Решение № 2-2451/2018 2-2451/2018~М-2061/2018 М-2061/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2-2451/2018

Решение принято в окончательной форме 22 ноября 2018 г.

Дело № 2-2451/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 октября 2018 г. г. Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Фоминой Т.Ю., при секретаре Коноваловой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО2, ФИО3, представляющим свои интересы и несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, Департаменту строительства Ярославской области, о признании разными семьями, признании незаконным отказа в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета путем предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещение, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ФИО2, ФИО3, представляющим свои интересы и несовершеннолетних детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о признании сторон разными семьями, ссылаясь на то, 08 февраля 2001 года признана вынужденным переселенцем, своего жилья не имеет, принята территориальной администрацией Дзержинского района мэрии г. Ярославля на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. С момента приобретения статуса вынужденного переселенца постоянно проживала в квартире по адресу: <...>, принадлежащей на праве собственности ФИО6 С 2007 г. была вынуждена зарегистрироваться по месту жительства в квартире сына, ФИО2, по адресу: <...>. Однако в квартиру к сыну не вселялась, совместно с ответчиками не проживала, общего хозяйства не вела. Письмом Департамента строительства по Ярославской области от 08 мая 2018 г. истец уведомлена об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата в связи с выявлением недостоверных сведений, содержащихся в заявлении о выдаче государственного жилищного сертификата, в связи с тем, что в заявлении в качестве члена семьи истца не был указан сын, ФИО2

В дальнейшем истец требования уточнила, предъявила иск к ФИО2, ФИО3, представляющим свои интересы и несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, а также к Департаменту строительства Ярославской области, просила признать незаконным отказ Департамента строительства Ярославской области в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета путем предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещение, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, обязать ответчика выдать государственный жилищный сертификат.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по выше изложенным основаниям.

Ответчики ФИО2, ФИО3 по существу исковых требований не возражали, подтвердили те обстоятельства, на которые истец ссылалась в обоснование исковых требований.

Представитель Департамента строительства Ярославской области по доверенности ФИО7 исковые требования не признала, ссылаясь на их необоснованность. Пояснила, что в настоящее время истец обеспечена другим жилым помещением, зарегистрирована временно в квартире, принадлежащей на праве собственности ее сыну, ФИО2, в связи с чем правовых оснований для выдачи истцу государственного жилищного сертификата не имеется.

Представитель третьего лица, территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. От территориальной администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия ее представителя. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Заслушав объяснения истца ФИО1, ответчиков ФИО2, ФИО8, представителя ответчика, Департамента строительства Ярославской области, по доверенности ФИО7, показания свидетелей ФИО6, ФИО9, ФИО10, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы гражданского дела № 2-2277/2015 по иску ФИО1, обозрев материалы учетного дела ФИО1, материалы учетного дела ФИО2, представленные территориальной администрацией Дзержинского района мэрии г. Ярославля, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 5 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» решение о признании лица вынужденным переселенцем является основанием для предоставления ему гарантий, установленных настоящим Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 указанного Закона РФ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий включают вынужденного переселенца в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации в список граждан на получение жилья независимо от срока проживания в данной местности.

Предоставление социальных выплат производится в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153. (далее – Правила).

В силу подпункта «ж» пункта 5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в том числе, граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции (далее - орган по контролю в сфере миграции) в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

По смыслу перечисленных норм, государственная поддержка в обеспечении жильем вынужденных переселенцев для постоянного проживания оказывается тем лицам, которые не могут самостоятельно определить свое место жительства либо нуждаются в улучшении жилищных условий по причине отсутствия жилья для постоянного проживания на территории Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 имеет статус вынужденного переселенца, 08 февраля 2001 г. на ее имя выдано соответствующее удостоверение. Согласно удостоверению вынужденного переселенца, истцу продлен срок действия статуса вынужденного переселенца до 30 января 2019 года.

Распоряжением главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля от 11 марта 2015 г. № 139 ФИО1, проживающая по адресу <адрес>, в составе семьи один человек, принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принятых на учет до 01 марта 2005 г., с даты постановки на учет нуждающихся в территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля – с 21 мая 2003 года.

Вступившим в законную силу решением Дзержинского районного суда г. Ярославля от 15 мая 2015 г. по делу № 2-2277/2015 признано незаконным распоряжение главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля от 19 марта 2015 г. № 166 «О снятии семьи ФИО1 с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, принятых на учет до 01 марта 2005 года».

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные указанным решением, обязательны для суда при рассмотрении настоящего дела.

Из материалов учетного дела следует, что истец является участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Доказательств того, что данное решение о признании истца участником основного мероприятия оспорено, либо истец исключена из числа участников основного мероприятия, материалы дела не содержат.

Из дела видно, что в период с 07 февраля 2009 г. по 07 февраля 2014 г. истец была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <...>, с 19 июля 2014 г. по 15 июля 2020 г. – зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <...>. В подтверждение данного обстоятельства истцом в материалы дела представлено свидетельство о регистрации по месту пребывания.

Квартира общей площадью 50,9 кв.м по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности сыну истца, ФИО11, а также его супруге, ФИО3, детям: ФИО12, ФИО5, каждому по ? доле, на основании договора купли-продажи от 15 февраля 2013 г. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 21 февраля 2013 г., что подтверждается выпиской из домовой книги, договором купли-продажи, свидетельством о заключении брака, свидетельствами о рождении детей, делом правоустанавливающих документов на квартиру.

