Решение № 2А-162/2017 2А-162/2017~М-160/2017 М-160/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2А-162/2017

Ад. дело №2а-162/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Бабаюрт 07 августа 2017 г.

Бабаюртовский районный суд РД в составе:

председательствующего - судьи Меджидова З.М.,

при секретаре Бекболатове И.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляр к Администрации МР «Бабаюртовский район» и МКОУ «Новокосинская СОШ» об устранении нарушений требований санитарного законодательства,

установил

Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизлчяр ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчикам Администрации МР «Бабаюртовский район» и МКОУ «Новокосинская СОШ» и просит незаконным бездействие Администрации МР «Бабаюртовский район» и МКОУ «Новокосинская СОШ», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ч.1 ст.24, 4.1. ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ, а именно в не проведении капитального и косметического ремонтов в основных и вспомогательных помещениях МКОУ; не принятии мер по оборудованию необходимого набора помещений в МКОУ, не приведении уровня искусственного освещения в соответствие с требованиями гигиенических нормативов, не оборудовании системы холодного, горячего водоснабжения и канализации в помещениях МКОУ «Новокосинская СОШ»; не обеспечении учащихся ученической мебелью с учетом росто-возрастных особенностей детей.

2. Обязать Администрацию МР «Бабаюртовский район» и МКОУ «Новокосинская СОШ» до конца 2017 года устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

организовать проведение капитального и косметического ремонта во всех основных и вспомогательных помещениях МКОУ в соответствии с требованиями п.4.28, 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10;

в наборе помещений МКОУ «Новокосинская СОШ» предусмотреть кабинеты химии, информатики, спортивный зал, кабинеты технологии для мальчиков и девочек, помещения медицинского назначения;

уровень искусственного освещения привести в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10: осветительные приборы снабдить защитной арматурой, классные доски оборудовать софитами;

ученическую мебель приобретать с учетом росто-возрастных особенностей детей; расстановку мебели в кабинетах провести с учетом группы роста учащихся;

помещения школы оборудовать системой холодного и горячего водоснабжения и канализации в соответствии с требованиями главы VIII СанПиН 2.4.2.2821-10. мотивируя свои требования тем, что в соответствии с п.9 ст.9 ФЗ №294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на основании плана плановых проверок 1 раз в 2 года проводятся плановые мероприятия по контролю за соблюдением требований санитарного законодательства в образовательных учреждениях, в том числе в МКОУ «Новокосинская СОШ». По результатам проведенных плановых проверок выдаются Предписания об устранении нарушений санитарного законодательства. Однако по результатам проверок установлено, что в течение ряда лет остаются невыполненными некоторые пункты

предписаний: внутренняя отделка помещений не соответствует требованиям СанПиН: покрытие пола старого здания школы (S том числе помещений пищеблока) имеет дефекты (механические повреждения, ' - щели); стены в помещениях старого здания школы побелены известью, не выдерживающей обработку влажным способом с применением моющих и дез. средств; в наборе помещений МКОУ «Новокосинская СОШ» отсутствуют кабинеты химии, информатики, спортивный зал, кабинеты технологии для мальчиков и девочек, помещения медицинского назначения; уровень искусственного освещения недостаточный (осветительные приборы не снабжены защитной арматурой; классные доски не оборудованы софитами); учебная мебель старая, частично изломана; размеры мебели не соответствуют росто-возрастным особенностям детей (вся учебная мебель одной группы роста); помещения школы не оборудованы системой холодного, горячего водоснабжения и канализации в соответствии с требованиями главы VIII СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Невыполнение указанных пунктов предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является потенциальной угрозой к возникновению инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний среди детей, посещающих школу. В соответствии с п.2 ст.50, п.4 ст. 51 закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Предписание должностного лица, осуществляющего государственный санитарно- эпидемиологический надзор, является обязательным для исполнения. В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией объектов общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся. Учитывая то, что для выполнения данных пунктов Предписаний должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, требуются финансовые затраты, были даны более длительные сроки для возможности выделения финансирования для проведения данных мероприятий.

