Решение № 2-116/2024 2-116/2024(2-1494/2023;)~М-1558/2023 2-1494/2023 М-1558/2023 от 14 марта 2024 г. по делу № 2-116/2024

Дело № 2-116/2024

67RS0007-01-2023-002416-35


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Сафоново 15 марта 2024 года

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Басуровой Е.Е., при секретаре З.Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Пушкинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Пушкинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области о понуждении к совершению действий. В обоснование иска указал, что Сафоновской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического законодательства, проведено обследование состояния площадок для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в границах Пушкинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области. Данным обследованием установлено, что администрацией Пушкинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области разработан реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов МО «Сафоновский район», в соответствии с которым собственником мет (площадок) накопления ТКО является Пушкинское сельское поселение Сафоновского района. Проведенное проверкой установлено, что в <адрес> Пушкинского сельского поселения площадка для накопления ТКО отсутствует. Указанные недостатки являются нарушением требований СанПиН 2.1.3684-21, в связи с чем приводят к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. С учетом уточнения, просит суд обязать администрацию Пушкинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области определить место для размещения площадки для накопления ТКО в <адрес> Сафоновского района Смоленской области в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию Пушкинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области обустроить площадку для накопления ТКО в <адрес> Сафоновского района Смоленской области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно, установить контейнер (бункер) с подъездным путем, твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в течение 6 месяцев со дня внесения места размещения площадки для накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании представитель истца помощник Сафоновского межрайонного прокурора Р.Э.Н. уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика – администрации Пушкинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом; в письменном заявлении Глава МО Пушкинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области Ш.Е.А. просила рассмотреть настоящее гражданское дело в ее отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлеченного к участию в деле определением суда от дд.мм.гггг, - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области – А.И.И. в судебном заседании пояснила, что установление и обустройство мест для накопления ТКО в <адрес> Сафоновского района Смоленской области будет соответствовать действующему законодательству.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлеченного к участию в деле определением суда от дд.мм.гггг, - регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области - АО «Спецавтохозяйство» в судебное заседание не явился, о времени, месте извещался надлежащим образом.

Заслушав явившихся участников процесса, изучив письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрено право прокурора, обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Принимаемые меры прокурором направлены на защиту лиц, проживающих в населенном пункте, и лиц, пребывающих в нём, с учетом того обстоятельства, что населенный пункт является открытым для посещения иными лицами, очевидно для суда, отвечает законным интересам неопределенного круга лиц.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее ФЗ "Об охране окружающей среды") к числу принципов охраны окружающей среды отнесены: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, а также ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (статья 3).

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды" и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - ФЗ "Об отходах производства и потребления") накопление отходов - это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Статья 8 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (часть 2).

При этом также предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (часть 3).

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В статье 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены вопросы местного значения городского и сельского поселений.

Вопрос участия сельских поселений в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов не отнесен данным законом к вопросам местного значения поселения, но в то же время законом предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских. поселений за сельскими поселениями может быть закреплен, в том числе указанный вопрос (пункт 18 части 1, часть 3).

В тоже время Федеральный закон "Об отходах производства и потребления") содержит конкретный перечень полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов, и прямо указывает на обязанность этих органов по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно ст. 13.4 ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункту 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил устанавливает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, и что органы местного самоуправления создают эти места (площадки) путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из совокупности вышеприведенных нормативных положений, следует, что к полномочиям ответчика относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

При этом в силу действующего законодательства администрация района выступает одновременно и как субъект деятельности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, и как орган управления, осуществляющий организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального образования.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Обустройство контейнерных площадок осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Требования к местам (площадкам) накопления ТКО подробно регламентированы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от N 3.

В соответствии с положениями СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического законодательства, Сафоновской межрайонной прокуратурой проведено обследование состояния площадок для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в границах Пушкинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области.

Актом проверки от дд.мм.гггг установлено, что в <адрес> Пушкинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области площадки для накопления ТКО отсутствуют.

Судом также установлено, что в реестре мест (площадок) накопления ТКО МО Пушкинское сельское поселение Сафоновского район Смоленской области место для размещения площадки для накопления ТКО, не определено.

Указанные недостатки являются нарушением требований Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, СанПиН 2.1.3684-21, в связи с чем приводят к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Учитывая указанные обстоятельства, установленные представленными в материалы дела доказательствами, принимая во внимание положения Федеральных законов от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. N 1039, санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. N 3, суд приходит к выводу о том, что исковые требования, заявленные зам. Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом обстоятельств дела, значимости разрешенного судом вопроса, суд полагает обоснованным установить ответчику срок для исполнения возлагаемой обязанности по определению места для размещения площадки для накопления ТКО в <адрес> - 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а по требованию обустройства площадки для накопления ТКО в <адрес> - 6 месяцев со дня внесения места размещения площадки для накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, считая данные сроки достаточными. Указанные сроки соответствует требованиям разумности и объему необходимых мероприятий.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Пушкинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области - удовлетворить.

Обязать администрацию Пушкинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области определить место для размещения площадки для накопления ТКО в <адрес> Сафоновского района Смоленской области в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Пушкинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области обустроить площадку для накопления ТКО в <адрес> Сафоновского района Смоленской области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно, установить контейнер (бункер) с подъездным путем, твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение 6-ти месяцев со дня внесения места размещения площадки для накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) Е.Е. Басурова

Копия верна

Судья Сафоновского районного суда

Смоленской области: Е.Е. Басурова

Мотивированное решение изготовлено 19.03.2024