Постановление от 28 февраля 2017 г. по делу № 5-16/2017

Решение по административному делу


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


28 февраля 2017 года Пос. Пристень

Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка Пристенского судебного района Курской области Прудников С.М., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «<ФИО1>», <ОБЕЗЛИЧИНО>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ООО «<ФИО1>» совершило невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющий государственный надзор.

В судебном заседании установлено, что административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

13 июля 2016 года произошел несчастный случай на производстве с работником ООО «<ФИО1>» <ФИО2>; медицинское заключение о полученном вреде здоровью потерпевшего из Пристенской ЦРБ работодатель получил 2 сентября 2016 года, однако, в нарушение ст. 228.1 Трудового кодекса РФ, (в соответствии с которой, - При тяжелом несчастном случае работодатель в течение суток обязан направить извещение по установленной форме: в территориальный орган государственного надзора за соблюдением трудового законодательства; в прокуратуру; в орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица; в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). В течение суток также обязан направить извещение по установленной форме в соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов), и в нарушение ст. 229.1 ТК РФ, (в соответствии с которой расследование несчастного случая, в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней. Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней. При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные в настоящей статье сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней. Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.), информация о произошедшем несчастном случае на производстве поступила в Госинспекцию труда в Курской области из ООО «<ФИО1>» лишь 9 ноября 2016 года.

При проведении главным госинспектором труда в Курской области дополнительной проверки несчастного случая на производстве установлено, что акт формы Н-1 о несчастном случае на производстве, составленный работодателем не соответствует материалам расследования, а также установлено, что причиной несчастного случая является не личная неосторожность, что указано в ненадлежащее составленном акте формы Н-1 работодателя, а непроведение инструктажа по охране труда и неудовлетворительная организация проведения работ.

В связи с чем, во исполнение ст. 229.3 ТК РФ, (в соответствии с которой Государственный инспектор труда при выявлении сокрытого несчастного случая, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование несчастного случая в соответствии с требованиями настоящей главы независимо от срока давности несчастного случая. Дополнительное расследование проводится, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости - представителей соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем). Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда.), было составлено заключение государственного инспектора труда от 24 ноября 2016 года.