В своем объяснении представитель юридического лица - директор МКОУ «Новокосинская СОШ» ФИО2 поясняет, что, так как школа является муниципальным казенным образовательным учреждением, учредителем и собственником МКОУ «Новокосинская СОШ» является Администрация МР «Бабаюртовский район», учреждение собственных доходов не имеет, денежные средства на счет учреждения поступают из бюджета муниципального района, то он неоднократно обращался к главе Администрации МР «Бабаюртовский район» с заявлениями о выделении средств для устранения вышеуказанных замечаний, однако средства до сих пор не выделены, следовательно, мероприятия, указанные в предписаниях, не выполняются. Нарушения, указанные в Акте проверки и Предписании, являются длящимися. Ежегодно в летний период после ухода детей на летние каникулы, учреждение закрывается для проведения ремонтных работ. При отсутствии условий для выполнения Предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в целях предотвращения угрозы возникновения инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний среди детей, посещающих учреждение, представитель юридического лица обязан принять меры по недопущению данных нарушений вплоть до предложения о невозможности функционирования данного учреждения в соответствии с п. 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Однако при наличии данных нарушений и отсутствии условий для их устранения'набор детей в данное учреждение продолжает проводиться.

Согласно ст.24 Федерального закона 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны

осуществляться санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; согласно ст.28 Федерального закона 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Из преамбулы к Федеральному закону №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В статье 1 вышеназванного Федерального закона определено понятие «государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Из вышеприведенных правовых положений следует, что нарушение норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения создает угрозу здоровью человека.

Таким образом, вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении Администрацией МР «Бабаюртовский район» и МКОУ «Новокосинская СОШ» законных интересов неопределенного круга потребителей, так как внутренняя отделка помещений не соответствует требованиям СанПиН: покрытие пола старого здания школы (в том числе помещений пищеблока) имеет дефекты (механические повреждения, щели); стены в помещениях старого здания школы побелены известью, не выдерживающей обработку влажным способом с применением моющих и дез. средств; в наборе помещений МКОУ «Новокосинская СОШ» отсутствуют кабинеты химии, информатики спортивный зал, кабинеты технологии для мальчиков и девочек, помещения медицинского назначения; уровень искусственного освещения недостаточный (осветительные приборы не снабжены защитной арматурой; классные доски не оборудованы софитами); учебная мебель старая, частично изломана; размеры мебели не соответствуют росто-возрастным особенностям детей (вся учебная мебель одной группы роста); помещения школы не оборудованы системой холодного, горячего водоснабжения и канализации в соответствии с требованиями главы VIII СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Данные факты бездействия Администрации МР «Бабаюртовский район» и МКОУ «Новокосинская СОШ» образуют нарушение санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования, при условиях воспитания и обучения детей, установленных статьями 24, 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», пунктов п.4.10, 4.11, 4.13, 4.14, 4.21, 4.28, 4.29, 5.1, 5.3, 5.10, 5.14, 7.2, главы VIII СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Согласно п.2. 4.1. ст.51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с нормами ст.40 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Административный истец, надлежащее извещенный о месте и времени рассмотрения дела в суд своего представителя не обеспечил и об уважительных причинах не обеспечения своего представителя суду не сообщил.

В судебное заседание директор МКОУ «Новокосинская СОШ»» ФИО2 и представитель Администрации МО «Бабаюртовский район» по доверенности ФИО3 административные исковые требования признали частично, просили суд в части признания незаконным бездействия отказать так как административные ответчики предприняли все необходимые меры для получения финансовых средств, они обращались в Минфин РД, Правительство РД, а также пояснили суду, что им нужно время для устранения допущенных нарушений, указанных в акте ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре, до конца 2017 года в связи с отсутствием финансовых средств.

Суд, выслушав стороны по делу и исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:

В соответствии с п.2 ст.50, п.4 ст. 51 закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Предписание должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является обязательным для исполнения.

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией объектов общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Согласно ст.28 Федерального закона 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Из преамбулы к Федеральному закону №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В статье 1 вышеназванного Федерального закона определено понятие «государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Из вышеприведенных правовых положений следует, что нарушение норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения создает угрозу здоровью человека.

