Постановление № 5-424/2020 от 29 сентября 2020 г. по делу № 5-424/2020

Материал №5-424/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 сентября 2020 года г. Гай

Судья Гайского городского суда Оренбургской области Шошолина Е.В.,

при секретаре Шевченко Ю.С.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ПАО «Гайский ГОК», юридический <адрес>, ИНН №, КПП №, ОГРН №,

установил:

19 сентября 2020 г. в ходе проведения расследования несчастного случая, произошедшего 18 сентября 2020 г. в 21 час. 20 мин. с Ю. – машинистом погрузочно-доставочной машины МТ 436В Подземного рудника ПАО «Гайский ГОК», был проведен осмотр места происшествия заезд на вибровыпуск ВВДР ... и было установлено, что около погрузочно-доставочной машины Мт 436В имеется просыпь горной массы, куски различного размера, тем самым указывает о неисправности работы технического устройства виброконвейера ВВДР-5С №, установленного для погрузки горной массы в автосамосвалы.

В связи с чем в отношении ПАО «Гайский ГОК» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1, действующий на основании доверенности, вину в инкриминируемом административном правонарушении признал. Подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснил, что в настоящий момент ведутся работы по устранению нарушений.

Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля начальник отдела по надзору в горнорудной и металлургической промышленности по Оренбургской области Западно- Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, пояснила, что в ходе расследования несчастного случая со смертельным исходом в ПАО «Гайский ГОК» были выявлены факты нарушений требований обязательных норм и правил промышленной безопасности при ведении работ на опасном производственном объекте, которые отражены в протоколе об административном правонарушении.

Исследовав представленные материалы, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Целью данной статьи является обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Объективную сторону деяния, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ, составляет несоблюдение установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, при этом наступления последствий не требуется.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее Закона N 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий;

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности, что следует из ст. 3 Закона N 116-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно п. 58 Приказа Ростехнадзора от 11.12.2013 N 599 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых", Технические устройства, находящиеся в эксплуатации, должны быть исправны, оснащены в соответствии с требованиями заводов-изготовителей и настоящих Правил сигнальными устройствами, контрольно-измерительной аппаратурой, устройствами, отключающими привод при забивке разгрузочных течек, воронок, желобов и иметь защиту от перегрузок, переподъема.

Движущиеся части механизмов должны быть ограждены, за исключением частей, ограждение которых невозможно из-за их функционального назначения.

Ленточные конвейеры должны иметь устройства для механической очистки ленты и барабанов от налипающего материала или иметь покрытие, исключающее налипание.

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 21.11.2018 N 580)

Приводные, натяжные и концевые станции ленточных конвейеров, а также загрузочные и разгрузочные устройства должны иметь ограждения, исключающие возможность производить ручную уборку просыпающегося материала у барабанов во время работы конвейера и должны быть сблокированы с приводом конвейера.

Грузовые натяжные устройства конвейеров должны оборудоваться конечными выключателями, отключающими привод конвейера при достижении натяжной тележкой крайних положений.

Конвейеры должны оборудоваться устройствами, отключающими конвейер в случае остановки (пробуксовки) ленты при включенном приводе (снижении скорости ленты до 75% от нормальной), устройствами, препятствующими боковому сходу ленты, и датчиками от бокового схода ленты, отключающими привод конвейера при сходе ленты за пределы краев барабанов и роликоопор.

Конвейеры с углом наклона более 6° должны быть оборудованы тормозными устройствами на приводе.

Для перехода через конвейер должны устанавливаться переходные мостики.

На конвейерах должна быть предусмотрена возможность экстренного прекращения пуска и экстренной остановки конвейера из любой точки по его длине.

Запрещается очистка конвейера вручную во время его работы, перемещение на конвейерной ленте материалов и оборудования, а также перемещение людей на не предназначенных для этой цели конвейерах.

Организации, эксплуатирующие конвейерный транспорт, установленный на поверхности (например, производственные площадки фабрик, рудников), обязаны соблюдать требования к эксплуатации непрерывного технологического транспорта, установленные для объектов ведения открытых горных работ.