На основании ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно разъяснениям пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

В соответствии с п. 3 ст. 1 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах», членами семьи вынужденного переселенца признаются проживающие с вынужденным переселенцем независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи вынужденного переселенца в судебном порядке.

Как следует из объяснений ФИО1 в судебном заседании, длительный период времени, с 2001 г., она проживает отдельно от семьи сына, общего хозяйства с ними не ведет, в квартиру по адресу: <адрес> не вселялась, зарегистрирована по данному адресу временно с целью пенсионного обеспечения. Фактически в течение указанного периода времени истец проживала в квартире по адресу: <...>, принадлежащей на праве собственности ее знакомой, ФИО6 Членом семьи ФИО6 истец также не является, жилым помещением пользуется на основании заключенного между ними договора безвозмездного пользования жилым помещением от 15 августа 2006 г. Собственного жилья у ФИО1 нет, отсутствует возможность зарегистрироваться по месту жительства, по месту пребывания на территории Российской Федерации.

Данные доводы истца подтверждены объяснениями ответчиков ФИО2, ФИО3, показаниями свидетелей ФИО6, ФИО9, ФИО10, а также письменными материалами дела, в том числе договором безвозмездного пользования жилым помещением от 15 августа 2006 г., свидетельством о регистрации истца по месту пребывания, выписками из домовой книги, Департаментом строительства Ярославской области не опровергнуты.

Суд полагает необходимым учесть то обстоятельство, что семья ФИО2 и ФИО3 распоряжением главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля от 12 августа 2011 г. № 431 была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле». При этом, истец ФИО1 не была включена в состав семьи ФИО2 и ФИО3, размер социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья был определен без учета ФИО1

Согласно п. 3 договора купли-продажи от 15 февраля 2013 г. квартира по адресу: <...>, была приобретена частично за счет средств супругов ФИО2 и ФИО3, частично – за счет средств, предоставленных семье ФИО2 и ФИО3 в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле».

При таких обстоятельствах дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу о том, что ФИО1, с одной стороны, и ответчики ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, с другой, являются разными семьями.

Ссылка представителя Департамента строительства Ярославской области на положения ст. 6 Закона РФ «О вынужденных переселенцах», представляется несостоятельной.

Данной нормой предусмотрено право вынужденного переселенца самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Вынужденный переселенец может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади;

Вместе с тем, как установлено судом, место жительства истца на территории Российской Федерации не определено. ФИО1 не имеет постоянного места жительства на территории Российской Федерации. Квартира по адресу: <...>, ее постоянным местом жительства не является, так как в эту квартиру истец не вселялась, в ней не проживала, в квартире зарегистрирована временно, с целью пенсионного обеспечения.

Как следует из пункта 24 Правил, в списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в очередном году, включаются только граждане установленных федеральным законодательством категорий, подтвердившие свое участие в основном мероприятии в планируемом году. Списки в отношении граждан - участников основного мероприятия, указанных в подпунктах "е" и "ж" пункта 5 настоящих Правил, - в хронологической последовательности, в какой граждане - участники основного мероприятия были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с учетом их права на обеспечение жилыми помещениями вне очереди, установленного законодательством Российской Федерации.

Основания, по которым сертификат не выдается участникам подпрограммы, предусмотрены в пункте 44(1) названных выше Правил: непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 44 настоящих Правил, а также выявление недостоверности сведений, содержащихся в заявлении по форме согласно приложению № 5 к Правилам.

Перечень оснований для отказа в выдаче сертификата является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Из материалов дела следует, что 24 апреля 2018 г. истец обратилась с заявлением (рапортом) о выдаче государственного жилищного сертификата по форме согласно Приложению № 5 Правил. Письмом от 08 мая 2018 г. Департамент строительства Ярославской области отказал истцу в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета путем предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещение, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Учитывая то обстоятельство, что в указанном заявлении (рапорте) от 24 апреля 2018 г. недостоверных сведений в представленном истцом заявлении (рапорте) не выявлено, истцом были приведены достоверные сведения о составе ее семьи: указан состав семьи – один человек, а также отсутствие у истца на территории Российской Федерации постоянного места жительства, оснований для такого отказа у ответчика, Департамента строительства Ярославской области, не имелось.

ФИО1, являясь лицом, признанным в установленном порядке вынужденным переселенцем и включенным органом миграционной службы в сводный список вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений, предоставив заявление и полный пакет документов, предусмотренных законом для получения сертификата, имела право на получение государственного жилищного сертификата в 2018 году.

С целью восстановления прав истца, суд полагает необходимым признать истца, ФИО1, с одной стороны, и ответчиков: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, с другой, разными семьями, признать незаконным отказ Департамента строительства Ярославской области от 08 мая 2018 г. в обеспечении истца жильем за счет средств федерального бюджета путем предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В связи с этим, за истцом следует признать право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета путем предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Обязать Департамент строительства Ярославской области выдать ФИО1 государственный жилищный сертификат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать ФИО1, с одной стороны, и ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, с другой разными семьями.

Признать незаконным отказ Департамента строительства Ярославской области от 08 мая 2018 г. в обеспечении ФИО1 жильем за счет средств федерального бюджета путем предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Признать за ФИО1 право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета путем предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Обязать Департамент строительства Ярославской области выдать ФИО1 государственный жилищный сертификат в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд с подачей жалобы через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Фомина