На момент проверки установлено, что здание МКОУ «Новокосинская СОШ» установлены нарушения, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных 4.1 ст.24, 4.1. ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ, а именно внутренняя отделка помещений не соответствует требованиям СанПиН: покрытие пола старого здания школы (в том числе помещений пищеблока) имеет дефекты (механические повреждения, щели); стены в помещениях старого здания школы побелены известью, не выдерживающей обработку влажным способом с применением моющих и дез. средств; в наборе помещений МКОУ «Новокосинская СОШ» отсутствуют кабинеты химии, информатики спортивный зал, кабинеты технологии для мальчиков и девочек, помещения медицинского назначения; уровень искусственного освещения недостаточный

(осветительные приборы не снабжены защитной арматурой; классные доски не оборудованы софитами); учебная мебель старая, частично изломана; размеры мебели не соответствуют росто-возрастным особенностям детей (вся учебная мебель одной группы роста); помещения школы не оборудованы системой холодного, горячего водоснабжения и канализации в соответствии с требованиями главы VIII СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

При таких обстоятельствах суд находит не исполнением руководством образовательного учреждения и администрацией МР «Бабаюртовский район» требований санитарного законодательства и нарушением норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения создает угрозу здоровью человека.

В соответствии с уставом МО «Бабаюртовский район» здания, сооружения общеобразовательных учреждений является муниципальной собственностью.

Из приложенного к материалам дела письма Главы МР «Бабаюртовский район №581 от 18.04.2017 г. на имя Министра финансов РД усматривается, что администрация МР просить у Минфина РД финансовые средства для устранения причин и условий, выявленных Роспотребнадзором по РД нарушений.

Из приложенного к материалам дела письма директора МКОУ Новокосинская СОШ» №13 от 30.05.2017 г. к Главе МР «Бабаюртовский район» усматривается, что администрации СОШ обращалась к главе районе с ходатайством о выделении финансовых средств на устранение выявленных нарушений требований СанПин.

При обстоятельствах, когда административными ответчиками приняты меры на получение финансовых средств для устранения выявленных Роспотребнадзором нарушений, суд находит доводы административных ответчиком в части не признания требований административного истца о признании незаконным бездействие Администрации МР «Бабаюртовский район» и МКОУ «Новокосинская СОШ», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ч.1 ст.24, 4.1. ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ обоснованными.

Доводы начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляр ФИО1 со ссылкой на Закон №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» суд находить обоснованными, соответствующими требованиям вышеуказанных требований законодательства, на основании чего приходить к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административный истцом требований частично и с учетом просьбы ответчиков о предоставлении определенного срока для исполнения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178 и 227 КАС РФ, суд,

решил:

Административный иск начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре ФИО1 к Администрации МР «Бабаюртовский район» и МКОУ «Новокосинская СОШ» удовлетворить частично.

1. В признании незаконным бездействие Администрации МР «Бабаюртовский район» и МКОУ «Новокосинская СОШ», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ч.1 ст.24, 4.1. ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ, а именно в не проведении капитального и косметического ремонтов в основных и вспомогательных помещениях МКОУ; не принятии мер по оборудованию необходимого набора помещений в МКОУ, не приведении уровня искусственного освещения в соответствие с требованиями гигиенических нормативов, не оборудовании системы холодного, горячего водоснабжения и канализации в помещениях МКОУ «Новокосинская СОШ»; не обеспечении учащихся ученической мебелью с учетом росто-возрастных особенностей детей отказать.

2. Обязать Администрацию МР «Бабаюртовский район» и МКОУ «Новокосинская СОШ» до конца 2017 года устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

организовать проведение капитального и косметического ремонта во всех основных и вспомогательных помещениях МКОУ в соответствии с требованиями п.4.28, 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10;

в наборе помещений МКОУ «Новокосинская СОШ» предусмотреть кабинеты химии, информатики, спортивный зал, кабинеты технологии для мальчиков и девочек, помещения медицинского назначения;

уровень искусственного освещения привести в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10: осветительные приборы снабдить защитной арматурой, классные доски оборудовать софитами;

ученическую мебель приобретать с учетом росто-возрастных особенностей детей; расстановку мебели в кабинетах провести с учетом группы роста учащихся;

помещения школы оборудовать системой холодного и горячего водоснабжения и канализации в соответствии с требованиями главы VIII СанПиН 2.4.2.2821-10.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня его провозглашения.

Председательствующий З.М. Меджидов