Решение № 2-977/2019 2-977/2019~М-945/2019 М-945/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2-977/2019

Дело № 2-977/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2019 года г. Поронайск Сахалинской области

Поронайский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Поповой Т.В., при секретаре судебного заседания Коробовой В.В., с участием истца в лице помощника Поронайского городского прокурора Неволина Д.Е., представителя ответчика МУП «Вахрушевская коммунальная компания» ФИО1, представителя третьего лица администрации Поронайского городского округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Поронайского городского прокурора, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к МУП «Вахрушевская коммунальная компания» о возложении обязанности по оборудованию места для временного размещения шлака от сжигания угля.

УСТАНОВИЛ:

Поронайский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Вахрушевская коммунальная компания» о возложении обязанности по оборудованию места для временного размещения шлака от сжигания угля, указав в обоснование, что Поронайской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения МУП «Вахрушевская коммунальная компания» (далее МУП «ВКК») санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами. В ходе проверки установлено, что ответчик, являясь ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей деятельность по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии), при эксплуатации котельной *, расположенной по адресу: *, работающей на твердом топливе (угле), в результате сжигания которого производится выработка тепловой энергии, в нарушение требований федерального законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, санитарных правил содержания территории населенных мест, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, складирует отходы производства в виде золошлаковой смеси на площадке для временного хранения отходов, не имеющей искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, не защищенной от воздействия атмосферных осадков и ветров, не оборудованной по периметру обваловкой и обособленной сетью ливнестоков с автономными очистными сооружениями либо присоединенными к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

На основании изложенного прокурор просит суд возложить на МУП «ВКК» обязанность в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать место временного размещения шлака от сжигания угля, расположенное около котельной * МУП «ВКК» по адресу: *, искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием, защитой от атмосферных осадков, предусмотрев по периметру обваловку и обособленную сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями либо с ее присоединением к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

Определением суда от 18 сентября 2019 года отказано в удовлетворении ходатайства ответчика о его замене на надлежащего –администрацию Поронайского городского округа, которая привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика.

В ходе судебного разбирательства истец в лице помощника Поронайского городского прокурора Неволин Д.Е. исковое требование поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении требования.

Представитель ответчика МУП «ВКК» ФИО1, действующая на основании доверенности, с исковым требованием не согласилась по основаниям аналогичным изложенным в возражении на исковое заявление, в котором указывает, что собственником котельной является администрация Поронайского городского округа, постановлением Поронайского городского округа от дата * имущество закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП «ВКК». Оборудование места для временного хранения шлака от сжигания угля требует больших финансовых вложений, в связи с чем считает иск предъявлен к ненадлежащему ответчику. В настоящее время ведутся работы в рамках объявленного собственником имущества электронного аукциона * «Реконструкция системы теплоснабжения *, в том числе разработка проектной документации», предусматривающий в том числе работы по созданию площадки для хранения золошлаков. Площадка будет иметь железобетонное покрытие с гидроизоляцией и подпорные стенки из железобетона, ливневую канализацию. Кроме того, указывает, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в Поронайском, Смирныховском и *х в отношении ответчика проводилась проверка, по данному факту дата вынесено предписание об устранении выявленных нарушений *, пункты 5 и 6 которого, предписывающие разработать проект обоснования размера и организации санитарно-защитной зоны котельной * * и оборудовать поверхность площадки искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием для защиты поверхности хранящихся насыпью отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров, оборудовать навес или обеспечить укрытием брезентом, по ходатайству МУП «ВКК» исключены. Кроме того, уведомление о проведении прокуратурой проверки поступило в МУП «ВКК» с нарушением установленных Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» сроков, проверка не зафиксирована проверяющими в журнале учета проверок МУП «ВКК». Отходы относятся к V классу, непредставляющим опасности. По изложенным основаниям просят в удовлетворении искового требования отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика администрации Поронайского городского округа Артемьева Т.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании выразили несогласие с иском прокурора, пояснив, что отходы в виде золошлаковой смеси от сжигания угля в результате эксплуатации МУП «ВКК» котельной относятся к V классу опасности, в связи с чем являются практически неопасными, негативного влияния на экологию не оказывающими. Кроме того, в рамках муниципального контракта * от дата по реконструкции системы теплоснабжения пгт. Вахрушев со сроком выполнения работ 420 календарных дней с даты заключения (дата окончания работ согласно графику дата ) предусмотрено строительство площадки для складирования золошлака, которая будет оборудована в соответствии с требованиями законодательства.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материала дела и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно абзацу 5 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов представляет собой хранение (содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования) и захоронение отходов (изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду), накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Пунктом 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 года № 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03» (вместе с «СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2003 года) предусмотрено, что временное складирование отходов производства и потребления допускается: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на приемных пунктах сбора вторичного сырья; на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В силу пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, администрация Поронайского городского округа является собственником котельной *, дата года постройки, расположенной по адресу: *, находящейся в эксплуатации МУП «Вахрушевская коммунальная компания» на праве хозяйственного ведения в соответствии с постановлением администрации Поронайского городского округа от дата * с последующими внесениями изменений постановлением администрации Поронайского городского округа от дата *.

МУП «Вахрушевская коммунальная компания» является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет деятельность по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии), что подтверждается Уставными документами и выпиской из ЕГРЮЛ.

В ходе проведенной Поронайской городской прокуратурой дата проверки соблюдения МУП «ВКК» санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства установлено, что в результате работы на твердом топливе (угле) вышеуказанной котельной, на ее территории складированы отходы производства в виде золошлаковой смеси, при этом площадка для временного хранения отходов не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, по периметру площадки не предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями либо присоединенная к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями, то есть золошлаки накапливаются вблизи котельной на открытом грунте.

В связи с выявленными нарушениями постановлением начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по * в Поронайском, Смирныховскм и *х от дата , вступившим в законную силу, МУП «ВКК» привлечено с назначением наказания в виде предупреждения к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Между тем, до настоящего времени площадка для временного хранения отходов производства в виде шлака от сжигания угля ответчиком в соответствии с требованиями законодательства не оборудована, в связи с чем, исходя из анализа вышеприведенных норм материального права и при установленных по делу обстоятельствах суд находит требования прокурора подлежащим удовлетворению.

Доводы стороны истца и третьего лица о несогласии с заявленным иском суд находит несостоятельными, принимая во внимание, что санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 устанавливают общие гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов), не исключая их применение к отходам V класса опасности, предназначены в частности для юридических лиц, деятельность которых связана в том числе с эксплуатацией объектов производства, а также учитывая, что реконструкция системы теплоснабжения * в соответствии с контрактом * от дата , в рамках которого предусмотрено строительство аварийной площадки складирования золошлаков, в настоящее время только еще ведется, срок окончания работ дата . Отсутствие достаточных денежных средств для выполнения требований прокурора, не может существенным образом влиять на обязанность юридического лица по соблюдению требований закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Поронайского городского прокурора, поданный в интересах неопределенного круга лиц, к МУП «Вахрушевская коммунальная компания» о возложении обязанности по оборудованию места для временного размещения шлака от сжигания угля удовлетворить.

Возложить на МУП «Вахрушевская коммунальная компания» обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать место для временного размещения шлака от сжигания угля, расположенное около котельной * по адресу: пгт Вахрушев, *, искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием, защитой от атмосферных осадков, предусмотрев по периметру обваловку и обособленную сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями либо с ее присоединением к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Поронайский городской суд в течение одного месяца со для его составления в окончательном виде.

В окончательном виде решение суда постановлено 25 ноября 2019 года.

Судья Поронайского городского суда Т.В. Попова

Копия верна, судья Т.В. Попова