На основании вышеуказанного заключения государственного инспектора труда от 24 ноября 2016 года юридическому лицу - ООО «Техноконтрак» 25 ноября 2016 года инспекцией труда было внесено законное предписание от 25 ноября 2016 г. № 6-1174-16-ИЗ/13/7/НС/1 об устранении нарушений законодательства о труде, а именно: в соответствии с п.п. 30, 31, 32, 38 «Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» утв. постановлением Минтруда и соцразвития РФ 24 октября 2002 года № 73, (в соответствии с которыми: 30. Работодатель в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного им и заверенного печатью акта формы Н-1 пострадавшему, вторые экземпляры утвержденного и заверенного печатью акта формы Н-1 (Н-1ПС) и составленного в установленных случаях акта о расследовании несчастного случая с копиями материалов расследования хранятся в течение 45 лет работодателем; третий экземпляр утвержденного и заверенного печатью акта формы Н-1 (Н-1ПС) работодатель направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации в качестве страхователя); 31. Акты формы Н-1 (Н-1ПС) по несчастным случаям на производстве, расследование которых проводилось без образования комиссии (пункты 16, 20 (второй абзац), 25 и 38 настоящего Положения), оформляются работодателем на основании и в соответствии с заключением (актом о расследовании несчастного случая), составленным государственным инспектором труда, проводившим в установленном порядке расследование несчастного случая, о чем в акте формы Н-1 (Н-1ПС) делается соответствующая запись (вместо подписей членов комиссии); 32. Оформленный акт о расследовании несчастного случая с прилагаемыми к нему материалами расследования и копией (копиями) составленного в установленных случаях акта формы Н-1 в трехдневный срок после их представления работодателю направляются председателем комиссии (государственным инспектором труда, проводившим расследование несчастного случая) в прокуратуру, куда ранее направлялось извещение о несчастном случае. Копии указанных документов направляются также в соответствующую государственную инспекцию труда и территориальный орган соответствующего федерального надзора (по несчастным случаям, происшедшим в подконтрольных им организациях (объектах), а при страховом случае - также в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя); копии актов о расследовании несчастных случаев вместе с копиями актов формы Н-1 направляются председателями комиссий (государственными инспекторами труда, проводившими расследование несчастных случаев) также в Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда Министерства труда и социального развития Российской Федерации и соответствующие федеральные органы исполнительной власти по ведомственной принадлежности (при их наличии) для проведения в установленном порядке анализа состояния и причин производственного травматизма и разработки предложений по его профилактике; 38. Если при осуществлении надзорно-контрольной деятельности государственным инспектором труда установлено, что утвержденный работодателем (его представителем) акт формы Н-1 (Н-1ПС) составлен с нарушениями установленного порядка или не соответствует обстоятельствам и материалам расследования несчастного случая, государственный инспектор труда вправе обязать работодателя (его представителя) внести в него необходимые изменения и дополнения.В необходимых случаях государственным инспектором труда проводится дополнительное расследование несчастного случая, по результатам которого государственный инспектор труда оформляет акт о расследовании несчастного случая установленной формы и выдает соответствующее предписание, которое является обязательным для исполнения работодателем. При этом прежний акт формы Н-1 (Н-1ПС) признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда.), а также в соответствии с вышеприведенной ст. 229.3 ТК РФ и в соответствии со ст.ст.230, 230.1, 357 ТК РФ, (в соответствии с которыми,- 230. По каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой; при несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта о несчастном случае на производстве.В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению вреда или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования несчастного случая на производстве. После завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем и заверяется печатью. Работодатель в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем, осуществляющим по решению комиссии учет данного несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).Результаты расследования несчастного случая на производстве рассматриваются работодателем с участием выборного органа первичной профсоюзной организации для принятия мер, направленных на предупреждение несчастных случаев на производстве; - ст. 230.1 Каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве регистрируется работодателем осуществляющим в соответствии с решением комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая на производстве) его учет, в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по установленной форме; один экземпляр акта о расследовании тяжелого несчастного случая на производстве, вместе с копиями материалов расследования, включая копии актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего, председателем комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственным инспектором труда, самостоятельно проводившим расследование несчастного случая) в трехдневный срок после представления работодателю направляется в прокуратуру, в которую сообщалось о данном несчастном случае. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем, у которого произошел данный несчастный случай. Копии указанного акта вместе с копиями материалов расследования направляются: в соответствующую государственную инспекцию труда и территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, - по несчастным случаям на производстве, происшедшим в организациях или на объектах, подконтрольных этому органу, а при страховом случае - также в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя); копии актов о расследовании несчастных случаев на производстве в результате которых один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастных случаев на производстве вместе с копиями актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего направляются председателем комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственным инспектором труда, самостоятельно проводившим расследование несчастного случая на производстве) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и соответствующее территориальное объединение организаций профессиональных союзов для анализа состояния и причин производственного травматизма в Российской Федерации и разработки предложений по его профилактике; - ст. 357. государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения проверки организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц; запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, иных организаций и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций; расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке; выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда; составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации), ООО «<ФИО1>» в срок до 1 декабря 2016 года, включительно, должно было составить и утвердить новый акт формы Н-1 о несчастном случае на производстве с <ФИО2>, прежний акт признать утратившим силу приказом по предприятию; новый акт формы Н-1, указанный приказ и материалы расследования направить в фонд социального страхования, в государственную инспекцию труда Курской области и, один экземпляр нового акта формы Н-1 выдать под роспись пострадавшему <ФИО2>

Данное предписание ООО «<ФИО1>» не выполнило в установленный в предписании срок, то есть до 01 декабря 2016 г., включительно, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании генеральный директор ООО «<ФИО1>» <ФИО3> пояснил, что 13 июля 2016 года он не находился на рабочем месте в пос. Пристень, а был в г. Курске, прибыл в пос. Пристень лишь вечером этого дня и узнал о несчастном случае. На другой день в больнице потерпевший <ФИО2> сказал ему, что несчастный случай является бытовой, а не производственной травмой, в связи с чем, он пропустил сроки расследования несчастного случая.

