Решение № 2А-42/2026 2А-42/2026(2А-549/2025;)~М-520/2025 2А-549/2025 М-520/2025 от 8 февраля 2026 г. по делу № 2А-42/2026

Дело № 2а-42/2026 (2а-549/2025)

УИД №

Мотивированное
решение изготовлено 09 февраля 2026 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2026 года п. Октябрьский Пермского края

Октябрьский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Зюзикова А.А.,

при секретаре судебного заседания Плотниковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Пермского края в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Октябрьский муниципальный округ» в лице администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Октябрьского района Пермского края в защиту неопределенного круга лиц обратился с административным иском к муниципальному образованию «Октябрьский муниципальный округ» в лице администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей.

В обоснование требований указано, что согласно схеме водоснабжения и водоотведения Октябрьского муниципального округа Пермского края на перспективу до 2040 года, утвержденной постановлением администрации Октябрьского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), в границах муниципального округа функционируют 4 эксплуатационные зоны.

При этом для системы централизованного водоснабжения в соответствии с постановлением администрации Октябрьского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № статусом гарантирующей организации наделено муниципальное унитарное предприятие «ТЕРРА».

Из информации, представленной администрацией Октябрьского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что нормативы состава сточных вод не установлены, нормативный правовой акт, регулирующий порядок установления нормативов составов сточных вод, не утвержден.

Просит признать незаконным бездействие администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края по утверждению нормативов состава сточных вод; обязать администрацию Октябрьского муниципального округа Пермского края принять меры по разработке и утверждению нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения в предусмотренном законом порядке.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участие в деле в качестве заинтересованного лица привлечены Управление развития инфраструктуры, ЖКХ и благоустройства администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края (л.д. 37).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ процессуальное положение заинтересованного лица – МУП «Терра» изменено на административного соответчика (л.д. 42).

В судебном заседании стороны участие не принимали, о судебном заседании извещены.

От административного ответчика – администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что нормативно-правовой акт по установлению нормативов не был принят администрацией в связи с отсутствием необходимой для этого документации, а именно установленных нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов в отношении загрязняющих веществ, для которых должны быть представлены рассчитанные значения нормативов состава сточных вод. Полагает, что при отсутствии данных документов принятие нормативно-правового акта, устанавливающего нормативы состава сточных вод, будет противоречить законодательству. С административным иском не согласны (л.д. 64-66).

От административного соответчика – МУП «Терра» поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, административные исковые требования поддерживают (л.д. 63).

От заинтересованного лица - представителя Управления развития инфраструктуры, ЖКХ и благоустройства администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края поступили пояснения, в которых указано, что принятие нормативного правового акта, регулирующего порядок установления нормативов состава сточных вод на муниципальном уровне, не требуется. Нормативы состава сточных вод рассчитываются согласно требованиям раздела XIII Правил № 644 и находятся в прямой зависимости от установленных нормативов допустимого сброса в водные объекты уполномоченным федеральным органом для организации, осуществляющей водоотведение, и эффективности работы очистных сооружений. В соответствии с заключенным договором о передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию от ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности администрации Октябрьского городского округа Пермского края и муниципальным унитарным предприятием «ТЕРРА» (далее - Предприятие), муниципальное имущество (канализационные очистные сооружения, канализационные насосные станции, канализационные сети и другие объекты водоотведения) закреплено на праве хозяйственного ведения. Предприятием рассчитанные нормативы состава сточных вод, необходимые для установления нормативов, в администрацию Октябрьского муниципального округа (орган, уполномоченный на их установление) не представлялись.

В соответствии с пунктом 175 Правил № 644, если организация, осуществляющая водоотведение, в срок, указанный в пункте 172 Правил № 644, не представила в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, рассчитанные значения нормативов, орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, при наличии соответствующих оснований, предусмотренных пунктом 171 Правил № 644, утверждает нормативы состава сточных вод без представления организацией, осуществляющей водоотведение, рассчитанных значений. При этом организация, осуществляющая водоотведение, обязана представить в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод. От организации указанные сведения не поступили (л.д. 66-67).

