Решение № 2А-198/2025 2А-198/2025~М-186/2025 М-186/2025 от 4 декабря 2025 г. по делу № 2А-198/2025

Дело № 2а-198/2025

Уникальный идентификатор дела 22RS0057-01-2025-000254-81


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2025 года с. Угловское

Угловский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи О.А.Закоптеловой,

при секретаре С.В. Лединой,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Угловского района Алтайского края В.Е. Сумароковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Угловского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Лаптевского сельсовета Угловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

У С Т А Н О В ИЛ:

Прокурор Угловского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Лаптевского сельсовета Угловского района Алтайского края о признании незаконным бездействия по ненадлежащему содержанию мест захоронений (кладбищ), расположенных в 400м. на запад от <адрес>, в 580м. на север от ориентира <адрес>, в 830м. на восток от <адрес>, в 800м. на северо-запад от <адрес>, в 1030м. на северо-восток от ориентира от <адрес>, возложении обязанности на Администрацию Лаптевского сельсовета Угловского района Алтайского края устранить выявленные нарушения.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере организации мест накопления твердых коммунальных отходов и охраны окружающей природной среды в деятельности Администрации Лаптевского сельсовета <адрес>, по результатам которой установлено, что в соответствии с п.4 Решения Угловского районного совета депутатов Алтайского края № 81 от 17.12.2024 «Об утверждении соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между Администрацией Угловского района и Администрацией Лаптевского сельсовета Угловского района Алтайского края» муниципальным образованием Угловский район муниципальному образованию Лаптевский сельсовет Угловского района Алтайского края переданы полномочия в части содержания территории кладбищ. В нарушение п.п. 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 на территории общественных кладбищ, расположенных в 400м. на запад от <адрес>, в 580м. на север от ориентира <адрес>, в 830м. на восток от <адрес>, в 800м. на северо-запад от <адрес>, в 1030м. на северо-восток от ориентира от <адрес>, надлежащим образом не оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в мусоросборнике (контейнеров и бункеров) с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Угловского района Алтайского края в адрес главы администрации Лаптевского сельсовета Угловского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, выявленные нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования.

Административный истец просил признать незаконным бездействие Администрации Лаптевского сельсовета Угловского района Алтайского края по непринятию мер к надлежащему содержанию мест захоронения (кладбищ), расположенных в 400м. на запад от <адрес>, в 580м. на север от ориентира <адрес>, в 830м. на восток от <адрес>, в 800м. на северо-запад от <адрес>, в 1030м. на северо-восток от ориентира от <адрес>, возложить на Администрацию Лаптевского сельсовета <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия, направленные на надлежащее содержание мест захоронения (кладбищ), расположенных в 400м. на запад от <адрес>, в 580м. на север от ориентира <адрес>, в 830м. на восток от <адрес>, в 800м. на северо-запад от <адрес>, в 1030м. на северо-восток от ориентира от <адрес>, а именно создать на территории Лаптевского сельсовета Угловского района Алтайского края в местах захоронений (кладбищ), расположенных в 400м. на запад от <адрес>, в 580м. на север от ориентира <адрес>, в 830м. на восток от <адрес>, в 800м. на северо-запад от <адрес>, в 1030м. на северо-восток от ориентира от <адрес>, контейнерные площадки для сбора ТКО в виде контейнера или бункера с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, и ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, и принять меры для включения её в реестр мест накопления твёрдых коммунальных отходов <адрес>.

В судебном заседании и.о. прокурора Угловского района Алтайского края М.Т.Макарян поддержал исковые требования.

Представитель административного ответчика администрации Лаптевского сельсовета Угловского района Алтайского края, представитель Администрации Угловского района Алтайского края, представитель Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено без участия указанных лиц.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, приходит к выводу об удовлетворении административного иска на основании следующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения на срок не более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации..

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу части 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В силу положений части 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ).

В соответствии с п.3 постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 14 части 1, частью 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

В соответствии с п.1 ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Статьей 18 указанного закона установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно пункту 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с пунктом 65 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Судом установлено, на основании соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от 17.12.2024 полномочия в части участия в организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения в части содержания территорий кладбищ, переданы Администрацией Угловского района Администрации Лаптевского сельсовета. Межбюджетные трансферты, выделенные администрацией Угловского района на реализацию переданных на основании соглашения от 17.12.2024 полномочий в указанной сфере составили 11,6 тыс. руб.

Прокуратурой Угловского района была проведена проверка о соблюдении требований федерального законодательства в сфере организации мест накопления твердых коммунальных отходов и охраны окружающей природной среды в деятельности Администрации Лаптевского сельсовета Угловского района Алтайского края, в результате которой установлено, что в нарушение требований санитарно-эпидемиологических правил на территории общественных кладбищ, расположенных в 400м. на запад от <адрес>, в 580м. на север от ориентира <адрес>, в 830м. на восток от <адрес>, в 800м. на северо-запад от <адрес>, в 1030м. на северо-восток от ориентира от <адрес>, надлежащим образом не оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в мусоросборников (контейнеров и бункеров), с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы Лаптевского сельсовета Угловского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере организации мест накопления твердых коммунальных отходов и охраны окружающей природной среды в деятельности Администрации Лаптевского сельсовета Угловского района Алтайского края.

