Решение № 2-290/2018 2-290/2018~М-277/2018 М-277/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2-290/2018

Дело №2-290/2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2018 года п.Чернянка

Чернянский районный суд Белгородской области в составе председательствующего судьи Тонких Н.С.,

при секретаре Рязанцевой Т.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ГУ –Управление Пенсионного фонда РФ в Чернянском районе ФИО2, в отсутствие представителя ответчика Управления образования администрации муниципального района «Чернянский район», представителя 3-го лица МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Кристаллик» п.Чернянка, о времени и месте слушания дела уведомленных своевременно и надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Чернянском районе, Управлению образования администрации муниципального района «Чернянский район» о признании права на досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО1 является педагогическим работником. С 01.06.1993 г. она осуществляет педагогическую деятельность в должности воспитателя детского сада. 25.06.2018 г. она обратилась в УПФ РФ в Чернянском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тем, что стаж ее педагогической деятельности составляет более 25 лет. В назначении пенсии ей было отказано. В специальный стаж не были включены периоды работы в должности воспитателя детского сада ЗАО «КоммСервис» с 26.08.1997 г. по 10.03.1998 г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18.11.2013 г. по 06.12.2013 г., с 25.04.2017 г. по 28.04.2017 г., с 12.09.2005 г. по 07.10.2005 г., с 13.09.2010 г. по 08.10.2010 г.

Дело инициировано иском ФИО1, которая просит, с учетом уменьшения требований в порядке ст.39 ГПК РФ, признать ее, ФИО1, право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью. Признать период ее работы в должности воспитателя детского сада ЗАО «КоммСервис» с 26.08.1997 г. по 10.03.1998 г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18.11.2013 г. по 06.12.2013 г., с 25.04.2017 г. по 28.04.2017 г., с 12.09.2005 г. по 07.10.2005 г., с 13.09.2010 г. по 08.10.2010 г. подлежащими включению в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости согласно пп.19 п.1 ст.30 ФЗ РФ №400 «О страховых пенсиях».

Обязать Управление образования администрации Чернянского района внести корректировку в выписку из лицевого счета ФИО1, указав код особых условий труда за период ее нахождения на курсах повышения квалификации с 18.11.2013 г. по 06.12.2013 г., с 25.04.2017 г. по 28.04.2017 г., с 12.09.2005 г. по 07.10.2005 г., с 13.09.2010 г. по 08.10.2010 г. в должности воспитателя МБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад «Кристаллик».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика УПФР в Чернянском районе ФИО2 исковые требования не признала, обосновав это тем, что действующее пенсионное законодательство не предусматривает включение в педагогический стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и периода работы воспитателем детского сада ЗАО «КоммСервис».

Исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным лицами, участвующими в деле, доказательствам, суд признает требования истца подлежащими удовлетворению в части включения в педагогический стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и периода работы воспитателем детского сада ЗАО «КоммСервис».

То обстоятельство, что ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в Чернянском районе с заявлением о возможности включения спорного периода в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью 25.06.2018 года и получила отказ, подтверждается ответом ответчика (л.д.9-11).

Истцом представлены суду убедительные и достаточные доказательства, бесспорно подтверждающие обоснованность заявленных ею требований в части.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что 01.06.1993 г. она была принята воспитателем в детский сад КП «Кристалл». 25.08.1997 г. уволена в порядке перевода на другое предприятие на ЗАО «КоммСервис». 26.08.1997 г. принята воспитателем в детский сад-ясли №7 ЗАО «КоммСервис» в порядке перевода с ПК «Кристалл». 10.03.1998 г. уволена в связи с сокращением штатов. 01.04.1998 г. принята на должность педагога дополнительного образования в Чернянский Дом пионеров и учащихся. 03.09.1998 г. уволена в порядке перевода по п.5 ст.29 КЗоТ РФ. 07.09.1998 г. принята на работу в Отдел образования администрации Чернянского района воспитателем в детский сад №7 «Кристаллик» (л.д.15-17).

Согласно справке, уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимые для назначения досрочной пенсии, ФИО1 работала в Доме пионеров и учащихся Чернянского района с 01.04.1998 г. по 03.09.1998 г. в должности педагога дополнительного образования; в детском саду №7 «Кристаллик» с 07.09.1998 г. в должности воспитателя, а с 01.09.2000 г. вырабатывает норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы. Курсы повышения квалификации – с 18.11.2013 г. по 06.12.2013 г., с 25.04.2017 г. по 28.04.2017 г. (л.д.12-14).

Справкой архивного отдела администрации муниципального района «Чернянский район» от 18.09.2018 г. подтверждается, что 27.08.1991 г. Чернянский сахарный завод был ликвидирован и на его базе решением исполнительного комитета Чернянского районного Совета народных депутатов №167 от 27.08.1991 г. было создано коллективное предприятие (КП) «Кристалл», которое является правопреемником Чернянского сахарного завода. КП «Кристалл» преобразовано в ТОО «Кристалл» постановлением главы администрации Чернянского района от 30.12.1993 г. ТОО «Кристалл» преобразовано в ООО «Кристалл» постановлением главы администрации Чернянского района от 02.02.1996 г. №46. ООО «Кристалл» реорганизовано в ПК «Кристалл» постановлением главы Чернянского района №157 от 03.06.1997 г. ПК «Кристалл» решением общего собрания членов ПК «Кристалл» учредил ЗАО «Кристалл-Бел» 19.08.1997 г (л.д.39).

