Решение № 2А-87/2024 2А-87/2024~М-50/2024 М-50/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 2А-87/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2024 года город Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Баулина Е.А., при секретаре судебного заседания Дронченко И.В., с участием представителя административного истца адвоката Перетолчина А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №2а-87/2024 по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты><данные изъяты> Крутя Р. Н. о признании незаконным решения Федерального казенного государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации от 19 марта 2024 года об отказе в принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

Круть обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение административного ответчика от 19 марта 2024 года № об отказе в принятии на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений, предоставляемых для постоянного проживания.

Также административный истец просит обязать административного ответчика принять его на учет, как нуждающихся в предоставлении жилого помещения Министерства обороны Российской Федерации, предоставляемого для постоянного проживания.

В обоснование требований административный истец в иске указал, что он проходит военную службу по контракту. 18 января 2002 года ему на состав семьи 2 человека по ордеру предоставлено жилое помещение жилой площадью 16,9 кв.м., что ниже установленной ст.15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (Далее – Закон о статусе военнослужащих), следовательно государство не исполнило обязанность по обеспечению его жилым помещением. Кроме того, последующее отчуждение ранее выделенного ему жилого помещения произведено его бывшей супругой после фактического прекращения семейных отношений.

Представитель административного истца Перетолчин требования административного искового заявления поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в нем, и просил требования административного истца удовлетворить в полном объеме, указав, что право административного истца на жилое помещение не реализовано. Квартира, расположенная по адресу: <адрес>, ранее бывшая во владении и пользовании Крутя, выдана последнему на основании ордера от 18 января 2002 года № по постановлению <данные изъяты> от 17 января 2002 года №, имеет жилую площадь 16,9 кв.м. что ниже установленной ст.15.1 Закона о статусе военнослужащих, после предоставления указанной квартиры Круть продолжал состоять на соответствующем учете. После прекращения семейных отношений с ФИО1 и расторжением брака в 2005 году истец выехал из вышеуказанной квартиры, в связи с чем утратил право пользования. В последующем квартира была приватизирована бывшей супругой и продана третьим лицам. В настоящее время Круть заключил брак, в связи с чем состав его семьи составляет 2 человека, выслуга лет позволяет ему претендовать на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания. В связи с чем Круть имеет право на предоставление ему жилого помещения, в соответствии со ст.15 Закона о статусе военнослужащих.

Административный истец и административные ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не прибыли, истец и представитель административных ответчиков представили заявления, в которых просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, с учетом положений ч.6 ст.226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административных истца и ответчиков, явка которых судом не признавалась обязательной.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав доказательства по делу, военный суд приходит к следующим выводам.

Жилищное обеспечение военнослужащих и членов их семей регулируется как Жилищным кодексом Российской Федерации (Далее - ЖК РФ), так и специальными нормами, содержащимися в Федеральном законе о статусе военнослужащих, других федеральных законах, а также издаваемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище.

Реализуя указанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в ФЗ «О статусе военнослужащих» установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем.

Согласно п.1 ст.15 Закона о статусе военнослужащих государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, назначенным на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского звания (начиная с 1 января 1998 года), офицерам, заключившим первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 1998 года, прапорщикам и мичманам, сержантам и старшинам, солдатам и матросам, являющимся гражданами, поступившими на военную службу по контракту начиная с 1 января 1998 года, и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении указанными военнослужащими-гражданами общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанными федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

При этом в силу п.14 ст.15 этого же Федерального закона, в случае обеспечения военнослужащих и членов их семей жилыми помещениями по избранному месту жительства они обязаны предоставить документы о сдаче жилых помещений федеральному органу исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется один раз.

В соответствие с пп.«д» п.10 «Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года №1054 (Далее – Правила), не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие в случае, если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Признание военнослужащих нуждающимися в жилом помещении осуществляется по основаниям, предусмотренным ст.51 ЖК РФ, в силу которой таковыми признаются, в том числе, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года №1768 «Об утверждении Правил признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, формы выписки из решения о предоставлении жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, в собственность бесплатно, формы акта приема-передачи жилого помещения и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет принимается уполномоченным органом (учреждением) не позднее 30 рабочих дней со дня представления военнослужащим в уполномоченный орган (учреждение) заявления и документов, предусмотренных пунктом 6 Правил. В целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации, по избранному месту жительства (п.5).

Следовательно, если военнослужащий не сдал ранее предоставленное ему из средств федерального бюджета жилое помещение, то у него отсутствуют основания требовать повторного обеспечения жилым помещением, в порядке, предусмотренном ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в том числе и по истечении пятилетнего срока, предусмотренного ст.53 ЖК РФ.

Последующее обеспечение таких военнослужащих жильем возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном гл.7 ЖК РФ.

Данная правовая позиция изложена в п.27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года №8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

Как следует из материалов дела Круть проходит военную службу по контракту в <данные изъяты>, общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении составляла 30 лет 6 месяцев.

Согласно копии постановления Главы администрации <данные изъяты> от 17 января 2002 года № на основании протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № от 21 декабря 2001 года № и ордера от 18 января 2002 года № Крутю на состав семью 2 человека предоставлена однокомнатная квартира № жилой площадью/общей площадью 16,9/27,5 кв.м. в доме № по улице <адрес>.

На основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от 28 октября 2004 года №, заключенного с администрацией города <данные изъяты> квартира, расположенная по адресу: <адрес>, передана в собственность ФИО1 супруги административного истца, которая в последующем произвела ее отчуждение в пользу третьих лиц.

Из копии свидетельства о расторжении брака от 18 апреля 2005 года № усматривается, что 12 апреля 2005 года брак между ФИО2 и ФИО1 прекращен.

Согласно копии свидетельства о заключении брака от 20 сентября 2019 года № Круть заключил брак с ФИО3, супругам присвоена фамилия – Круть.

Как следует из заявления Крутя он обратился в Территориальный отдел «Новосибирский» филиала «Центральный» Федерального казенного государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации о признании его и совместно проживающей с ним супруги нуждающимися в жилом помещении в соответствии со ст.51 ЖК РФ и принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

Согласно решения начальника вышеуказанного учреждения от 19 марта 2024 года № Крутю отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в связи с тем, что ранее он был обеспечен жильем для постоянного проживания за счет государства по установленным нормам, и отсутствием возможности сдать его государству.

Вышеприведенные обстоятельства сторонами не оспорены, в связи с чем суд не находит оснований для их дополнительного подтверждения.

Таким образом, в суде установлено, что административный истец, не позднее 28 октября 2004 года (даты заключения супругой договора на передачу квартиры в собственность граждан) утратил право владения и распоряжения вышеуказанной квартиры, и не позднее 12 апреля 2005 года (даты расторжения брака) права пользования названным жилым помещением.

При этом суд учитывает следующие обстоятельства.

В соответствии со ст.6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года к государственному жилищному фонду относились жилые помещения, находящиеся в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Согласно ст.7 Закона Российской Федерации от 24 декабря 1992 года № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики», действовавшего на момент заключения договора на передачу квартиры в собственность граждан, установлены виды жилищного фонда, в соответствии с которой:

- частный жилищный фонд, это фонд, находящийся в собственности граждан: индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома, квартиры в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов с полностью выплаченным паевым взносом, в домах товариществ индивидуальных владельцев квартир, квартиры и дома, приобретенные в собственность гражданами на иных основаниях, предусмотренных законодательством;

- государственный жилищный фонд, это ведомственный фонд, состоящий в государственной собственности Российской Федерации и находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к федеральной государственной собственности, а также фонд, находящийся в собственности субъектов Российской Федерации, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к соответствующему виду собственности;

- муниципальный жилищный фонд, это фонд, находящийся в собственности муниципальных образований, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений.

Из представленных материалов усматривается, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, находилась в муниципальной собственности города <данные изъяты> (постановление от 17 января 2002 года №182, ордер от 18 января 2002 года №6), то есть принадлежала к государственному жилищному фонду. При этом при заключении супругой договора на передачу квартиры в собственность граждан, являясь ее нанимателем в силу ордера, фактически отказался от приватизации названной квартиры в пользу супруги, при этом после прекращения семейных отношений прекратил право пользования жилым помещением, предусмотренное ст.31 ЖК РФ.

Одновременно с этим суд принимает во внимание, что согласно Положения «О порядке использования муниципального жилого фонда на территории города <данные изъяты>», принятого решением <данные изъяты> городского совета депутатов от 29 марта 2005 года №, учетная норма площади жилого помещения на одного человека установлена в размере 13,5 кв.м. общей площади на человека. При этом по месту прохождения Крутем военной службы Положением о порядке управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности муниципального образования города Новосибирска, принятого решением городского совета города Новосибирска от 28 сентября 2005 года №, учетная норма площади жилого помещения на одного человека установлена в размере 12 кв.м., указанное свидетельствует о том, что административный истец в составе семьи был обеспечен жилым помещением по установленным законом нормам (27,5 кв.м.).

При таких данных административный истец поставил вопрос о предоставлении ему и членам его семьи жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», то есть за счет государства, при обеспеченности ранее жильем от государства и без его сдачи, что может привести к сверхнормативному обеспечению жильем.

Мнение представителя административного истца о том, что отчуждение ранее предоставленного жилого помещения произведено не административным истца, а его бывшей супругой после прекращения брачных отношений суд находит несостоятельным, поскольку в силу Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и разъяснений, содержащихся в п.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 года №8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», приватизация жилых помещений это бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде, в соответствии со ст.2 названного Закона право на которую имеют только граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая ведомственный жилищный фонд. При этом доказательств, объективно препятствующих Крутю в участии в приватизации ранее предоставленного жилого помещения, не представлено, как и не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности реализации своего права, предусмотренного ч.4 ст.31 ЖК РФ.

Таким образом, решение начальника Территориального отдела «Новосибирский» филиала «Центральный» Федерального казенного государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии Крутя и членов его семьи на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений соответствует требованиям нормативных правовых актов, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, то есть является законным, а требования административного истца суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.111 КАС РФ судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Крутя Р. Н. о признании незаконным решения Федерального казенного государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации от 19 марта 2024 года об отказе в принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Баулин

Мотивированное решение суда составлено 11 июня 2024 года.