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковое требования подлежат удовлетворению.

В силу положений частей 1, 2 ст. 39, ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ и разъяснений, приведенных в п.п. 1, 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ», дела, связанные с оспариванием решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствие со ст. 2 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства.

Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природноантропогенных объектов, а также антропогенных объектов. К компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Статьей 3 Закона № 7 предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении) организация водоснабжения и водоотведения относится к вопросам местного значения муниципальных округов.

На основании п. 9.1. ч. 1 ст. 6 Закона о водоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится установление нормативов состава сточных вод.

В соответствии с ч. 11 ст. 7 Закона о водоснабжении горячее водоснабжение, холодное водоснабжения и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и определяющими в том числе порядок установления органами местного самоуправления нормативов состава сточных вод, порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод, порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и взимания указанной платы с абонентов, порядок уменьшения для абонентов платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в случае реализации абонентами планов снижения сбросов.

Частью 2 ст. 30.1 Закона о водоснабжении установлено, что нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, на основании нормативов допустимых сбросов, установленных для объектов организаций, осуществляющих водоотведение, с учетом эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение. Показатели эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, рассчитываются в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Правила).

В соответствии с п. 167 Правил в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, устанавливаются нормативы состава сточных вод.

Согласно п. 169 указанных Правил нормативы состава сточных вод устанавливаются для объектов абонентов всех организаций, осуществляющих водоотведение с использованием конкретной централизованной системы водоотведения или технологической зоны водоотведения (если централизованная система водоотведения состоит из 2 и более технологических зон водоотведения), в том числе не являющихся собственниками или иными законными владельцами выпусков сточных вод в водный объект.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2020 № 728 утверждены Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод.

Пунктом 2 данных Правил постановлено рекомендовать органам местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов, а также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (для городов федерального значения (в случае, если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения полномочия по установлению нормативов состава сточных вод не отнесены к перечню вопросов местного значения) и в случае перераспределения полномочия по установлению нормативов состава сточных вод между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со ст. 6.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении») установить нормативы состава сточных вод со сроком начала их действия не позднее ДД.ММ.ГГГГ

Приложением № 5 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 644, установлен перечень максимальных допустимых значений нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения.

В соответствии с п. 170 Правил холодного водоснабжения и водоотведения нормативы состава сточных вод устанавливаются для загрязняющих веществ, в отношении которых объектам соответствующей централизованной системы водоотведения или технологической зоны водоотведения (если централизованная система водоотведения состоит из 2 и более технологических зон водоотведения) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, установлены (рассчитаны, представлены) нормативы допустимых сбросов, а также установлены технологические нормативы (с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 180 и 181 настоящих Правил холодного водоснабжения и водоотведения).

Основаниями для установления или корректировки нормативов состава сточных вод являются установление (расчет, представление), корректировка (перерасчет) нормативов допустимых сбросов или установление (корректировка) технологических нормативов для объектов централизованных систем водоотведения организации, осуществляющей водоотведение (п. 171 Правил холодного водоснабжения и водоотведения).

Нормативы состава сточных вод рассчитываются в порядке, определенном настоящим разделом, организацией, осуществляющей водоотведение, и представляются в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, не позднее 30 календарных дней со дня представления организацией, осуществляющей водоотведение, декларации о воздействии на окружающую среду, или выдачи организации, осуществляющей водоотведение, комплексного экологического разрешения, получения ею разрешения на сброс загрязняющих веществ (внесения в них соответствующих изменений), или установления нормативов допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения (п. 172 Правил холодного водоснабжения и водоотведения).

Орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, обязан в течение 30 календарных дней со дня представления рассчитанных значений нормативов состава сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, установить нормативным правовым актом нормативы состава сточных вод или уведомить организацию, осуществляющую водоотведение, об отказе в установлении нормативов состава сточных вод (для загрязняющих веществ, в отношении которых имеются основания для принятия решения об отказе в установлении органом, уполномоченным на установление нормативов состава сточных вод, нормативов состава сточных вод) с указанием оснований для такого отказа (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления организацией, осуществляющей водоотведение) (п. 173 Правил холодного водоснабжения и водоотведения).

Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 настоящего Федерального закона (ст. 22 Закона № 7-ФЗ).

Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов (ч. 4 ст. 31.2 Закона № 7-ФЗ).

Приведенное свидетельствует о том, что, устанавливая нормативы состава сточных вод в соответствии с новым правовым регулированием и рекомендациями о сроке начала их действия, представительный орган местного самоуправления обязан издавать нормативный правовой акт, в том числе с соблюдением положений федерального и регионального законодательства о порядке вступления таких актов в законную силу.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края прокурором района вынесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Нормативы состава сточных вод не установлены, нормативный правой акт, регулирующий порядок установления нормативов составов сточных вод не утвержден (л.д. 13-16). Указанное сторонами не оспаривалось, представление прокурора не обжаловалось.

Договором от ДД.ММ.ГГГГ, объекты водоотведения и водоснабжения Октябрьского муниципального округа переданы на праве хозяйственного ведения МУП «Терра» (л.д. 49-58).

Согласно информации МУП «Терра», разработка нормативов сточных вод нецелесообразна, т.к. очистные сооружения требуют реконструкции, после реконструкции очистных сооружения будут приняты меры по разработке нормативов состава сточных вод (л.д. 61)

В судебном заседании было установлено, что отсутствие нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения влечет за собой бесконтрольный сброс хозяйствующими субъектами сточных вод в водные объекты, а также не позволяет установить плату за сброс загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах, в случае если абонент превысит установленные нормативы.

Объективных причин, препятствующих осуществить мероприятия по утверждению нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения не имеется. Требования закона в водоснабжения, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

При этом, устанавливая нормативы состава сточных вод, представительный орган местного самоуправления обязан был издать нормативный правовой акт, в том числе с соблюдением положений федерального и регионального законодательства о порядке вступления таких актов в законную силу. При этом без определенных действий хозяйствующего субъекта МУП «Терра», издание нормативного акта невозможно.

При этом, доводы административного ответчика о том, что отсутствуют рассчитанные значения нормативов состава сточных вод, по завершении которых предполагается разработка нормативов сброса сточных вод, не принимаются судом во внимание, поскольку указанное обстоятельство само по себе не может служить основанием для подтверждения отсутствия бездействия со стороны административного ответчика и отказа в удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований.

Нормативы состава сточных вод, устанавливаются в целях охраны водных объектов от загрязнения. Соответственно не достижение этой цели повлечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированных ст. 42 Конституцией Российской Федерации, поэтому установленные нормативы затрагивают права граждан.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающей, что в случае удовлетворения административного иска о необходимости принятия административным ответчиком каких- либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Частью 1 статьи 178 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым возложить на администрацию Октябрьского муниципального округа, Муниципальное унитарное предприятие «Терра», обязанность устранить нарушения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, возложив обязанность на Муниципальное унитарное предприятие «Терра» по принятию мер по разработке нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения в предусмотренном законом порядке, а на администрацию Октябрьского муниципального округа Пермского края - обязанность по установлению нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения в предусмотренном законом порядке

руководствуясь ст.ст.14, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Октябрьского района Пермского края в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Октябрьский муниципальный округ» в лице администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края, Муниципальному унитарному предприятию «Терра» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края по установлению нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения на территории Октябрьского муниципального округа Пермского края.

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие «Терра» обязанность принять меры по разработке нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения на территории Октябрьского муниципального округа Пермского края в предусмотренном законом порядке.

Возложить на администрацию Октябрьского муниципального округа Пермского края обязанность принять меры по установлению нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения на территории Октябрьского муниципального округа Пермского края в предусмотренном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий А.А. Зюзиков