Решение № 2А-1815/2017 2А-1815/2017~М-1762/2017 М-1762/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 2А-1815/2017

Дело № 2а-1815/2017 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 октября 2017 года г.Чайковский

Чайковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Коноваловой И.Е.,

при секретаре Лагно Н.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к главе администрации Чайковского городского поселения о признании незаконными действий при направлении ответа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к главе администрации Чайковского городского поселения о признании незаконными действий при направлении ответа.

В обоснование заявления указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Чайковского городского поселения с заявлением о выявленных нарушениях градостроительных норм при устройстве стоянки возле <адрес>. Истцом получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ за подписью главы администрации Чайковского городского поселения ФИО2 Полученный ответ не соответствует сути поставленных в его обращении вопросов и нарушает его право, определенное согласно ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», а именно право получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Просит признать незаконными действия главы администрации Чайковского городского поселения при направлении ответа от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец – ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить. Пояснил, что ответ по существу заявленных вопросов не дан, что нарушает его права.

Административный ответчик – глава администрации Чайковского городского поселения о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен, в суд направлено возражение относительно исковых требований. В соответствие с ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение должно рассматриваться в течение 30 дней. Срок выдержан, ответ направлен.

Заинтересованное лицо – ФИО3 о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещена, в суд не явилась.

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно ст. 20 Устава муниципального образования «Чайковское городское поселение», Глава городского поселения - глава администрации Чайковского городского поселения является высшим должностным лицом Чайковского городского поселения и наделяется настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава городского поселения - глава администрации Чайковского городского поселения возглавляет администрацию Чайковского городского поселения.

Глава городского поселения - глава администрации Чайковского городского поселения в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: обеспечивает осуществление администрацией Чайковского городского поселения полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края.

В соответствии со ст. 23 Устава, администрацией руководит глава городского поселения – глава администрации Чайковского городского поселения на принципах единоначалия.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу статьи 2 названного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); указанные органы и должностные лица дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 куратор регионального отделения Федерального проекта «Общественный Контроль Благоустройства» всероссийской политической партии «Партия Великое Отечество» в г.Чайковском Пермского края обратился с заявлением к главе Чайковского городского поселения ФИО2, в котором просит принять в рамках своих полномочий меры по прекращению строительных работ, нарушающих право жителей жилого дома <адрес> на безопасные условия проживания; организовать и проконтролировать доработку проектно-сметной документации на проведение работ по устройству автомобильной стоянки на придомовой территории жилого дома <адрес>, а также обеспечить прохождение вневедомственной экспертизы документации, обязательной при данных условиях финансирования и фактических характеристиках объекта реконструкции (л.д. 4-7).

Как следует из вышеприведенных обстоятельств, целью обращения ФИО1 к главе администрации Чайковского городского поселения ФИО2 являлось указание на то, что работы по устройству площадки с твердым покрытием для размещения автомобильной автостоянки ведутся с грубым нарушением ряда действующих нормативно-технических актов и неблагоприятным образом влияет на безопасную эксплуатацию жилого дома.

В ответ на обращение, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлено сообщение за подписью главы городского поселения – главы администрации Чайковского городского поселения ФИО2, в котором указано, что данные работы производятся в рамках реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды на 2016-2022 годы». Выполнение работ по устройству централизованной огороженной парковки является предпочтением жителей вышеуказанного многоквартирного дома и подтверждается протоколом общего собрания (л.д. 12).

Заявитель ссылается на то, что администрацией Чайковского городского поселения не дан ответ на его обращение. Он указал на нарушение законодательства, в частности на нарушение обязательных требований, указанных в Постановлении Правительства № 1521 от 26.12.2014 года вследствие нарушения которых были нарушены права граждан, в частности право на здоровье, так как нарушены санитарные нормы по размещению автостоянки. Ответ не соответствует сути поставленных вопросов. В ответе указано о финансировании работ, и что размещение данной автостоянки является предпочтением жителей дома. Суть заявления не отображена в тексте полученного ответа. Ответ дан не по сути поставленных вопросов. Данные обстоятельства являются нарушением его прав.

Вопрос об определении количества парковочных мест, которые граждане могут обустроить на придомовой территории с соблюдением всех требований закона (градостроительных, санитарно-эпидемиологических, пожарных и др.), законом на органы власти и местного самоуправления не возложена. Жители домов разрешают самостоятельно, при необходимости обращаясь в специализированные организации для составления проектов парковок. Работы по устройству площадки с твердым покрытием для размещения автомобильной автостоянки ведутся на дворовой территории вдоль жилого дома по <адрес>, ФИО1 является жителем <адрес>.

Кроме того, осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства города по обращению гражданина является правом, а не обязанностью администрации поселения.

В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия).

При таких обстоятельствах доводы истца о том, что ответ по сути вопросов не дан во внимание не принимаются, поскольку оценка содержащихся в ответе выводов по заявленным истцом вопросам не входит в предмет доказывания по настоящему спору.

Административный истец не доказал факта нарушения своих прав, свобод и законных интересов; оспариваемым ответом на него не были возложены никакие обязанности, не создавались препятствия в осуществлении прав; само по себе несогласие заявителя с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности последнего и действии административного ответчика при рассмотрении обращения.

Кроме того, само по себе обжалование содержания ответа на обращение в случае несогласия с ним действующим законодательством не предусмотрено, о чем свидетельствуют положения пункта 4 статьи 5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 о признании незаконными действий главы администрации Чайковского городского поселения Пермского края при направлении ответа от ДД.ММ.ГГГГ, которым нарушено право, установленное ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 03.11.2017 года.

Судья /подпись/:

Копия верна:

Судья И.Е. Коновалова

Секретарь судебного заседания

Подлинный документ подшит в деле № 2а-1815/2017

Дело находится в производстве

Чайковского городского суда Пермского края