Решение № 2А-407/2018 2А-407/2018~М-317/2018 М-317/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2А-407/2018

Дело №2а-407/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2018 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Хараман Е.П.,

при секретаре - Манбетовой Э.И.,

с участием: административного истца - ФИО1,

представителя административного ответчика - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным решения об отказе к переоформлению ранее возникшего права аренды земельного участка и возложении обязанности перезаключить договор аренды земельного участка, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в переоформлении ранее возникшего права аренды земельного участка и возложении обязанности перезаключить договор аренды земельного участка; площадью 228 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Административное исковое заявление истец мотивирует тем, что согласно решению исполкома Морского сельского совета от 11.01.2002 ей был предоставлен в аренду сроком на 25 лет указанный земельный участок. На основании данного решения 27.09.2002 ею был заключен договор аренды, который зарегистрирован в Морском сельском совете и удостоверен нотариусом Судакской государственной нотариальной конторой АР Крым за номером 2221 от 27.09.2002.

С целью переоформления* ранее возникших прав на вышеуказанный земельный участок она обратилась в администрацию города Судака, однако, ей было отказано в переоформлении, поскольку договор аренды не действующий, регистрация договора аренды не производилась и отсутствует информация о договоре в Судакском городском отделе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру, а также в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в границах водоохранной зоны реки Шелен.

Административный истец полагает, что изложенные в ответе доводы административного ответчика противоречат нормам действующего законодательства и нарушают её права и законные интересы.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика — Администрации города Судака- ФИО2:, действующий на основании доверенности; административные исковые требования не признал, в их удовлетворении просил отказать по основаниям, указанным в письменном возражении на исковое заявление.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению, исходя ш-следующего.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного-или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация; лицо, наделенные государственными или иными- публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров:

Суд при рассмотрении данного административного искового заявления руководствуется положениями п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 (в ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», согласно которым, при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта в награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное" несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Из материалов дела следует, что на основании решения исполнительного комитета Морского сельского совета от 01.01.2002 с ФИО1 27.09.2002 был заключен договор аренды земельного участка площадью 228 кв.м, расположенного по адресу: г. Судак, <адрес>, сроком на 25 лет (л.д.7-12).

Договор ДД.ММ.ГГГГ за № был удостоверен государственным нотариусом Судакской государственной нотариальной конторы ФИО3 и зарегистрирован в исполнительном комитете Морского сельского совета (л.д.9-10).

С целью переоформления ранее возникших прав на вышеуказанный земельный участок; согласно порядку переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденному Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 №313, ФИО1 обращалась в администрацию города Судака.

Ответом от 27.02.2018 №17-08/09 администрация города Судака отказала ФИО1 в переоформлении земельного участка, поскольку договор аренды не действующий, регистрация договора аренды не производилась и отсутствует информация о договоре в Судакском городском отделе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру, а также в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в границах водоохранной зоны реки Шелен.

18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, ратифицированный Федеральным законом от 21.03.2014 №6-ФКЗ.

Статья 19 Федерального Конституционного закона № 6 - ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» гласит, что местное самоуправление на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении с учетом особенностей, установленных для городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга, а также в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

В соответствии со статьей 1 Закона N 38-3PK от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-3PK), правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон); Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с ч. 9 ст. 3 Закона № 38-3PK, право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны до 1 января 2018 года внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации (часть 13 ст. 3 Закона № 38-3PK).

Частью 14 статьи 3 Закона N 38-3PK установлено, что в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.

Согласно части 15 статьи 3 Закона N38-3PK, лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Федерального конституционного закона в аренду или на условиях сервитута, обязаны подать заявление о заключении договора аренды, договора об установлении сервитута в отношении земельного участка в срок до 01.04.2017 года.

Согласно части 17 данной статьи, порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлений сервитута на земельные участки в соответствии с частью 14 настоящей статьи устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым:

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 был утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок N 313).

В соответствии с пунктом 5 Порядка N 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган:

- в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым;

- в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка № 313.

В силу подпункта 2 пункта 13 Порядка N 313, при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган не позднее 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, обеспечивает подготовку и подписание со своей стороны договора аренды земельного участка.

При этом, согласно пункта 14 Порядка N 313, сроки договора аренды и договора об установлении сервитута, заключенных в порядке переоформления прав, определяются сроком окончания действия ранее заключенных договоров (аренды; эмфитевзиса, суперфиция, сервитута).

Пунктом 15 Порядка N 313 предусмотрено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Проект соответствующего договора (соглашения) направляется подписанным уполномоченным органом в трех экземплярах.

Частью 6 статьи 13 Закона № 38-3PK установлены два основания для отказа в предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав:

- предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

- несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Таким образом, действующее законодательство устанавливает исчерпывающий перечень оснований для: отказа в предоставлении земельного участка в пользование на основании действующего договора аренды.

При этом, исходя из содержания части 14 ст. 3 Закона № 38-3PK, заключение договора аренды земельного участка, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона уже был заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, является обязанностью органа местного самоуправления, а не его правом.

Таким образом, решение администрации города Судака об отказе в переоформлении ранее возникшего права аренды земельного участка; расположенного по адресу: <адрес>, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным и нарушает права истца на приведение документов, подтверждающих его право пользования земельным участком, в соответствии с требованиями законодательства РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких- либо решений; совершения каких-либо действий в целях устранения- нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, суд считает, что в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца на ответчика следует возложить обязанность в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда перезаключить с ФИО1 договор аренды спорного земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в переоформлении ранее возникшего права аренды земельного участка и возложении обязанности перезаключить договор аренды земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации города Судака Республики Крыж об отказе в переоформлении ранее возникшего права аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию города Судака Республики Крым перезаключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 228 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать администрацию города Судака Республики Крым в течение одного месяца со дня исполнения решения суда сообщить суду, а также ФИО1 об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 25 июня 2018 года.

Судья Е.П. Хараман