нарушений, а также необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

Устанавливая срок возложения обязанности на административных ответчиков устранить выявленные нарушения, судом также подлежит выяснению вопрос о том, являются ли установленные судом сроки, с учетом совокупности всех имеющихся обстоятельств, реальными, а решение исполнимым.

С учетом необходимости выделения существенных финансовых средств и с учетом необходимости соблюдения разумных сроков для осуществления всех необходимых мероприятий для возможности исполнения решения суда суд полагает, что период времени в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда является необходимым и достаточным для совершения действий, связанных с исполнением решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Калининского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Калининского муниципального округа Тверской области, Государственному казенному учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», Министерству транспорта Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Калининского муниципального округа Тверской области по непринятию мер по обустройству мест посадки и высадки учащихся Муниципального общеобразовательного учреждения «Никулинская средняя общеобразовательная школа» по маршруту следования школьного автобуса, утвержденного Постановлением Администрации Калининского муниципального округа Тверской области от 12 сентября 2024 года № 4069, в соответствии с требованиями пункта 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденными приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст.

Возложить на Администрацию Калининского муниципального округа Тверской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места сбора школьного маршрута обучающихся МОУ «Никулинская СОШ»:

- в <адрес> (у магазина) на автомобильной дороге № 28 ОП МЗ 28Н-0577 «Старое направление по <адрес>» 2 класса протяженностью 5,6 км.;

- в <адрес>, на автомобильной дороге 28 ОП МЗ 28Н-0563 «Андрейково-Даниловское» 3 класса протяженностью 1,4 км, на съезде с автомобильной дороги № 28 ОП РЗ 28А-0480 «Тверь-Лотошино-Шаховская-Уваровка» 1 класса протяженностью 49,1 км (в д. Раслово) за пределами полосы отвода автомобильной дороги № 28 ОП РЗ 28А-0480 «Тверь-Лотошино-Шаховская-Уваровка» 1 класса, в соответствии с требованиями пункта 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденными приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Калининского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Тверской области «Дирекции территориального дорожного фонда Тверской области», Министерству транспорта Тверской области отказать.

Об исполнении решения Администрации Калининского муниципального округа Тверской области сообщить в суд и прокурору Калининского района в течение одного месяца после истечения указанного срока для исполнения решения суда.

Взыскать с Администрации Калининского муниципального округа Тверской области, ОГРН <***>, в бюджет Калининского муниципального округа Тверской области государственную пошлину в размере 4 000 рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Л.В. Тиранова

Решение в окончательной форме с учетом периода нетрудоспособности судьи изготовлено 25 ноября 2024 года.

Судья Л.В. Тиранова