Личные карточки Ф. Т-2, трудовые договоры, должностные инструкции, приказы по основной деятельности, приказы о предоставлении отпуска, штатные расписания, табеля учета рабочего времени работников детского сада Чернянского сахарного завода, КП «Кристалл», ТОО «Кристалл», ООО «Кристалл», ПК «Кристалл» за 1997-1998 г. на хранение в Чернянский районный муниципальный архив не поступали (л.д.64).

Свидетели ФИО11 и ФИО12 подтвердили, что с 1993 г. по настоящее время ФИО1 работает воспитателем в детском саду. Их всех, в том числе и ФИО1, принимал на работу Чернянский сахарный завод, который неоднократно сменял свое наименование. Финансирование деятельности детского сада, выплаты заработной платы работникам производились за счет средств Чернянского сахарного завода. На протяжении всего времени все воспитательные процессы контролировал отдел образования района. Должностные инструкции воспитателей в данном детском саду не менялись.

Исходя из представленных изменений в Устав ДОУ №7 «Кристаллик» от 1999 г. следует, что указанный детский сад был образован в 1959 г. в ведомстве Чернянского сахарного завода. С 01.08.1998 г. осуществляется долевое финансирование ДОУ администрацией района, ЗАО «Кристалл-Бел», ЗАО «КоммСервис». ДОУ является учреждением общеразвивающего вида и осуществляет свою образовательную, правовую и хозяйственно-экономическую деятельность в соответствии с ФЗ РФ «Об образовании», Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении в Российской Федерации. Его деятельность направлена на реализацию основных задач дошкольного образования (л.д.66,67).

Ст.30 п.1 п.п.19 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ предусматривает, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 данного Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. N 2-П указано, что переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений не должен приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан и не должен препятствовать осуществлению оценки приобретенных до 01.01.2002 г. пенсионных прав по нормам ранее действовавшего законодательства.

Должность воспитателя детского сада была предусмотрена Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463.

Учитывая то обстоятельство, что истец работала в детском саду и ее обязанности как воспитателя были связаны с детьми, в том числе с их воспитанием, суд приходит к выводу о том, что спорный период работы в указанной должности подлежит включению в специальный стаж.

Удовлетворяя требование о включении в специальный стаж истца периода работы 26.08.1997 г. по 10.03.1998 г., суд исходит из того, что согласно п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 г. N555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно ст.39 КЗоТ РФ, в редакции, действующей в оспариваемый период, трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности работника.

В силу ч.1 ст.66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, что следует также и из п. 2 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 г. №225.

Кроме того, исходя из п.2.13 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 г. №162, а также п.3.1 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 10.10.2003 г. №69, в разделе трудовой книжки «Сведения о работе» делается запись о принятии или назначении в структурное подразделение организации с указанием его конкретного наименования (если условие о работе в конкретном структурном подразделении включено в трудовой договор в качестве существенного), наименования должности (работы), специальности, профессии с указанием квалификации.

Трудовая книжка ФИО1 содержит сведения о ее работе в должности воспитателя детского сада.

Тот факт, что истец работала в детском саду, являющемся ведомственным учреждением Чернянского сахарного завода, не может умалять права гражданина на получение им льготной пенсии и служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

При разрешении исковых требований о включении в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 18.11.2013 г. по 06.12.2013 г., с 25.04.2017 г. по 28.04.2017 г., с 12.09.2005 г. по 07.10.2005 г., с 13.09.2010 г. по 08.10.2010 г. суд исходит из следующего.

То обстоятельство, что с 18.11.2013 г. по 06.12.2013 г., с 25.04.2017 г. по 28.04.2017 г., с 12.09.2005 г. по 07.10.2005 г., с 13.09.2010 г. по 08.10.2010 г. ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации подтверждается справкой уточняющей особый характер работы (л.д.30-31), свидетельствами о прохождении повышения квалификации (л.д.54,55,56,58), приказами о командировании на учебу (л.д.62,63).

В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516 периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Согласно ранее действовавшей статье 122 КЗоТ РСФСР и статье 187 ТК РФ, действующей в настоящее время, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Судом установлено, что повышение квалификации является обязательным условием выполнения педагогической работы.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением средней заработной платы с 18.11.2013 г. по 06.12.2013 г., с 25.04.2017 г. по 28.04.2017 г., с 12.09.2005 г. по 07.10.2005 г., с 13.09.2010 г. по 08.10.2010 г. являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, и подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516. Повышение квалификации входило в трудовые обязанности ФИО1 (ст.196 ТК РФ), на курсы она была направлена приказами работодателя, следовательно, обучение на курсах являлось в данном случае частью трудовой функции истца.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Суд также принимает во внимание, что повышение квалификации является обязательным условием для дальнейшего выполнения педагогическим работником профессиональных должностных обязанностей.