ДД.ММ.ГГГГ прокурору Угловского района главой Лаптевского сельсовета сообщено о рассмотрении внесенного представления, признании требований обоснованными и указано, что мероприятия по установке контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на общественном кладбище в статье расходов на 2025 год не предусмотрены, планируется включить указанную статью расходов о бюджете на 2026 год, после получения дополнительных финансовых средств нарушение будет устранено.

Судом установлено и не оспаривается административным ответчиком, что и в настоящее время на территории общественных кладбищ, расположенных в 400м. на запад от <адрес>, в 580м. на север от ориентира <адрес>, в 830м. на восток от <адрес>, в 800м. на северо-запад от <адрес>, в 1030м. на северо-восток от ориентира от <адрес>, надлежащим образом не оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в мусоросборников (контейнеров и бункеров) с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

В реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, утв. Постановлением администрации Лаптевского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не включены места размещения контейнерной площадки на территории указанного места захоронения (сообщение Администрации Лаптевского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ). При этом, места захоронения (кладбища) в <адрес> располагаются на земельных участках, отведенных для осуществления ритуальной деятельности.

Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) для накопления ТКО на общественных кладбищах закреплена законодательством, при этом отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности по осуществлению такой деятельности, поскольку вопросы местного значения – это вопросы непосредственно жизнедеятельности населения муниципального образования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о несоответствии указанной контейнерной площадки, вышеприведенным требованиям, предусмотренным п.п. 3, 65 Санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3.

В настоящее время указанные нарушения административным ответчиком не устранены.

Наличие данных нарушений не обеспечивает надлежащее содержание кладбища в части организации мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с предъявляемыми законом требованиями с целью их дальнейшей транспортировки и утилизации влечет вредное воздействие на состояние почв в результате их захламления и загрязнения.

С учетом вышеприведенных правовых норм, ввиду наличия Соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ полномочий по содержании мест захоронения в части содержания территории кладбищ, суд приходит к выводу о том, что ответственным за устранение указанных выше нарушений в сфере создания и содержания мест (площадок) для накопления ТКО на общественных кладбищах, является администрация Лаптевского сельсовета <адрес>, на которую надлежит возложить обязанность выполнить мероприятия, направленные на надлежащее содержание мест захоронения (кладбищ), расположенных в 400м. на запад от <адрес>, в 580м. на север от ориентира <адрес>, в 830м. на восток от <адрес>, в 800м. на северо-запад от <адрес>, в 1030м. на северо-восток от ориентира от <адрес>, а также принять надлежащие меры для включения данной площадки в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов с целью их дальнейшего вывоза.

Согласно информации, предоставленной административным ответчиком, после получения денежных средств в 2026 году планируется обозначить места ТКО в местах захоронения (кладбищ), включить их в схемы размещения мест ТКО до 1 мая 2026 года.

С учетом положений п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при определении срока исполнения требований административного истца суд учитывает характер проведения необходимых работ, возможности местного бюджета, и определяет срок для исполнения возложенных обязанностей до 30 июня 2026 года, который, по мнению суда, является разумным и достаточным для выполнения соответствующих действий.

При реальном возникновении объективных препятствий к исполнению решения суда в названный срок административный ответчик не лишен возможности обращения с заявлением об отсрочке исполнения решения суда с приложением подтверждающих документов, установление безосновательно более длительного срока выполнения работ нарушит баланс интересов сторон.

С учетом результата рассмотрения дела, а также положений п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основания для взыскания судебных расходов в виде государственной пошлины с административного ответчика Администрации Лаптевского сельсовета суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Угловского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Лаптевского сельсовета Угловского района Алтайского края по непринятию мер к надлежащему содержанию мест захоронений (кладбищ), расположенных:

- в 400м. на запад от <адрес>;

- в 580м. на север от ориентира <адрес>,;

- в 830м. на восток от <адрес>;

- в 800м. на северо-запад от <адрес>;

- в 1030м. на северо-восток от ориентира от <адрес>.

Обязать Администрацию Лаптевскогго сельсовета <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия, направленные на надлежащее содержание мест захоронений (кладбищ), расположенных:

- - в 400м. на запад от ориентира: <адрес>;

- в 580м. на север от ориентира: <адрес>,;

- в 830м. на восток от ориентира: <адрес>;

- в 800м. на северо-запад от ориентира: <адрес>;

- в 1030м. на северо-восток от ориентира: <адрес>;

путем создания на указанных территориях контейнерных площадок для сбора ТКО в виде контейнеров или бункеров с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, и ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок (на каждом кладбище), и принять меры для включения их в реестры мест накопления твёрдых коммунальных отходов Угловского района Алтайского края.

Возложить на Администрацию Лаптевского сельсовета Угловского района Алтайского края обязанность сообщить об исполнении решения в Угловский районный суд Алтайского края и прокурору Угловского района в течении одного месяца со дня истечения срока, установленного судом для исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Угловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Дата составления мотивированного решения 5 декабря 2025 года.

Судья О.А. Закоптелова