Решение № 2А-4394/2017 2А-4394/2017~М-4196/2017 М-4196/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2А-4394/2017

К делу №2а-4394/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2017 г.

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сухова О.А., при секретаре Ефимовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г.Шахты к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области о признании незаконными постановлений о взыскании исполнительского сбора от 11.09.2017г., заинтересованные лица - ФИО2, ФИО3, ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Шахты обратилась в Шахтинский городской суд с административным исковым заявлением по следующим основаниям: 11.09.2017г. судебным приставом- исполнителем отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО1 по итогам рассмотрения материалов исполнительных производств №, №, № в отношении взыскателей ФИО2, ФИО3, ФИО4 были вынесены постановления о взыскании с Администрации г.Шахты исполнительского сбора по исполнительным производствам неимущественного характера по 50 000 руб., указанные постановления поступили в Администрацию г.Шахты 11.10.2017г.

Решением Шахтинского городского суда по делу №2-5476/2016, вступившим в законную силу 24.10.2016г., обязана Администрация города Шахты предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Решением Шахтинского городского суда по делу №2-5482/2016, вступившим в законную силу 24.10.2016г., обязана Администрация города Шахты предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Решением Шахтинского городского суда по делу №2-5526/2016, вступившим в законную силу 31.10.2016г., обязана Администрация города Шахты предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012г. №539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определен порядок обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с указанным постановлением, названной категории детей за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих на эти цели, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

На обеспечение ФИО2, ФИО3, ФИО4 жилыми помещениями Администрации г.Шахты в 2013 г. выделены средства областного бюджета; в соответствии с действующим законодательством Администрацией г.Шахты был объявлен электронный аукцион на строительства для ФИО2, ФИО3, ФИО4 благоустроенных квартир с целью последующего предоставления по договорам найма специализированного жилищного фонда.

По результатам электронного аукциона с ФИО14 04.06.2013г. заключены договоры долевого участия в строительстве жилья - квартиры № по <адрес> для ФИО2, квартиры № по <адрес> для ФИО3, квартиры № по <адрес> для ФИО4

Согласно договору долевого участия в строительстве застройщик ФИО15 обязан построить жилой дом и передать Администрации г.Шахты в третьем квартале 2014г. До настоящего времени 3-х этажный жилой дом по <адрес> не достроен, квартира Администрации г.Шахты не передана, застройщиком строительные работы не ведутся. В отношении директора ФИО16 возбуждено уголовное дело, и он находится под стражей.

Постановлением следователя СУ СК РФ по Ростовской области от 31.10.2016г. Администрация г.Шахты признана потерпевшей стороной по тем основаниям, что руководитель ФИО17 мошенническим путем завладел денежными средствами, принадлежащими Администрации г.Шахты, направленными на строительство квартир по <адрес>, чем причинил Администрации г.Шахты имущественный и моральный вред.

В целях завершения строительства жилого дома и обеспечения жилыми помещениями детей-сирот Администрацией г.Шахты совместно с Правительством Ростовской области приняты следующие меры: откорректирована «дорожная карта» по завершению строительства многоквартирного жилого дома по <адрес> которая находится на согласовании в Министерстве строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и региональной службе государственного строительства надзора Ростовской области. В соответствии с перечнем мероприятий, утвержденных 24.05.2017г. получена доверенность от директора ФИО18

В целях завершения строительства жилого дома по <адрес> была достигнута договоренность с ФИО19 о завершении строительства дома по адресу: <адрес> в сентябре 2017г.

Строительные работы велись с декабря 2016г. по июнь 2017г. строительная готовность объекта на начало работ с ФИО20 составляла 80%, в настоящее время – 95%. С июля 2017г. строительные работы на объекте приостановлены, так как ФИО21 осуществляет достройку дома за счет своей прибыли. В настоящее время определяется источник финансирования, в связи с чем срок окончания строительства продлен до конца текущего года.

После завершения строительства жилого дома, ФИО2, ФИО3, ФИО4 будут предоставлены жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилищного фонда.

