Постановление № 5-751/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 5-751/2017

Дело № 5-751/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий 13 ноября 2017 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании в г.Ленинске-Кузнецком

дело об административном правонарушении в отношении

Акционерного общества «Шахта Заречная», расположенного по адресу: <...>,

место совершения правонарушения: <...>, Шахтоучасток «Октябрьский» АО «Шахта Заречная»,

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

07.11.2017г. с 10.00 час. при проведении проверки состояния промышленной безопасности на основании постановления Правительства РФ №455 от 05.05.2012г. «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора <номер> от 01.02.2017г. «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», в АО «Шахта Заречная» Шахтоучасток «Октябрьский», при проверке подготовительного забоя вентиляционного штрека №1131бис были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил безопасности в угольных шахтах, утвержденных приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013г. №550:

1. Вентиляционный штрек № 1131бис находится в пылевзрывоопасном состоянии; при инструментальном отборе пробы прибором ПКП №931 процентное содержание негорючих веществ в осланцованной пыли составило 54% при норме осланцевания не менее 89% (нарушен п.186 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к взрыву угольной пыли, травмированию и гибели людей.

2. Подготовительный забой вентиляционного штрека №1131бис не обеспеченрасчетным количеством воздуха, при Qp = 680 м куб мин Qф = 384 м куб мин (нарушен п.121 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к загазированию горных выработок.

3. В вентиляционном штреке №1131 на отдельных светильниках освещенияленточного конвейера 2ЛТ-80 нарушена взрывобезопасность (нарушен п.407 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к взрыву газа метана или угольной пыли, травмированию и гибели людей.

4. На сопряжении заезда вентиляционного бремсберга №112 с вентиляционнымштреком №1131 ослаблены канатные анкера кровли выработки (нарушен п.54 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к обрушению кровли, травмированию и гибели людей.

5. В подготовительном забое вентиляционного штрека №1131бис забойный датчикметана ДМС-03 заводской №4195, не исправен (нарушены п.п.22,23 Положения об АГК), что может привести к загазированию горной выработки.

6. Исходящий датчик оксида углерода СДТГ-01 заводской №10-210подготовительного забоя вентиляционного штрека №1131 бис не исправен(нарушен п.28 Положения об АГК), что может привести к загазированию.

7. В вентиляционном штреке №1131 эксплуатируется ленточный конвейер 2ЛТ-80У протяженностью 900 метров, при этом на всем протяжении напожарооросительном трубопроводе не исправны пожарные краны (нарушены п.п.473,474 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к пожару, травмированию и гибели людей.

8. В монтажной камере №1131 отсутствует газовая защита системы АГК (нарушены п.п. 8,10 Положения об АГК), что может привести к загазированию горных выработок.

Данные нарушения могут представлять угрозу жизни и здоровью людей.

В действиях юридического лица АО «Шахта Заречная» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Т. 07.11.2017г. составлен протокол № 08-12-126 об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Шахта Заречная», а также протокол № 08-12-126 от 07.11.2017г. о временном запрете АО «Шахта Заречная» с 15.00 час. 07.11.2017г. проведения подготовительного забоя вентиляционного штрека №1131бис, до рассмотрения дела судом.

В судебном заседании представители АО «Шахта Заречная» ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующие в соответствии с доверенностями, вину в совершении административного правонарушения признали.

Пояснили, что участку №14 выдан наряд на устранение нарушений:

по п.1. - вентиляционный штрек №1131 привели в пылевзрывобезопасное состояние,

по п.2 – подготовительный забой вентиляционного штрека №1131 обеспечили расчетным количеством воздуха,

по п.3 – в вентиляционном штреке №1131 восстановили взрывобезопасность всех светильников освещения ленточного конвейера 2ЛТ-80,

по п.4 – на сопряжении заезда с вентиляционным бремсбергом №112 на вентиляционный штрек №1131 протянули канатные анкера кровли выработки,

по п.5 – в подготовительном забое вентиляционного штрека №1131бим заменили на исправный забойный датчик метана ДМС-03,

по п.6 - заменили на исправный исходящий датчик оксида углерода СДТГ-01 подготовительного забоя вентиляционного штрека №1131бис,

по п.7 – в вентиляционном штреке №1131 привели в исправное состояние все краны на пожарооросительном трубопроводе,

по п.8 – в монтажной камере №1131 газовая защита системы АГК будет смонтирована до 30.11.2017г.

Произведена комиссионная проверка по устранению нарушений с составлением акта от 12.11.2017г.

Просят назначить минимальное наказание в виде приостановления деятельности.

<данные изъяты> Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4, выступающий на основании доверенности, пояснил, что 07.11.2017г. при проверке АО «Шахта Заречная» были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем АО «Шахта Заречная» с 15.00 час. 07.11.2017г. было запрещено проведение подготовительного забоя вентиляционного штрека №1131бис.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (Правила безопасности в угольных шахтах), утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013г. № 550.

Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт. Кроме того, Правила устанавливает требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что АО «Шахта Заречная» является юридическим лицом.

Вина АО «Шахта Заречная» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

01.02.2017г. в целях реализации п.11 ст.16 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах, руководителем Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору издан приказ <номер> «О назначении лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении ОАО «Шахта Заречная» Шахтоучасток «Октябрьский».

По результатам проведенной 07.11.2017г. на Шахтоучастке «Октябрьский» проверки, в отношении АО «Шахта Заречная» был составлен протокол об административном правонарушении № 08-12-126 от 07.11.2017г. по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В соответствии с протоколом о временном запрете деятельности № 08-12-126 от 07.11.2017г., в связи с нарушениями требований промышленной безопасности, выявленными в результате проведенной проверки, АО «Шахта Заречная» с 15.00 час. 07.11.2017г. было запрещено проведение подготовительного забоя вентиляционного штрека №1131бис.

07.11.2017г. государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора в адрес генерального директора АО «Шахта Заречная» было направлено уведомление об установленных нарушениях требований промышленной безопасности.

Указанные письменные доказательства не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд считает, что выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств, более того, не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «Шахта Заречная» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что у АО «Шахта Заречная» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, и приходит к выводу о том, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии на опасном производственном объекте, и ее последствий, в связи с чем считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

При назначении срока наказания в виде приостановления деятельности суд учитывает обстоятельства смягчающие и отягчающие наказание, и приходит к следующему.

Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признали.

В связи с установленными в ходе проведения проверки нарушениями требований промышленной безопасности при проведении подготовительного забоя вентиляционного штрека №1131бис, представляющими непосредственную угрозу жизни и здоровью, на шахте предпринят ряд соответствующих мероприятий, направленный на устранение данных нарушений, и в настоящее время часть нарушений устранена.

Однако нарушение «в монтажной камере №1131 отсутствует газовая защита системы АГК» не устранено, окончание работ по монтированию газовой системы планируется произвести до 30.11.2017г., суд считает необходимым назначить наказание АО «Шахта Заречная» в виде приостановления деятельности Шахтоучастка «Октябрьский» по проведению подготовительного забоя вентиляционного штрека №1131бис, на срок 30 суток.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.6, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Шахта Заречная», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 27.01.1994года, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности Шахтоучастка «Октябрьский» по проведению подготовительного забоя вентиляционного штрека №1131бис, на срок 30 (тридцать) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении №5-751/2017 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.