Решение № 2А-4906/2017 2А-4906/2017~М-5395/2017 М-5395/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2А-4906/2017

Дело №2а-4906/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нальчик 12 декабря 2017 года

Судья Нальчикского городского суда КБР А.В. Маржохов, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлениюМинистерства здравоохранения КБР к судебному приставу-исполнителю НГО СП УФССП России по КБР ФИО1 и УФССП России по КБР об оспаривании действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. в Нальчикский городской суд поступило указанное выше административное исковое заявление, в котором административный истец просит признать действия судебного пристава-исполнителя ХуратижеваМурата М., выразившееся в вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным; отменить вынесенное судебным приставом-исполнителем ХуратижевымМуратом М. постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ №, мотивируя следующим.

В Нальчикский городской суд КБР с иском о возложении обязанности обеспечить лекарственным препаратом с международным непатентованным наименованием (далее - МНН) «Канакинумаб» - торговое наименование (далее - ТН): «Иларис» к Министерству здравоохранения Кабардино- Балкарской Республики обратилась в интересах дочери ФИО2.

Решением Нальчикского городского суда КБР то делу № от ДД.ММ.ГГГГ на Минздрав КБР возложены обязательства:по лекарственному обеспечению в соответствии, с медицинскими показаниями ФИО2; по обращению к немедленному исполнению принятия мер по организации мероприятий, направленных на приобретение лекарственного препарата МНН: «Канакинумаб» - ТН: «Иларис».

Судебным приставом-исполнителем НГО СП УФССП РФ по КБР ФИО1 в адрес Министерства здравоохранения направлено постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ № на предмет исполнения решения Нальчикского городского суда КБР по делу № от ДД.ММ.ГГГГ.

В описательной части названного постановления о взыскании исполнительского сбора указано, что исполнительный документ Министерством здравоохранения не исполнен в установленный срок.

Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения не предоставлено.

Министерство здравоохранения КБР с доводами судебного пристава-исполнителя несогласно и считает, что они необоснованные и вынесенное постановление о взыскании исполнительского сбора подлежит отмене.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства здравоохранения КБР поступило постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения КБР незамедлительно подготовлен и направлен в адрес судебного пристава-исполнителя ФИО1 ответ с приложениями обосновывающие ненадлежащие обеспечение лекарственным препаратом МНН: «Канакинумаб» - ТН: «Иларис» ФИО2 согласно медицинским показаниям.

Ранее ДД.ММ.ГГГГ отделом организации лекарственного обеспечения Минздрава КБР сформирована заявка на закупку лекарственных препаратов и медицинских изделий за счет средств республиканского бюджета КБР для получения льготных категорий граждан, согласно перечню исполнительных производств (судебных решений) в соответствии с квартальной потребностью на период обеспечения до конца ДД.ММ.ГГГГ. и начало ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму 38 985 372,24 рублей.

Отделом закупок от ДД.ММ.ГГГГ сформирована и направлена Министру здравоохранения КБР служебная записка с содержанием о невозможности организации и проведения закупочных мероприятий названного лекарственного препарата, в связи отсутствием лимита и на ДД.ММ.ГГГГ по статье лекарственного обеспечения остаток составляет 2 019 рублей.

Министерством здравоохранения КБР в адрес Министерства финансов КБР направлены были письма от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ об отсутствий необходимого по потребности лимита для лекарственного обеспечения ФИО2 и необходимости выделения дополнительных денежных средств для исполнения решения суда.

Также сторона административного истца указывает, что на сегодняшний день для обеспечения ФИО2 лекарственным препаратом МНН: «Канакинумаб» - ТН: «Иларис» необходимо дополнительное выделение денежных средств с республиканского бюджета.

В рамках установленного постановлением о возбуждении исполнительного производства срока обязанности по исполнительному листу № от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Министерством здравоохранения КБР приняты и проводятся все необходимые меры для обеспечения ФИО2 в соответствии с медицинскими показаниями лекарственным препаратом МНН: «Канакинумаб» - ТН: «Иларис».

Надлежаще извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства участники процесса в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили.

Согласно ч. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

В связи с вышеизложенным судья счел возможным рассмотреть данное административное дело по правилам упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании ч. 1 ст. 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Из обстоятельств рассматриваемого дела следует, что подлежащим немедленному исполнению решением Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:

Обязать Министерство здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики обеспечивать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения бесплатно по жизненным показаниям в необходимом объеме препаратом Канакинумаб (Иларис) в соответствии с медицинскими показаниями до отмены препарата лечащим врачом.

На основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Нальчикским городским судом ДД.ММ.ГГГГ., судебным приставом - исполнителем Нальчикского ГОСП УФССР России по КБР, по заявлению ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ. было возбуждено исполнительное производство №-ИП. Предмет исполнения: обязать Министерство здравоохранения КБР обеспечивать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения бесплатно пожизненным показаниям в необходимом объеме препаратом Канакинумаб/Иларис в соответствии с медицинскими показаниями до отмены препарата лечащим врачом.

Требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению - в течение суток с момента получения должником копии настоящего постановления.

Копия данного постановления была получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается входящей отметкой Министерства здравоохранения КБР.

ДД.ММ.ГГГГ Министр здравоохранения ФИО4 ФИО5 в адрес судебного пристава-исполнителя НГО СП УФССП РФ по ФИО6 ФИО1 направила письмо, где изложено, что в настоящий момент остаток лимитов на счету Министерства здравоохранения КБР составляет 2 019,43 рублей, вместе с тем, стоимость лекарственного препарата составляет 591 448 рублей за одну упаковку. Таким образом, доступные лимиты денежных средств не позволяют обеспечить пациента лекарственным средством даже в месячном объеме.

Судебным приставом-исполнителем НГО СП УФССП РФ по ФИО6 ФИО1 вынесено требование о незамедлительном исполнении решения суда с момента получения требования. Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административную ответственность по ст. 17.15 КоАП РФ.

Вышеназванное требование было получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем НГО СП УФССП РФ по ФИО6 ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Министерства здравоохранения КБР исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ Министр здравоохранения ФИО4 ФИО5 в адрес судебного пристава-исполнителя НГО СП УФССП РФ по ФИО6 ФИО1 направлено письмо, в котором просит принять во внимание, что Министерством принимаются все необходимые меры для исполнения решения суда. Также указано, что направлено письмо в Министерство финансов КБР с просьбой выделить дополнительные денежные средства для исполнения решения суда, однако из ответа следует, что ввиду нехватки доходных поступлений для исполнения обязательств в 2017 году, привлечение дополнительных финансовых средств не представляется возможным.

В соответствии с ч.2 ст. 112 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 7 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", установлено, что в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Отсутствие денежных средств у Министерства здравоохранения КБР не является непреодолимым препятствием для исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах суд считает административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в полном объеме в удовлетворении административного иска Министерства здравоохранения КБР к судебному приставу-исполнителю НГО СП УФССП России по КБР ФИО1 и УФССП России по КБР о признании действия судебного пристава-исполнителя ФИО1, выразившегося в вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и отмене вынесенного судебным приставом-исполнителем ФИО1 постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий- А.В.Маржохов

Копия верна:

Судья Нальчикского городского суда А.В.Маржохов