Поскольку сам факт нахождения в вышеуказанные периоды ФИО1 на курсах повышения квалификации в периоды работы в должности и учреждении, подлежащих включению в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью в льготном исчислении ответчиками не оспаривается, принимая во внимание приведенные положения, а также гарантии, предоставленные законодательством для лиц, направляемых на повышение квалификации в виде сохранения места работы и оплаты труда, то периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж при назначении пенсии по старости.

Согласно ст.19 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Статья 55 ч.2 Конституции РФ запрещает издание в Российской Федерации законов, отменяющих или ущемляющих права и свободы человека и гражданина.

Положения части 2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17,ст.18,19 и ч.1 ст.55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенным в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Исходя из установленных обстоятельств, суд считает, что работа истца в детском саду Чернянского сахарного завода должна быть учтена при подсчете специального педагогического стажа, поскольку ФИО1 осуществляла деятельность педагогического работника в учреждении образования. В период трудовой деятельности должны быть зачтены и периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации.

Доказательств обратного суду ответчиками не представлено.

В силу п.2 ст.13 ФЗ от 17.12. 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст.10 и ст.11 указанного Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как следует из положений ФЗ от 1 апреля 1996 г. N27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации лежит на работодателе.

В силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10.07.2007 г. № 9-П невыполнение страхователями требований ФЗ от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и ФЗ от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» само по себе не может служить основанием для отказа гражданину в реализации его права на пенсионное обеспечение.

Из смысла изложенных положений закона следует, что индивидуальный персонифицированный учет имеет цель упрощения процедуры назначения пенсии застрахованным лицам, а, следовательно, отсутствие данных персонифицированного учета не может служить причиной отказа в назначении пенсии при условии предоставления гражданином документов, подтверждающих его трудовой стаж.

Кроме того, предоставление сведений в органы Пенсионного фонда является обязанностью работодателя. Пенсионный фонд в свою очередь обязан требовать своевременного включения в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведений, представленных работодателем.

Следовательно, отсутствие данных в сведениях персонифицированного учета в части кода льготы не может лишать истца права на включение времени ее нахождения на курсах повышения квалификации с 12.09.2005 г. по 07.10.2005 г., с 13.09.2010 г. по 08.10.2010 г., работавшей в должности воспитателя МДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад «Кристаллик», с 18.11.2013 г. по 06.12.2013 г., с 25.04.2017 г. по 28.04.2017 г., работавшей в должности воспитателя МБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад «Кристаллик» в специальный стаж.

Работодателем истца является Управление образования администрации муниципального района «Чернянский район», следовательно, именно на нем лежит обязанность по передаче в УПФ РФ сведений индивидуального (персонифицированного) учета ФИО1

Управление образования администрации муниципального района «Чернянский район» не оспаривало требования о внесении корректировки в выписку из лицевого счета застрахованного лица, указании кода особых условий труда. Каких-либо возражений относительно исковых требований в этой части от ответчика не поступило.

Требования ФИО1 в этой части подлежат удовлетворению.

Представленные истцом доказательства являются относимыми, допустимыми, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности полностью подтверждают обстоятельства истца, на которые она ссылается как на основание своих требований.

Суду не приведено ни одного факта и не представлено ни одного довода, чтобы суд пришел к иному выводу по данному делу.

Суд считает, что невключение вышеуказанных периодов работы истца в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, противоречит действительному смыслу и предназначению норм пенсионного права, создает неравенство при реализации права на досрочное назначение страховой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, а также приводит к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (статья 39 часть 1 Конституции РФ).

Вместе с тем, исходя из уточненных истцом требований и уменьшения их в части обязания ГУ-УПФР в Чернянском районе назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пп.19 ч.1 ст.30 от 28.12.2013 г. №400 ФЗ «О страховых пенсиях» со дня обращения, т.е. с 25 июня 2018 г., поскольку на указанную дату у истца отсутствует требуемый специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии, требования ФИО1 в части признания за ней права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью не могут быть удовлетворены.

Руководствуясь ст.192-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить в части.

Признать период работы ФИО1 в должности воспитателя детского сада ЗАО «КоммСервис» с 26.08.1997 г. по 10.03.1998 г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18.11.2013 г. по 06.12.2013 г., с 25.04.2017 г. по 28.04.2017 г., с 12.09.2005 г. по 07.10.2005 г., с 13.09.2010 г. по 08.10.2010 г. подлежащими включению в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости согласно пп.19 п.1 ст.30 ФЗ РФ №400 «О страховых пенсиях».

Обязать Управление образования администрации Чернянского района внести корректировку в выписку из лицевого счета ФИО1, указав код особых условий труда за период ее нахождения на курсах повышения квалификации с 18.11.2013 г. по 06.12.2013 г., с 25.04.2017 г. по 28.04.2017 г., с 12.09.2005 г. по 07.10.2005 г., с 13.09.2010 г. по 08.10.2010 г. в должности воспитателя МБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад «Кристаллик».

В удовлетворении требования о признании права ФИО1 на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Чернянский районный суд.

Судья Н.С.Тонких