Решение № 2-1930/2017 2-1930/2017~М-1814/2017 М-1814/2017 от 2 ноября 2017 г. по делу № 2-1930/2017

Дело № 2 –1930/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Киселёвский городской суд Кемеровской области

в составе: председательствующего - судьи Байскич Н.А.,

при секретаре – Зеленской В.А.,

с участием истца – ФИО1,

представителя ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности без № от 03 октября 2016 года, сроком на один год, без права передоверия,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселёвске

03 ноября 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 к управлению городского развития Киселёвского городского округа об обязании предоставить социальную выплату,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ответчику управлению городского развития Киселёвского городского округа (далее – УГР КГО) об обязании предоставить социальную выплату.

Требования мотивирует тем, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок, расположенные в г. Киселевске по ул. <адрес> на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома с отсрочкой платежа от 27 сентября 2004 года.

Указывает, что обращался в УГР КГО с просьбой предоставить ему социальную выплату для приобретения нового жилья. Письмом ответчика за № от 04.10.2017 г. ФИО1 было отказано во включении в список граждан, подлежащих переселению с подработанной территории ликвидируемой угольной шахты «Черкасовская».

Согласно письму ответчика список граждан, подлежащих переселению с подработанных территорий ликвидированных шахт «Черкасовская», «Суртаиха» был утвержден по состоянию на 01.01.2013 г.

Заключением СФ ВНИМИ жилой дом, по <адрес> в установленном порядке признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. На дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению, ФИО1 был зарегистрирован и проживал в жилом доме, расположенном по адресу: Кемеровская область г. Киселевск <адрес> Считает, что при вышеизложенных обстоятельствах имеет право на получение социальной выплаты.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 428 от 13 июля 2005 года «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечении занятости для шахтерских городов и посёлков» межбюджетные трансферты направляются на финансирование, в том числе сноса ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Пунктом 8 указанного Постановления предусмотрено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодного уточнения списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

На основании вышеизложенного просит признать за ФИО1 право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, взамен ветхого, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, и обязать УГР КГО включить ФИО1 в список граждан, подлежащих переселению с подработанных территорий ликвидированных шахт и выплатить социальную выплату для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ из расчета 33 кв.м.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы искового заявления, пояснив по существу заявленного требования.

Представитель ответчика Управления городского развития Киселёвского городского округа, ФИО2, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования ФИО1 о включении его в список на предоставление социальных выплат на приобретение жилья взамен ветхого подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 года № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» утверждён перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтёрских городов и посёлков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации № 428 от 13 июля 2005 года (в редакции от 27 января 2009 года № 36) «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечении занятости для шахтёрских городов и посёлков» межбюджетные трансферты направляются на финансирование, в том числе сноса ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (далее - ветхое жилье) и содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Пунктом 8 указанного Постановления предусмотрено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики Российской Федерации, Государственным учреждением «ГУРШ» при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года № 308 (с изменениями от 27 июня 2002 года) переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.

В соответствии со статьей 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Конституция Российской Федерации (статья 2) провозглашает высшей ценностью человека, его права и свободы, признание, соблюдение и защита которых является обязанностью государства. Ограничение прав и свобод человека и гражданина согласно статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации может быть установлено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Согласно части первой статьи 7, статьи 60 Конституции Российской Федерации Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры по социальной защите не только высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности, но и граждан, проживающих в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, приняв по существу меры государственной поддержки по улучшению жилищных условий определенных групп населения, проживающих постоянно на момент принятия решения о ликвидации шахты в домах, которые в результате ведения горных работ претерпели значительные и предельные деформации и находятся в зоне, опасной для проживания, и являющихся собственниками либо нанимателями указанных ветхих жилых помещений либо членами семьи таких лиц, путём приобретения (строительства) жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, за счёт средств федерального бюджета. Предоставление социальных выплат согласно названным выше Правилам… производится за счет средств федерального бюджета и при определении размера выделяемых средств учитывается то обстоятельство, когда у гражданина возникло право на получение этой выплаты (на момент закрытия шахты). Эталон проекта ликвидации шахты (разреза) связывает право на переселение с регистрацией на данной площади на дату принятия решения о ликвидации шахты. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков, и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

В ходе судебного разбирательства установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 на основании свидетельств о государственной регистрации права принадлежат жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: Кемеровская область г. Киселевск <адрес> № от 19.11.2007 года и <адрес> от 19.11.2007 года соответственно (л.д.7,8). Основанием для выдачи свидетельств является договор купли-продажи земельного участка и жилого дома с отсрочкой платежа, удостоверенный нотариусом Киселевска Кемеровской области ФИО3 27.09.2004 г., реестровый №, дата регистрации 19.11.2007 г. № (л.д.5,6).

