Решение № 2А-5791/2025 2А-5791/2025~М-2980/2025 М-2980/2025 от 19 июня 2025 г. по делу № 2А-5791/2025

дело №2а-5791/2025 КОПИЯ

УИД: 86RS0004-01-2025-005256-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сургут 11 июня 2025 года

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Стрекаловских Н.Г.

при помощнике судьи Бабенко Д.А.,

с участием прокурора Клементьевой А.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица – администрации г. Сургута ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора города Сургута в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №74 «Филиппок» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, заинтересованные лица Администрация г. Сургута, Департамент образования администрации г. Сургута, Сургутское МОВО – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по ХМАО-Югре,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Сургута обратился в суд с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения МБДОУ детский сад №74 «Филиппок» (далее – Учреждение) требований Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму», а также принятого в целях его исполнения постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Установлено, что Учреждение является образовательной организацией и осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>.

В ходе проведения категорирования в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, объектам Учреждения, расположенным по вышеуказанным адресам, присвоена 3 категория опасности.

Установлено, что система оповещения и управления эвакуации людей на объектах Учреждения, расположенная по вышеуказанным адресам, не соответствует требованиям закона, так как не является автономной.

Отсутствие на объектах Учреждения надлежащей системы оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе детей, в силу возраста нуждающихся в особой защите, может привести к срыву их своевременного оповещения при возникновении такого рода чрезвычайной ситуации.

Подобная ситуация является недопустимой, посягает на охраняемые законом интересы государства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования.

Просит обязать Учреждение обеспечить объекты образовательной организации, расположенные по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика с исковыми требованиями в части устранения выявленных нарушений была согласна по доводам отзыва на исковое заявление, просила установить срок устранения выявленных нарушений в течение 12 месяцев с момента финансирования администрацией г. Сургута.

Представитель заинтересованного лица – администрации г. Сургута в судебном заседании поддержал доводы отзыва на исковое заявление, полагал возможным установить срок для устранения выявленных нарушений в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Представители заинтересованных лиц – Сургутского МОВО – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по ХМАО-Югре, Департамента образования администрации г. Сургута, при надлежащем извещении, не присутствовали, не ходатайствовали о своем участии.

Явка не явившихся участников процесса не является обязательной и не признана судом обязательной.

Административное дело рассмотрено с соблюдением требований ст.150 Кодекса административного производства Российской Федерации в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, представленные отзывы на исковое заявление, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правовую основу общегосударственной системы противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепция внешней политики Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, настоящая Концепция, а также нормативные правовые акты Российской Федерации, направленные на совершенствование деятельности в данной области (пункт 9 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009)).

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой г. Сургута была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности на объектах МБДОУ детский сад №74 «Филиппок», расположенных по адресу: <адрес>.

Согласно уставу Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №74 «Филиппок», учреждение является некоммерческой общеобразовательной организацией. Учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город Сургут. Функции и полномочия учредителя возложены на администрацию города Сургута.

В ходе проведения категорирования в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, объекту Учреждения расположенного по вышеуказанному адресу присвоена 3 категория опасности.

Установлено, что система оповещения и управления эвакуации людей на объектах Учреждения, расположенная по вышеуказанным адресам, не соответствует требованиям закона, так как не является автономной.

Согласно ч. 2 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок финансового обеспечения деятельности муниципальных учреждений определяется законом.

В силу ч.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Па основании п.1, 7 ст.2 Федерального закона №35-Ф3 одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных нрав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона №35-Ф3 антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 г. №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29.12.2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пп.2, 15 ч.3 ст.28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч. 1 ст.41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности применяется п.24 требований, в том числе осуществляются мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп.«д» п. 24). Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лип, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации (п. 31).

Отсутствие на объектах Учреждения надлежащей системы оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе детей, в силу возраста нуждающихся в особой защите, может привести к срыву их своевременного оповещения при возникновении такого рода чрезвычайной ситуации.

Согласно пп. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г.: одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест с массовым пребыванием людей.

В силу п.42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов является обязанностью образовательных учреждений.

Представителем ответчика не оспаривается наличие нарушений в муниципальном образовательном учреждении в сфере антитеррористической защищенности, согласно отзыву на исковое заявление, по поступлению финансирования выявленные нарушения будут устранены.

Согласно доводам администрации г. Сургута, реализация вышеуказанных мероприятий требует введения новых расходных обязательств. В соответствии со статьей 153 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ), статьей 31 Устава города Сургута, утверждение местного бюджета относится к исключительной компетенции Думы города Сургута. Бюджет городского округа Сургут на ДД.ММ.ГГГГ утвержден решением Думы города от 23.12.2024 г. №713-VII ДГ «О бюджете городского округа Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ».

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Департамент образования Администрации города в соответствии с пунктом 61 статьи 3 Положения о департаменте образования, утвержденного решением Думы города Сургута от 29.04.2010 г. №726-IV ДГ, осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с разделом VI БК РФ, требованиями Положения о бюджетном процессе в городе Сургуте, утверждённого решением Думы города Сургута от 28.03.2008 г. №358-IV ДГ, по состоянию на текущую дату в целях выделения денежных средств в 2025 году на финансирование мероприятий по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, департаментом образования Администрации города подготовлено обоснование необходимости введения новых расходных обязательств.

Реализация выделенных бюджетных средств будет осуществляться муниципальным учреждением по закупочным процедурам, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом от 18.07.2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Объект – МБДОУ детский сад №74 «Филиппок» - является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Проанализировав названные положения законодательства, суд приходит к выводу о том, что отсутствие надлежащей системы оповещения и управления эвакуацией людей отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов, создает препятствие для оперативного реагирования, в случае возникновения чрезвычайной ситуации на территории данного образовательного учреждения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В связи с чем осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищённости, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Оснований для освобождения административного ответчика от обязанности исполнить требования закона по установке такой системы не имеется.

Учитывая названные обстоятельства, исковые требования прокурора г. Сургута подлежат удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании устранение нарушений возможно после финансирования учредителем - администрацией города Сургута, в связи с чем суд считает необходимым определить срок для организации мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности на объектах МБДОУ детский сад №74 «Филиппок» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, исходя из требований части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ, его разумности и достаточности, объёма необходимых работ.

При этом, при наличии достаточных оснований, административный ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора города Сургута в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №74 «Филиппок» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, заинтересованные лица Администрация г. Сургута, Департамент образования администрации г. Сургута, Сургутское МОВО – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по ХМАО-Югре удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №74 «Филиппок» (ИНН №) обеспечить объекты образовательной организации, расположенные по адресу: <адрес>, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2025 г.

Председательствующий подпись Н.Г. Стрекаловских

КОПИЯ ВЕРНА «20» июня 2025 года

Подлинный документ находится в деле № 2а-5791/2025

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда

_______________________________Н.Г. Стрекаловских

Судебный акт не вступил в законную силу

Помощник судьи________________ Д.А. Бабенко