Постановление № 5-887/2017 от 15 декабря 2017 г. по делу № 5-493/2017

Дело № 5-887/2017

Полный текст изготовлен

16.12.2017 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ г. Мурманск, <адрес>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Федерального государственного казенного учреждения «1469 Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России) юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, дата постановки на учет в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ., о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Из представленного административного материала следует, что ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России в лице начальника ФИО4 в срок по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ нарушило установленный порядок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции – УВМ УМВД России по <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора № с гражданкой <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, тем самым, нарушив часть 8 статьи 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», часть 2 приложения № 21 Приказа ФМС России от 28 июня 2010 года № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом – экспертом ОИК УВМ УМВД России по <адрес> в отношении юридического лица ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России составлен протокол об административном правонарушении и дело направлено в суд для рассмотрения по существу.

Законный представитель ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Защитники Волокова В.А., Капанина К.Н. в судебном заседании факт совершения юридическим лицом административного правонарушения не признали, пояснив при этом, что государственный контроль (надзор) в сфере миграции осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ и № 115-ФЗ, устанавливающих порядок осуществления федерального государственного контроля в сфере миграции, последовательность административных действий и процедур при осуществлении государственного контроля. Государственный контроль осуществляется в форме проверок. Регламентом предписано, что возможны различные формы проверок.

Кроме того, законодателем срок проведения внеплановой выездной проверки установлен 7 дней. Сообщили суду, что при этом документов о соблюдении установленного порядка организации и проведения проверки до принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении не представлено. Нет решения о проведении проверки, нет выезда, нет акта.

Утверждали, что таким образом административный орган нарушил действующее законодательство, регламентирующее проведение государственного контроля. Просили суд отменить протокол № составленный на юридическое лицо по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного органа – ФИО5 в судебном заседании указал, что вина юридического лица - ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России подтверждается собранными по делу доказательствами, а доводы законных представителей являются несостоятельными.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в порядке информирования из группы по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по <адрес> (исходящий от ДД.ММ.ГГГГ №) в отдел иммиграционного контроля УВМ УМВД России по <адрес> поступила служебная записка, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ представителем филиала № ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России было предоставлено уведомление о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора № с гражданином <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из копии справки АС ЦБДУИГ следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой <адрес>, паспорт серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по <адрес>.

Согласно материалам дела филиал № ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России в лице начальника филиала № ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключил трудовой договор № с гражданкой <адрес> ФИО1. На основании п.1.1. трудового договора ФИО1 была принята в штат филиала № ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России в хирургическое отделение (с палатами гнойной хирургии, с операционным блоком, на <данные изъяты> коек), по профессии (должности) медицинская сестра палатная. Датой начала работы является ДД.ММ.ГГГГ (п.1.3. трудового договора).

Имеющееся в деле уведомление о заключении вышеуказанного трудового договора с иностранным гражданином направлено начальником филиала № ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России ДД.ММ.ГГГГ и поступило в группу по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Из объяснений начальника филиала № ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России ФИО2, следует, что, действуя на основании доверенности, выданной начальником ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России он ДД.ММ.ГГГГ издал приказ о приеме на работу и заключил трудовой договор с иностранным гражданином (гражданкой Украины) ФИО1, приняв её на должность палатной медицинской сестры хирургического отделения.

Из объяснений начальника ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России ФИО4 следует, что филиал № ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России самостоятельно осуществляет свою хозяйственную деятельность на основании выданной доверенности. Контроль за соблюдением трудового, налогового и иного законодательства Российской Федерации возлагается на начальника Филиала. В штат Филиала ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России входит административное подразделение, в обязанности которого входит ведение кадровой, бухгалтерской и иной отчетности. Отчет филиала № перед ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России по гражданскому персоналу происходит при предоставлении информации об укомплектованности общим средним младшим персоналом без предоставления персональных данных конкретного работника. Проверки Филиала по ведению кадровой службы проводятся ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России в установленном законом порядке. О факте заключения трудового договора с ФИО1 стало известно лишь при получении от УВМ УМВД России по <адрес> определения об истребовании сведений. Начальник Филиала не докладывал о заключении данного трудового договора.