В жилом доме по адресу: Кемеровская область, г. Киселёвск, <адрес> ФИО1 значится зарегистрированным с 03 февраля 2005 года по настоящее время (л.д.25, 23).

Данный жилой дом расположен в зоне подработки ликвидированной шахты «Черкасовская». Согласно письму УГР КГО № от 04.10.2017 г. (л.д.9) право на предоставление социальной выплаты не имеет, поскольку список граждан, подлежащих переселению с подработанных территорий ликвидированных шахт «Черкасовская», «Суртаиха» был утвержден по состоянию на 01.01.2013 г., дом по адресу: г. Киселевск <адрес> был обследован после утверждения вышеуказанного списка граждан подлежащих переселению.

В соответствии с заключением СФ ОАО ВНИМИ № 81 от 26.06.2013 года, жилой дом по адресу: Кемеровская область, г. Киселёвск, <адрес>, значится в перечне (подработанных ветхих) домов, у которых в результате ведения горных работ суммарные деформации поверхности превышают допустимые, и относящиеся к категории ветхих, эти дома подлежат сносу, согласно действующему законодательству (л.д.19-22).

Пунктом 8 Правил, согласно которым предусматривается предоставление межбюджетных трансфертов Министерством энергетики Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 428 от 13 июля 2005 года, предусматривается, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам – в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Из анализа статьи 12 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» следует, что социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения.

Таким образом, социальная выплата – это одна из форм социальной защиты граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности и подлежащего сносу, которые постоянно проживают в ветхом жилом помещении и не имеют иного жилого помещения, с целью обеспечения их жильем.

Внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.

Правительство Российской Федерациипредусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Таким образом, исходя из вышеизложенных норм следует, что для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание специализированной научно-исследовательской организацией жилого дома не пригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; постоянное проживание граждан в данном жилом доме на дату принятия решения о ликвидации шахты; отсутствие иного жилья.

В ходе судебного разбирательства доказано, что на момент признания жилого дома по <адрес> непригодным для проживания ФИО1 проживал в доме с 2005 года, и что этот дом до настоящего времени является единственным жильем для истца.

Разрешая спор, суд учитывает тот факт, что постоянно проживал в данном доме, кроме того заключением СФ ОАО ВНИМИ № 81 от 26.06.2013 года жилой дом, в котором проживает истец, признан ветхим и непригодным для дальнейшего проживания, что на техническое состояние жилого дома оказали негативное влияние горные работы, производимые ликвидированной шахты «Черкасовская» (шахта 7А,7Б), а также на дату утверждения списков истец проживал в данном доме, и это было его единственное жилье. При этом, суд принимает во внимание, что пунктом 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 428 от 13 июля 2005 года, предусмотрено ежегодное уточнение списков жильцов сносимых домов, что, по мнению суда, не исключает возможность включения в такие списки детей, родившихся у граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, уже после принятия решения о ликвидации шахты, признания дома непригодным для проживания и формирования соответствующих списков, если это жилье с момента рождения ребенка является единственным местом постоянного проживания такого ребенка с родителями, имеющими право на получение социальной выплаты, или с одним из них.

В данном случае право собственности на дом и земельный участок, расположенные по <адрес> ФИО1, возникло до признания дома непригодным для проживания и формирования списков, ФИО1 был зарегистрирован в доме как на момент признания дома непригодным для проживания.

ФИО1 с 2005 г. и по настоящее время проживает в спорном доме. Законодательством в данном случае предусмотрено изменение списков (уточнение) на день предоставления социальных выплат.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о необходимости включения ФИО1 в списки на предоставление социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Управлению городского развития Киселевского городского округа об обязании предоставить социальную выплату, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, взамен ветхого, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, обязать Управление городского развития Киселевского городского округа включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в списки граждан, подлежащих переселению с подработанных территорий ликвидированных шахт и выплатить социальную выплату для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ из расчета 33 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 08 ноября 2017 года.

Председательствующий Н.А.Байскич

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.