Решение № 2-36/2018 2-36/2018 ~ М-17/2018 М-17/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2-36/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Колосовский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Сорокиной Н.В., при секретаре Тетеревой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Колосовка 03 мая 2018 года гражданское дело по иску ФИО4 к администрации Колосовского муниципального района Омской области о восстановлении срока постановки на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратились с указанным иском, в обоснование со ссылкой на ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, ст. 1, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указала, что она родилась в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ решением Саргатского районного народного суда Омской области её родители ФИО1 и ФИО2 по заявлению Саргатского районного отдела народного образования были лишены родительских прав. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 скончался от интоксикации, туберкулеза легких. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она являлась воспитанницей Тарской школы-интернат им. <данные изъяты> и находилась на полном государственном обеспечении. ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован брак, в связи с чем изменена фамилия «Калашникова» на «Обрывалина». На данный момент не состоит в браке, своего собственного жилья не имеет. Выйдя из школы-интерната не была обеспечена жилым помещением. В 2017 году ей стало известно о том, что детям сиротам предоставляется жилье. Указывает, что судом должны быть приняты во внимание упущения в работе органов опеки и попечительства, иных специализированных органов, ответственных за выявление и учет льготников в качестве уважительного основания для восстановления права детей-сирот, лиц из их числа на жилищное обеспечение. Обязанность и ответственность по включению детей в список лиц, имеющих льготы при предоставлении им жилых помещений следует преимущественно относить к функциям органов опеки и попечительства, поскольку именно на эти органы Федеральным законом РФ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» возложены обязанности по выявлению и защите прав детей, оставшихся без попечения родителей. В период её нахождения в детском доме, обучении в образовательных учреждениях, органы опеки и попечительства и должностные лица постановкой истца на учет не занимались. На основании ст. 17.1 Закона Омской области от 28.12.2005 № 722-ОЗ «О государственной политике Омской области в жилищной сфере» причины пропуска для обращения с заявлением о включении истца в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, являются уважительными.

Определением Колосовского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчиков по делу привлечены Министерство образования Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области.

Истица ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Также пояснила, что не встала своевременно на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку после окончания учебных заведений ей не разъяснили, что она вправе встать на учет, как лицо, оставшееся без попечения родителей.

Представитель ответчика администрации Колосовского муниципального района Омской области в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что администрация Колосовского муниципального районам Омской области является ненадлежащим ответчиком, поскольку полномочия по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащие обеспечению жилыми помещениями, переданы на уровень субъекта Российской Федерации. Исковые требования удовлетворены быть не могут.

Представители ответчиков Министерства образования Омской области, Министерства имущественных отношений Омской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, каких-либо ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания от них не поступало. В представленных отзывах на исковое заявление указали, что в удовлетворении исковых требований необходимо отказать, поскольку истицей не представлено доказательств наличия уважительных причин, объективно препятствовавших обращению истца в уполномоченный орган с соответствующим заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Заслушав истицу, исследовав материалы дела с учетом доводов искового заявления, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статья 37 действовавшего до 01 марта 2005 года Жилищного Кодекса РСФСР предусматривала предоставление вне очереди жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могли быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Впоследствии были предусмотрены дополнительные гарантии прав такой категории граждан по обеспечению их жилыми помещениями.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует из преамбулы и ст. 1 указанного Закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Абзац четвертый статьи 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из положений абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ следует, что гарантируемая вышеуказанной категории граждан социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью должна была предоставляться до достижения ими вышеуказанного 23-летнего возраста по месту жительства при условии принятия на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до истечения указанного возраста.

Право на внеочередное предоставление жилых помещений такой категории граждан до 01 января 2013 года было предусмотрено п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного Кодекса РФ, действующим с 01 марта 2005 года.

Как установлено в судебном заседании, ФИО5 родилась ДД.ММ.ГГГГ, её родителями являются: ФИО1 и ФИО2 (л.д. 16). В соответствии с решением Саргатского районного народного суда Омской области ДД.ММ.ГГГГ родители истицы лишены родительских прав (л.д. 5).

При этом из пояснений истицы следует, что в решении суда неверно указана её дата рождения - ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в свидетельстве о рождении была допущена описка – дата её рождения цифрами была указана неверно – ДД.ММ.ГГГГ рождения, а прописью дата рождения соответствовала действительности – ДД.ММ.ГГГГ рождения, впоследствии было внесено исправление в свидетельство о рождении.

Из копии свидетельства о смерти (л.д. 9) следует, что отец истицы умер ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке комитета по образованию администрации Тарского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12) ФИО5 поступила ДД.ММ.ГГГГ в детский <адрес> из <адрес> (путевка обл. №), родители лишены родительских прав, выбыла ДД.ММ.ГГГГ в школу-интернат <адрес>.

Согласно справкам <данные изъяты> им. Д.М. Карбышева» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40) ФИО5 являлась их воспитанником с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и находилась на полном государственном обеспечении. Из содержания указанных документов не усматривается, что у ФИО5 имелось закрепленное жилое помещение.

Из акта обследования материально-бытовых условий семьи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41) следует, что какое-либо имущество отсутствует, принадлежность жилого помещения площадью 24 кв.м., расположенного по адресу: д. <адрес>, не указана.

Согласно справке о заключении брака № (л.д. 11) истица ДД.ММ.ГГГГ изменила фамилию на ФИО4 , в связи с заключением брака.