Совершение ООО «<ФИО1>» административного правонарушения, подтверждается показаниями потерпевшего <ФИО2>, пояснившего, что 13 июля 2016 года он находился на своем рабочем месте на ул. Луговой пос. Пристень, где вместе с Соклаковой Н. грузил мусор на трактор (тележку) управлявшийся Матвиенко С.Н.. Он взял мешок с мусором, в котором находился кафель, шифер, песок, закинул его на тележку и нагнулся за другим пакетом. В этот момент он почувствовал удар по голове, то есть на него что-то упало из тракторной тележки. Очнулся он на «Скорой помощи» в Пристенской ЦРБ. Поскольку он был в грязной рабочей одежде, то попросился из больницы домой помыться и переодеться. Прибыв домой, он вновь почувствовал себя плохо, была вызвана «скорая помощь», фельдшер сделала ему укол и, он остался дома, а утром сосед вновь отвез его в больницу. Акт о несчастном случае Н-1 он получил спустя больше месяца после несчастного случая, который был впоследствии признан недействительным, а затем примерно через месяц получил второй акт Н-1 который является действительным.

Кроме того, совершение ООО «<ФИО1>» административного правонарушения, подтверждается письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 16 декабря 2016 года; предписанием от 25 ноября 2016 года; распоряжением о проведении внеплановой документальной проверки от 5 декабря 2016 года; актом проверки от 16 декабря 2016 года; медицинским заключением о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести; заявлением <ФИО2> о проведении проверки несчастного случая от 15 августа 2016 года; заключением госинспектора труда по несчастному случаю с тяжелым исходом от 24 ноября 2016 года; актом № 1 о несчастном случае формы Н-1 от 24 октября 2016 года, признанном недействительным; заявлением <ФИО2> о расследовании несчастного случая от 31 августа 2016 года; приказом по предприятию о создании комиссии по расследованию несчастного случая на производстве от 31 августа 2016 года; письмом ООО «<ФИО1>» <ФИО2> о несоставлении акта о несчастном случае; другими материалами дела.

В соответствии с ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, - невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности.

Анализируя в совокупности собранные по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу, что виновность юридического лица в совершении административного правонарушения нашла свое полное и объективное подтверждение в судебном заседании, а бездействия юридического лица подлежат квалификации ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющий государственный надзор, поскольку ООО «<ФИО1>», будучи обязано в соответствии с предписанием должностного лица Государственной инспекции труда в Курской области срок до 1 декабря 2016 года, включительно, составить и утвердить новый акт формы Н-1 о несчастном случае на производстве с <ФИО2>, прежний акт признать утратившим силу приказом по предприятию; новый акт формы Н-1, указанный приказ и материалы расследования направить в фонд социального страхования, в государственную инспекцию труда Курской области и, один экземпляр нового акта формы Н-1 выдать под роспись пострадавшему <ФИО2>, данное предписание не выполнило в установленный в предписании срок.

При назначении административного наказания юридическому лицу мировой судья учитывает в соответствии со ст. 4.1 ч. 3 КоАП РФ характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, предусмотренные ст. 4.2 КоАП РФ, смягчающие административную ответственность, к которым относит исполнение в настоящее время предписания гострудинспекции, обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ отягчающих административную ответственность не установлено.

Оснований для применения: ст. 4.1 ч. 3.2 КоАП РФ, то есть для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 19.5 ч. 23 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, а также основания для применения: ст. 4.1.1 КоАП РФ, то есть для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, мировой судья не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9 ч.1, 29.10, 29.11,32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

п о с т а н о в и л :

Юридическому лицу - ООО «<ФИО1>» по ч.23 ст. 19.5 КоАП РФ назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить генеральному директору ООО «<ФИО1>» <ФИО5> обязанность уплатить назначенный штраф в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, предоставить в суд квитанцию по следующим реквизитам: Получатель - УФК по Курской области (Государственная инспекция труда в Курской области), ИНН 4629034587, КПП 463201001, Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области г.Курск, БИК 043807001, ОКТМО 387010000, р/с 40101810600000010001.

Назначение платежа: 15011690040010000140- прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджет городских округов.

Адрес взыскателя: г. Курск, ул. Зелёная, 30, почтовый индекс 305003, государственная инспекция труда в Курской области. В случае неуплатыштрафа в установленный срок и непредставления квитанции об уплате штрафа в суд, наступает ответственность по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Пристенский районный суд Курской области через мирового судью судебного участка Пристенского судебного района Курской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.


И.о.мирового судьи С.М.<ФИО6>