Решение № 2А-655/2024 2А-655/2024~М-528/2024 М-528/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2А-655/2024

Дело № 2а-655/2024

УИД53RS0015-01-2024-000810-42


Решение

именем Российской Федерации

24июля2024года п.Шимск

Солецкий районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Швалевой О.В.,

при секретаре Романовой А.С.,

с участием заместителя прокурора Шимского района Новгородской области Родионовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное делопо административному иску прокурора Шимского района Новгородской области к Администрации Подгощского сельского поселения о признании незаконным бездействия и об обязании разработать проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения,

установил:

Прокурор Шимского района Новгородской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Подгощского сельского поселения о признании незаконным бездействия и об обязании разработать проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в течение6месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование исковых требований указано,что прокуратурой района по результатам проведённой проверки исполнения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности Администрации Подгощского сельского поселения установлено,что Постановлением Администрации Подгощского сельского поселения от14.03.2024г. № 136утверждён Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Подгощского сельского поселения. Установлено, что вопреки требованиям федерального законодательства проект организации дорожного движения по автомобильным дорогам Подогощского сельского поселения отсутствует по следующим дорогам: ул.Заречная от дома № 2до мама № 32в с.Подгощи Шимского района Новгородской области (пункт2Перечня),ул.Молодежная в с.Подгощи Шимского района Новгородской области (пункт3Перечня),ул.Зеленая в с.Подгощи Шимского района Новгородской области (пункт4Перечня).

Ранее прокуратурой района в адрес администрации Подгощского сельского поселения с целью устранения нарушений требований федеральное законодательства в сфере безопасности дорожного движения внесено представление от21.03.2024г..

В судебном заседании заместитель прокурора Шимского района Новгородской области заявленные исковые требования поддержал в полном объёме по доводам и основаниям,указанным в иске.

Административной ответчик - представитель Администрации Подгощского сельского поселения о дате,времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом,просила суд о рассмотрении административного дела в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Шимский» не явился в судебное заседание,о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

В соответствии с ч.6ст.226КАС РФ суд счёл возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников,чья явка в судебное заседание судом обязательной не признана.

Выслушав заместителя прокурора,исследовав письменные материалы дела,суд находит требования истца подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Согласно статье46 (часть2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти,органов местного самоуправления,общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части1статьи218Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин,организация,иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений,действий (бездействия) органа государственной власти,органа местного самоуправления,иного органа,организации,наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения,действия (бездействие) квалификационной коллегии судей,экзаменационной комиссии),должностного лица,государственного или муниципального служащего,если полагают,что нарушены или оспорены их права,свободы и законные интересы,созданы препятствия к осуществлению их прав,свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.Гражданин,организация,иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения,действия (бездействие) органа,организации,лица,наделённых государственными или иными публичными полномочиями,в вышестоящие в порядке подчинённости орган,организацию,у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части1статьи39Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав,свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Согласно статье3Федерального закона от10декабря1995N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее-Федеральный закон N196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:приоритет жизни и здоровья граждан,участвующих в дорожном движении,над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан,участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан,общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В пункте3части1,части9статьи5Федерального закона от8ноября2007года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее-Федеральный закон N257-ФЗ) указано,что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального,регионального,межмуниципального,местного значения.

В соответствии с положениями,изложенными в статье3Федерального закона N257-ФЗ содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги,оценке её технического состояния,а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию,строительству,реконструкции,капитальному ремонту,ремонту и содержанию автомобильных дорог.Содержание автомобильной дороги-это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги,оценке её технического состояния,а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Общие требования,предъявляемые к документации по организации дорожного движения,установлены в статье16Федерального закона от29декабря2017года N443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее-Федеральный закон N443-ФЗ).

Согласно части3данной статьи проекты организации дорожного движения в отношении существующих,реконструируемых или строящихся дорог и их участков,разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов.Внесение изменений в утверждённый проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года (часть11статьи16Федерального закона N443-ФЗ).

Как установлено Федеральным законом N443-ФЗ,документация по организации дорожного движения-документация,предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические,технологические,конструктивные,экономические и иные решения (подпункт2статьи3).

В соответствии с пунктом1части1статьи7данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов,городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся,в том числе организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В силу статьи9Федерального закона N443-ФЗ организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения,отвечающих требованиям,установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть1).Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения,разработанной и утверждённой в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона,изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации,субъектов Российской Федерации,муниципальных правовых актов (часть5).

Согласно части4статьи16Федерального закона N443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района,городского округа или городского поселения либо части муниципального района,городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (часть7статьи17Федерального закона N443-ФЗ).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть1статьи18Федерального закона N443-ФЗ).

