Постановление № 5-736/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 5-736/2021

№ 5-736/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 марта 2021 г. г. Шахты

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Романова С.Ф., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП в отношении ООО «Горавтотранс-Сервис», ранее не привлекавшегося к административной ответственности по гл.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №36 от 12.02.2021г., составленному главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах ФИО1, 03.02.2021г. в 10 час. 25 мин. на остановочной платформе в районе жилого дома по адресу: <адрес>, в маршрутном такси, регистрационный номер автомобиля №, ООО «Горавтотранс-Сервис», осуществляющем перевозку пассажиров по маршруту №430 «Центр г.Шахты - п.Майский», не проводятся мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи новой коронавирусной инфекции (COVID-19): у водителя маршрутного такси регистрационный номер автомобиля №, ООО «Горавтотранс-Сервис» №430 по маршруту «Центр г.Шахты - п.Майский» ФИО2 маска не закрывает нос, перчатки отсутствуют, что не соответствует п.4.4 раздела IV СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что ООО «Горавтотранс-Сервис» при оказании услуг перевозки пассажиров в городском сообщении не выполняются требования санитарного законодательства, не своевременно и не в полном объеме проводятся предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, что не соответствует требованиям ст.ст.11,24,25,29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Представитель ООО «Горавтотранс-Сервис» - генеральный директор ООО «Горавтотранс-Сервис» ФИО3 в суд на рассмотрение дела об административном правонарушении явился, пояснил, что ООО «Горавтотранс-Сервис» не был извещен надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, поэтому не мог предоставить свои возражения; протокол об административном правонарушении не был получен; во исполнение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия на предприятии водителям ООО «Горавтотранс-Сервис» ежедневно выдаются медицинские маски и перчатки; к водителю ФИО2, допустившему нарушения, применены меры дисциплинарного характера; просил применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ, поскольку ООО «Горавтотранс-Сервис» является субъектом малого предпринимательства.

Главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, что позволяет суду рассмотреть дело в ее отсутствие, с учетом ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

Выслушав генерального директора ООО «Горавтотранс-Сервис» ФИО3, изучив материалы дела, оценивая все доказательства по делу в их совокупности, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор ("Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020).

Между тем, согласно протоколу об административном правонарушении №36 от 12.02.2021г., ООО «Горавтотранс-Сервис» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, за следующие нарушения: у водителя маршрутного такси регистрационный номер автомобиля №, ООО «Горавтотранс-Сервис» №430 по маршруту «Центр г.Шахты - п.Майский» ФИО2 маска не закрывает нос, перчатки отсутствуют, что фактически образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, то есть невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Как следует из диспозиции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, она является общей нормой по отношению к части 2 статьи 6.3 названного кодекса, что свидетельствует о наличии единого родового объекта посягательства у закрепленных указанными нормами составов административных правонарушений, в качестве которого выступают общественные отношения в области обеспечения общественной безопасности, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе общественные отношения в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей.

В силу пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Согласно Обзору по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021), если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу (вопрос 21).

Поэтому, поскольку водитель ООО «Горавтотранс-Сервис» ФИО2 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, что является административным правонарушением, предусмотренным ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, действия ООО «Горавтотранс-Сервис» подлежат переквалификации судом на часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина ООО «Горавтотранс-Сервис» в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении №36 от 12.02.2021г., фотоматериалом, справкой от 03.02.2021г., согласно которой у водителя маршрутного такси регистрационный номер автомобиля №, ООО «Горавтотранс-Сервис» №430 по маршруту «Центр г.Шахты - п.Майский» ФИО2 маска не закрывает нос, перчатки отсутствуют.

Изучив материалы дела, оценивая все доказательства по делу в их совокупности, судья приходит к выводу о виновности ООО «Горавтотранс-Сервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, т.е. невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Совокупность собранных и исследованных судьёй доказательств является достаточной для установления всех обстоятельств, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

Санкция ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Учитывая обстоятельства совершения правонарушения, принципы справедливости, соразмерности, индивидуализации ответственности, тот факт, что ООО «Горавтотранс-Сервис» относится к субъектами малого предпринимательства, ранее к административной ответственности по гл.20 КоАП РФ не привлекалось, прихожу к убеждению, что назначение наказания ООО «Горавтотранс-Сервис» в виде предупреждения соразмерно целям административного наказания и позволяет обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «Горавтотранс-Сервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФи назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья С.Ф. Романова