Решение № 2А-197/2019 2А-197/2019~М-303/2019 М-303/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2А-197/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала 20 февраля 2019 года

Советский районный суд г.Махачкалы в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Омаровой М.К.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности и ордеру ФИО2, представителя административного ответчика МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 к МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГОсВД «город Махачкала» и Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным решение МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГОсВД «город Махачкала» № от ДД.ММ.ГГГГ г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане земельного участка №№ садоводческого товарищества «Дагнефть», расположенного по адресу: г.Махачкала, с<адрес> и обязании Администрацию ГОсВД «город Махачкала» и МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГОсВД «город Махачкала» согласовать схему расположения земельного участка №№ площадью 450 кв.м. садоводческого товарищества «Дагнефть», расположенного по адресу: г.Махачкала, <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГОсВД «город Махачкала», ссылаясь на то, что ей без законных на то оснований отказано в предоставлении испрашиваемой ею муниципальной услуги.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности и ордеру ФИО5 поддержала административное исковое заявление, просила его удовлетворить.

Административный истец ФИО1 извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилась и о причинах своей не явки не сообщила.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО3 административное исковое заявление не признал, просил отказать в его удовлетворении.

Административный ответчик Администрация ГОсВД «город Махачкала» извещённая надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направила и возражения не представила.

Выслушав мнения сторон, исследовав и оценив по правилам ст.84 КАС РФ представленные в материалы дела в письменной форме доказательства, суд приходит к следующему.

В силу пунктов 1 - 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Положениями пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из представленной в материалы административного дела выписки из протокола общего собрания членов с/т <адрес> от 16 декабря 1988 года ФИО1 принята в члены с/т «Дагнефть, ей предоставлен земельный участок №398. площадью 450 кв.м..

Таким образом, ФИО1 реализуя свое право на земельный участок обратилась в МКУ г.Махачкала «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».

Уведомлением МКУ г.Махачкалы «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» от 23.11.2018 года №51№ административному истцу в предоставлении данной муниципальной услуги отказано.

Причиной отказа указано: наличие на испрашиваемом земельном участке здания, строения, сооружения, не принадлежащих заявителю. Не представлен правоудостоверяющий документ на объект недвижимости, права на которые не зарегистрированы в ЕГРП. Не представлен протокол общего собрания, документ о предоставлении земельного участка садоводческому товариществу «Дагнфть» и что испрашиваемый земельный участок входил и входит в состав территории садоводческого товарищества. Представленная схема разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно п.1.2 Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», утвержденного постановлением администрации г.Махачкалы от 25 декабря 2015г. №№, предоставление данной муниципальной услуги осуществляется администрацией городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в лице муниципального казенного учреждения г.Махачкалы «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

-несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

-полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

-разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

-расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 6 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ).

Установленный в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим.

Изложенное означает, что в решении об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги, а, следовательно, и в уведомлении об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги основания отказа должно быть указаны строго с учетом являющегося исчерпывающим перечня оснований, установленных в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, а именно выписки из протокола общего собрания членов с<адрес> от 16 декабря 1988 года, членской книжки садовода ФИО1 принята в члены с/т «Дагнефть, ей предоставлен земельный участок №398. площадью 450 кв.м.

Таким образом, основание отказа как отсутствие правоустанавливающего документа (протокол общего собрания членов садоводческого товарищества), сведений о предоставлении садоводческому товариществу «Дагнефть» земельного участка, опровергаются вышеуказанными доказательствами.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вопреки требованиям ч. 11 ст.226 КАС РФ административным ответчиком основание отказа как нарушение красных линий застройки со стороны ул.Шахтерская и наличие на испрашиваемом земельном участке здания, строения, сооружения не принадлежащего истцу, не подтверждено соответствующими доказательствами.

Само по себе утверждение схемы расположения земельного участка является условием для его постановки на государственный кадастровый учет и дальнейшего решения органом местного самоуправления вопроса о правах гражданина на этот земельный участок. Выполнение этой обязанности не влечет возникновения прав на земельный участок, а также не предопределяет последующее решение органа местного самоуправления в отношении такого земельного участка. Выполнение этой обязанности является необходимым действием для получения кадастрового плана на земельный участок, который включен в перечень необходимых для приобретения прав на земельный участок документов, устанавливаемый уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Определение Верховного Суда Российской Федерации № № от ДД.ММ.ГГГГ года).

При изложенных обстоятельствах исковые требования полежат удовлетворению.

Оснований для возложения на второго административного ответчика администрацию г.Махачкалы, каких-либо обязанностей не имеется. Сам административный истец каких-либо требований непосредственно к администрации г.Махачкалы не предъявил.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 к МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г.Махачкалы» удовлетворить.

Признать отказ в предоставлении муниципальной услуги «подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ГОсВД «город Махачкала» вынесенный МКУ г.Махачкалы «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» № от ДД.ММ.ГГГГ г. незаконным.

Обязать МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г.Махачкалы» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г.Махачкала, <адрес> №№, площадью 450 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд г. Махачкалы.

Мотивированное решение составлено 22 февраля 2019 года.

Судья Д.А.Шуаев

Отпечатано в совещательной комнате.