В соответствии с частью9статьи18Федерального закона N443-ФЗ проекты организации дорожного движения,разрабатываемые для автомобильных дорогах местного значения либо их участков,для иных автомобильных дорог либо их участков,расположенных в границах муниципального образования,утверждаются органами местного самоуправления или организациями,уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Таким образом,федеральный законодатель,определяя задачи,принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации,наделил органы местного самоуправления полномочиями по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения,включающих в себя непосредственно разработку проекта организации дорожного движения и его утверждение.

Как следует из материалов дела,муниципальное образование - Подгощское сельское поселение является собственником автомобильных дорог общего пользования местного значения в отношении которых проект организации дорожного движения отсутствует.

До настоящего времени разработка проекта организации указанных автомобильных дорог,результатом которой должен выступать утверждённый Администрацией Подгощского сельского поселения проект организации дорожного движения,не произведена.

Проект организации дорожного движения в отношении спорных улиц суду не представлен.

Заявляя требование о признании незаконным бездействия Администрации Подгощского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения муниципального образования Подгощского сельского поселения отсутствует по следующим дорогам:ул.Заречная от дома № 2до дома № 32в с.Подгощи Шимского района Новгородской области (пункт2Перечня),ул.Молодежная в с.Подгощи Шимского района Новгородской области (пункт3Перечня),ул.Зеленая в с.Подгощи Шимского района Новгородской области (пункт4Перечня),прокурор указал на невыполнение Администрацией Подгощского сельского поселения своих полномочий,предусмотренных статьёй16Федерального закона от06октября2003года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее-Федеральный закон N131-ФЗ),пунктом5части1которой к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

Исходя из положений пункта5части1статьи16Федерального закона N131-ФЗ,пункта6статьи13Федерального закона N257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений,муниципальных районов,городских округов относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с частью3статьи15Федерального закона N257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами,указанными в пункте7статьи3названного Федерального закона.

В силу статьи12Федерального закона N196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения.Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам,стандартам,техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц,осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно части1статьи21Федерального закона N196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти,органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления,юридическими и физическими лицами,являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Частью2указанной статьи установлено,что разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения,разработанной в соответствии с Федеральным законом N443-ФЗ.

Таким образом,обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения,в том числе по их ремонту и содержанию,и обеспечению безопасности дорожного движения,в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Невыполнение Администрацией Подгощского сельского поселения возложенных на неё законом обязанностей нарушает права неопределённого круга лиц-пользователей автомобильных дорог в сфере безопасности дорожного движения,поскольку создаёт угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения,что свидетельствует об обоснованности заявленных прокурором к данному административному ответчику требований.

Выявленные нарушения способствуют возникновению аварийных ситуаций,создают угрозу жизни и здоровью граждан-неопределенного круга лиц,участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований с возложением на Администрацию Подгощского сельского поселения обязанности разработать проект организации дорожного движения в отношении указанных автомобильных дорог маститного значения,действующий проект организации дорожного движения в отношении которой отсутствует.

В соответствии со статьёй187Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,учитывая объем организационных мероприятий,необходимость соблюдения контрактных процедур,специфику подлежащих выполнению работ,суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда-в течение6месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,поскольку данный срок является обоснованным и разумным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями175-180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Шимского района Новгородской области к Администрации Подгощского сельского поселения о признании незаконным бездействия,выразившегося в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования местного значения:ул.Заречная от дома № 2до дома № 32в с.Подгощи Шимского района Новгородской области (пункт2Перечня),ул.Молодежная в с.Подгощи Шимского района Новгородской области (пункт3Перечня),ул.Зеленая в с.Подгощи Шимского района Новгородской области (пункт4Перечня) и об обязании разработать указанный проект-удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Подгощского сельского поселения (ИНН<***>,ОГРН<***>),выразившееся в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения Подгощского сельского поселения:ул.Заречная от дома № 2до дома № 32в с.Подгощи Шимского района Новгородской области (пункт2Перечня),ул.Молодежная в с.Подгощи Шимского района Новгородской области (пункт3Перечня),ул.Зеленая в с.Подгощи Шимского района Новгородской области (пункт4Перечня).

Обязать Администрацию Подгощского сельского поселения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения по следующим дорогам: ул.Заречная от дома № 2до дома № 32в с.Подгощи Шимского района Новгородской области,ул.Молодежная в с.Подгощи Шимского района Новгородской области,ул.Зеленая в с.Подгощи Шимского района Новгородской области.

На решение лицами,участвующими в деле,может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Солецкий районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Разъяснить лицам,участвующим в деле,право на ознакомление с мотивированным решением,начиная с24июля2024года.

В окончательной форме решение принято24июля2024года.

Председательствующий О.В.Швалева