Правительство Российской Федерации определяет федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности и возлагает на них осуществление соответствующего нормативного регулирования, а также специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктами 1, 5.3.1.5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности. Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объекта, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.

Ростехнадзор с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений (пункт 6 Положения).

Таким образом, Ростехнадзор является специализированным органом, уполномоченным осуществлять контроль и надзор за исполнением требований Федерального закона N 116-ФЗ при эксплуатации опасных производственных объектов.

Согласно извещению о групповом несчастном случае (тяжелом несчастном случае, несчастным случае со смертельным исходом), 18.09.2020г. примерно в 21ч.20мин. на горизонте <адрес> на вибровыпуск ВВДР № был обнаружен машинист погрузочно-доставочной машины ФИО3, который при погрузке автосамосвала .... получил травму в результате самопроизвольного выпуска горной массы из рудоспуска.

Характер повреждений указан как смертельный.

На основании приказа от 19.09.2020г. № заместителя руководителя Западно - Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору создана комиссия по расследованию несчастного случая со смертельным исходом в ПАО «Гайский ГОК».

В отношении ПАО «Гайский ГОК» составлен протокол об административном правонарушении № предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, где указано, что при осмотре места происшествия – заезда на вибровыпуск ВВДР № горизонта <адрес> ПАО «Гайский ГОК», были установлены нарушения требований ч. 1 ст. 9 Закона N 116-ФЗ, п. 58 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2013 N 599.

Факт совершения ПАО «Гайский ГОК» административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от 22.09.2020 г.,

-свидетельством о регистрации № от 23.12.2020г. опасных производственных объектов, с приложением.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ, согласуются между собой.

Проанализировав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что административным органом представлено достаточно доказательств, подтверждающих факт совершения ПАО «Гайский ГОК» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в связи с эксплуатацией опасного производственного объекта с нарушением требований промышленной безопасности.

Руководство ПАО «Гайский ГОК» не обеспечило выполнение требований норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, не приняло зависящие от него меры по его соблюдению. Доказательств, подтверждающих отсутствие реальной возможности для соблюдения требований действующего законодательства суду не представлено.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о наличии вины ПАО «Гайский ГОК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность судом признается признание вины в инкриминируемом правонарушении.

Вместе суд учитывает, что ПАО «Гайский ГОК» за последний год повторно совершено однородное административное правонарушение, что признается судом обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Так, постановлением <адрес> от 23.01.2020г. ПАО «Гайский ГОК» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Санкция ст.9.1 ч.1 КоАП РФ предусматривает два вида альтернативного наказания – административный штраф, административное приостановление деятельности.

Законным представителем юридического лица суду не представлено доказательств того, что на день рассмотрения дела об административном правонарушении выявленные нарушения требований промышленной безопасности устранены, общественная опасность данного объекта не снизилась, выявленные нарушения, по мнению суда, являются опасными, создают угрозу жизни и здоровью людей.

При назначении наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое состояние юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность, обстоятельства, отягчающие наказание.

С учётом установленных обстоятельств, выявленных нарушений требований промышленной безопасности, которые угрожают жизни и здоровью людей, суд назначает юридическому лицу ПАО «Гайский ГОК» наказание в виде административного приостановления деятельности технического устройства Виброконвейер ВВДР 5С № <адрес> ПАО «Гайский ГОК», находящегося по <адрес>

По мнению суда, менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, определив срок наказания с учетом возможности устранения данных нарушений сроком на 90 суток, в течение которых юридическое лицо обязано выполнить все мероприятия по устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности.

На основании ст. 3.12, 29.9, 29.10 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации, суд

постановил:

Юридическое лицо ПАО «Гайский ГОК» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности технического устройства Виброконвейер ВВДР 5С № с местом нахождения - <адрес> ПАО «Гайский ГОК», находящегося по <адрес>, сроком на 90 суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что согласно ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Шошолина