Таким образом, в настоящее время Администрацией г.Шахты по объективным причинам не могут быть исполнены в полном объеме требования, содержащиеся в исполнительных листах, выданных Шахтинским городским судом об обязании Администрации города Шахты предоставить ФИО2, ФИО3 и ФИО4 благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В связи с изложенным, просит суд признать незаконными постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по городу Шахты и Октябрьскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО1 от 11.09.2017г. о взыскании исполнительского сбора по 50 000 руб. по исполнительн ым производствам неимущественного характера №; №; №.

Представитель административного истца - ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Судебный пристав – исполнитель отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО1 в судебное заседание явилась, в удовлетворении заявленных требований просила отказать по основаниям, изложенным в письменных отзывах на административные исковые заявления.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется отчет об отслеживании почтового отправления.

Заинтересованное лицо - ФИО4 в судебное заседание явился, просил разрешить требования Администрации г.Шахты в соответствии с действующим законодательством.

Заинтересованные лица – ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются отчеты об отслеживании почтовых отправлений.

В отношении не явившихся надлежащим образом извещенных лиц, дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 150 КАС Российской Федерации.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, предоставленные письменные доказательства, суд полагает административное исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статья 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" регламентирует действия судебного пристава-исполнителя при возбуждении исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч. 8). Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения (ч. 11). Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона.

Судом установлено, что на основании выданного 10.11.2016г. Шахтинским городским судом исполнительного листа ФС № по гражданскому делу №2-5476/2016 об обязании Администрации г.Шахты предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по городу Шахты и Октябрьскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО1 18.11.2016г. возбуждено исполнительное производство № (в настоящее время - №) (л.д.14).

На основании выданного 11.11.2016г. Шахтинским городским судом исполнительного листа ФС № по гражданскому делу № об обязании Администрации г.Шахты предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по городу Шахты и Октябрьскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО1 18.11.2016г. возбуждено исполнительное производство № ( в настоящее время - №) (л.д.50).

На основании выданного 11.11.2016г. Шахтинским городским судом исполнительного листа ФС № по гражданскому делу №2-5526/2016 об обязании Администрации г.Шахты предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по городу Шахты и Октябрьскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО1 18.11.2016г. возбуждено исполнительное производство № (в настоящее время - №) (л.д.77).

Копии постановлений о возбуждении всех исполнительных производств были направлены Администрации г.Шахты посредством почтовой связи.

16.01.2017г. Администрацией г. Шахты судебному приставу-исполнителю ФИО1 были направлены письма, в котором содержались сведения об отсрочке исполнения решения суда по делу №2-5476/2016, по делу №2-5482/2016, по делу №2-5526/2016 до 01.07.2017г. (л.д. 15,51).

Определением Шахтинского городского суда от 13.12.2016г. по делу №2-5476/2016 отсрочено исполнение решения суда от 08.08.2016г. по иску прокурора г.Шахты в интересах ФИО2 к Администрации г. Шахты об обязании обеспечить жилым помещением до 01.07.2017 г. Указанное определение обжаловано не было и вступило в законную силу 29.12.2016г. (л.д. 15 оборотная сторона, л.д. 16).

Определением Шахтинского городского суда от 13.12.2016г. по делу №2-5482/2016 отсрочено исполнение решения суда от 08.08.2016г. по иску прокурора г.Шахты в интересах ФИО3 к Администрации г. Шахты об обязании обеспечить жилым помещением до 01.07.2017 г. Указанное определение обжаловано не было и вступило в законную силу 29.12.2016г. (л.д. 51 оборотная сторона, л.д. 52).

Определением Шахтинского городского суда от 13.12.2016г. по делу №2-5526/2016 отсрочено исполнение решения суда от 12.08.2016г. по гражданскому делу по иску прокурора г.Шахты в интересах ФИО6 к Администрации г. Шахты, третье лицо - Правительство Ростовской области об обязании обеспечить жилым помещением до 01.07.2017г. Указанное определение обжаловано не было и вступило в законную силу 29.12.2016г. (л.д.79, оборотная сторона, л.д.80).