Из справки администрации Колосовского муниципального района омской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д 45) следует, что с ФИО4 договор социального найма не заключался, членом семьи нанимателя она жилого помещения она не является, на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся из попечения родителей не состояла, с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ранее не обращалась.

Согласно справкам администрации Кутырлинского сельского поселения, копии лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ, (л.д. 46, 47, 48) ФИО4 зарегистрирована по адресу: <адрес>, д. Меркутлы, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время совместно со своим сыном и сожителем, владение не оформлено.

Согласно уведомлению ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52), справке от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53) ФИО4 не имеет в собственности объектов недвижимого имущества.

В судебном заседании истица подтвердила, что до настоящего времени она не обращалась в орган местного самоуправления по месту жительства с соответствующим заявлением о постановке её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении. Впервые обратилась устно в администрацию Колосовского муниципального района Омской области, в 2018 году обратилась с письменным заявлением в Министерство образования Омской области. В 1987 году она выпустилась из Тарской школы-интерната, после чего поступила в техникум, который окончила в 1991 году, в период обучения в техникуме она проживала в общежитии. В 1991 году зарегистрировала брак с ФИО3, им было предоставлено жилое помещение в д. <адрес>, в котором она проживала до 1995 года. В том же году она рассталась с мужем и переехала в д. <адрес>, где проживала у посторонней женщины, которая приняла ее, как свою дочь. В 1997 году она стала сожительствовать с мужчиной и проживала в доме его семьи в д. Меркутлы, <адрес> до 2015 года. Три года назад ушла от него, с этого времени начала заниматься вопросом предоставления ей жилого помещения.

Довод о том, что необходимость обращаться с заявлением о постановке на учет в качестве ребенка-сироты, нуждающегося в получении жилой площади, истице никто не разъяснил, суд не может признать уважительной причиной пропуска установленного срока.

Суду не представлено доказательств наличия уважительных причин, объективно препятствовавших обращению истицы в уполномоченный орган с соответствующим заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, например незаконный отказ органа местного самоуправления, состояние здоровья и т.д. Как установлено судом, каких-либо попыток встать на учет, начиная с 18 летнего возраста (13.12.1990 г.) и до достижения 23 летнего возраста, истица не предпринимала. Доказательствами иного суд не располагает.

Таким образом, судом установлено, что до достижения 23-летнего возраста, истица не обращалась по поводу предоставления ей социальной гарантии в виде обеспечения вне очереди жилой площадью по ранее действовавшему законодательству; впервые с таким заявлением обратилась в апреле 2018 г. (л.д. 74-75); указанное истицей в судебном заседании не оспорено.

Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по заявлению в письменной форме лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как установлено в судебном заседании первое учебное заведение истица окончила в 1995 году в возрасте 22 лет. На указанный период Федеральный закон от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» принят не был, однако свое право на обеспечение жилым помещением истица могла реализовать в случае постановки на учет до ДД.ММ.ГГГГ независимо от времени принятия указанного федерального закона и вступления его в законную силу.

На основании изложенного, по мнению суда, доводы истицы являются необоснованными, поскольку постановка на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица, из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и для указанной категории граждан в законодательстве имеет место ограничение по возрасту – обращение должно быть осуществлено именно до достижения 23 лет.

Частью 1 ст. 8 указанного Федерального закона с изменениями, вступившими в законную силу 01 января 2013 года, предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, согласно указанным нормам федерального законодательства, на момент вступления указанных изменений в законную силу – ДД.ММ.ГГГГ, у истицы должно иметь место нереализованное право на обеспечение жилым помещением, как ребенка, оставшегося без попечения родителей. Однако по ранее действующему законодательству истец своевременно не заявила о своем праве в определенный законодательством период – до 23 лет, в связи с чем, утратила данное право.

Кроме того, согласно ст. 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 № 284-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, согласно которому приобретение жилых помещений в целях формирования специализированного жилищного фонда Омской области для детей-сирот осуществляется Министерством имущества и Министерством строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области на основании заявок Министерства образования, определяющих количество жилых помещений, планируемых к приобретению в текущем году в муниципальных районах Омской области и муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области.

Настоящий Порядок регулирует отношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, местом жительства которых является Омская область (далее - дети-сироты), жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Уполномоченными органами исполнительной власти Омской области по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в соответствии с настоящим Порядком являются Министерство образования Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области.

Приобретение жилых помещений в целях формирования специализированного жилищного фонда Омской области для детей-сирот осуществляется Министерством имущества и Министерством строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области на основании заявок Министерства образования, определяющих количество жилых помещений, планируемых к приобретению в текущем году в муниципальных районах Омской области и муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области.

Пунктом 4 указанного Порядка установлено, что заявки формируются и направляются в Министерство имущества и Министерство строительства ежегодно не позднее 15 февраля текущего года пропорционально численности проживающих в соответствующем муниципальном образовании детей-сирот, состоящих в списке детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», чье право на обеспечение жилым помещением возникло до начала текущего года, а также возникнет в текущем году, по данным на 1 января текущего года с учетом расчетной стоимости жилого помещения.

Поскольку истица с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по категории «дети-сироты» в установленный законом срок не обратилась, следовательно, основания для удовлетворения исковых требований у суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО4 о восстановлении срока постановки на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений – отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Колосовский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Сорокина Н.В.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