Из объяснений начальника миграционного пункта ОМВД России по <адрес> ФИО3 следует, что ДД.ММ.ГГГГ на рабочий телефон № поступил телефонный звонок от работника Филиала ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России. В ходе телефонного разговора ФИО3 разъяснила порядок заполнения уведомления о заключении работодателями трудовых договоров с иностранными гражданами, а дала консультацию по требованиям Федерального закона № 115-ФЗ, приказа ФМС России №. После дачи разъяснений по факту подачи работодателями уведомлений, ни в миграционный пункт ОМВД России по ЗАТО <адрес>, ни в сам ОМВД России по ЗАТО <адрес> от Филиала ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России уведомления по заключению трудового договора с гражданкой Украины ФИО1 не поступало.

Уставом ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России установлено, что оно является некоммерческой организацией являющейся юридическим лицом с момента государственной регистрации, имеет печать, штампы, бланки со своим наименованием. ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности самостоятельно, выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции и арбитражных судах в соответствии с законодательством РФ. ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России имеет филиалы. Руководителем ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России является начальник, который является единоличным исполнительным органом ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России.

Положением о Филиале ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России закреплено, что Филиал ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России является структурным подразделением ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России, Филиал не является юридическим лицом, свою деятельность осуществляет от имени ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России по его доверенности. Филиал не наделен правом ведения самостоятельного баланса, руководителем Филиала является начальник, который действует на основании доверенности, выданной начальником ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России.

Частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Частью 8 статьи 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», регламентировано, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Частью 2 приложения № 21 Приказа ФМС России от 28.06.2010г. № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации», установлено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган ФМС России в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Статьей 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регламентировано, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина юридического лица ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается: свидетельством о постановке юридического лица на учет в налоговом органе серия №, свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц сери 51 №, выпиской из приказа командующего Северным флотом № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении, выпиской из приказа командующего Северным флотом № от ДД.ММ.ГГГГ, доверенностью на управление филиалом № ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением о постановке на филиала учет в налоговом органе № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из приказа командующего Северным флотом № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом командующего войсками Западного военного круга № от ДД.ММ.ГГГГ, документами о приеме на работу гражданки ФИО1, иными материалами дела.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вина юридического лица - ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена и доказана.

При этом суд учитывает, что в соответствии с положениями статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела установлено, что у ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России имелась возможность для соблюдения правил уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России нарушило установленный порядок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином.

Подлежат отклонению доводы защитников Общества о грубом нарушении административным органом требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку в рассматриваемом случае в отношении учреждения проводилась проверка на основании норм Закона № 115-ФЗ, в силу части 10 статьи 32 которого предварительное уведомление работодателя, заказчика услуг, принимающей стороны о проведении внеплановой проверки соблюдения правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности не допускается.

Должностные лица органа государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право в том числе: запрашивать и получать на основании мотивированного письменного запроса от работодателя, заказчика работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороны информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки (п. 1); составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений (п. 4).

Каких-либо существенных процессуальных нарушений при производстве по делу административным органом не допущено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении не истек.

Наказание за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено в виде административного штрафа в размере от четырехсот до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Совершенное ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, интересы государства в реализации единой государственной политики по привлечению и использованию иностранной рабочей силы, а также обеспечению устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, характеризуется высокой степенью общественной опасности. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Суд не находит оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, факт привлечения ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России к административной ответственности за совершение такого рода правонарушения впервые, и с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает возможным назначить наказание, в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного за совершение указанного административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Федеральное государственное казенное учреждение «1469 Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сумму штрафа необходимо перечислить на расчетный счет получателя платежа: 40101810000000010005, Отделение Мурманск, г.Мурманск, получатель УФК по МО (УМВД России по Мурманской области), ИНН <***>, КПП 519001001, БИК 044705001, ОКТМО 47701000, КБК 18811640000016025140, УИН 18811519990851782353.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента получения или вручения копии постановления.

Судья И.С. Макарова