В п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона РФ N 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" установлено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 112 Федерального закона РФ N 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исходя из содержания ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В связи с неисполнением в добровольном порядке требований исполнительных документов в отношении взыскателей ФИО2, ФИО3, ФИО4 в срок, установленный для добровольного исполнения в соответствии с ч.12 ст.30 Закона, в том числе с учетом отсрочки исполнения решений суда до 01.07.2017г., судебным приставом-исполнителем ФИО1 11.09.2017г. вынесены постановления о взыскании с должника Администрации г. Шахты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству № (взыскатель ФИО2) (л.д.17); исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству № (взыскатель ФИО3) (л.д.44); № (взыскатель ФИО4) (л.д.78).

15.09.2017г. судебным приставом – исполнителем ФИО1 в адрес Администрации г.Шахты направлены требования об исполнении требований указанных исполнительных документов и о предоставлении затребованной информации и документации (л.д.18-19, 53 оборотная сторона -55,81-82).

19.09.2017г. Администрацией г.Шахты были направлены судебному приставу-исполнителю ФИО1 письма о мерах, направленных на исполнение требований исполнительного документа, и невозможности исполнения в полном объеме требований исполнительного листа по гражданским делам №2-5476/2016, №2-5482/2016, №2-5526/2016 (л.д. 18-19).

Обстоятельства, на которые Администрация г. Шахты ссылается в письме от 19.09.2017г., как на основания невозможности исполнения требований исполнительного документа по гражданским делам №2-5476/2016, №2-5482/2016, №2-5526/2016, аналогичны обстоятельствам, указанным в текстах административных исков, по которым административный истец не согласен с постановлениями судебного пристава-исполнителя ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 11.09.2017г.

Как полагает суд, указанные постановления судебного пристава-исполнителя являются законными, исходя из следующего.

Оспариваемые административным истцом постановления судебного пристава-исполнителя от 11.09.2017г. не противоречат нормам действующего федерального законодательства, вынесены лицом, обладающим полномочиями на их вынесение при соблюдении установленного законом порядка.

Как установлено судом, Администрация г.Шахты с момента возбуждения исполнительных производств в отношении должника Администрации г.Шахты в пользу взыскателей - ФИО2, ФИО3 и ФИО4 - с 18.11.2016г., с учетом предоставленной отсрочки до 01.07.2017г. и до момента вынесения постановлений о взыскании исполнительского сбора - 11.09.2017 г. решения судов по гражданским делам №2-5476/2016, №2-5482/2016, №2-5526/2016 не исполнила, при этом не было представлено доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В настоящем судебном заседании представитель административного истца не смогла назвать точные сроки исполнения решений суда и в будущем времени.

Суд полагает, что длительное неисполнение решений судов по гражданским делам №2-5476/2016, №2-5482/2016, №2-5526/2016 создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод взыскателей ФИО2, ФИО3, ФИО4, законности и правопорядка в целом, поэтому судебный пристав-исполнитель вынес обоснованные постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в рамках своих должностных полномочий, направленных на скорейшее исполнение судебных решений.

На основании изложенного, суд полагает отказать в удовлетворении требований административных исков Администрации г.Шахты о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по городу Шахты и Октябрьскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО1 от 11.09.2017г. о взыскании исполнительского сбора по 50 000 руб. по исполнительным производствам неимущественного характера № (взыскатель ФИО2); № (взыскатель ФИО3); № (взыскатель ФИО4).

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Администрации г.Шахты о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по городу Шахты и Октябрьскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО1 от 11.09.2017г. о взыскании исполнительского сбора по 50 000 руб. по исполнительным производствам неимущественного характера № (взыскатель ФИО2); № (взыскатель ФИО3); № (взыскатель ФИО4) – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 22.11.2017г.

Судья: