Решение № 2А-816/2025 2А-816/2025~М-680/2025 М-680/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 2А-816/2025

Дело № 2а-816/2025

УИД 27RS0№-53


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 августа 2025 года <адрес>

Советско-Гаванский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гужвинской Е.Е.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием: представителя административного истца старшего помощника Советско-Гаванского городского прокурора ФИО3,

представителя административного ответчика администрации Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района <адрес> ФИО4, действующей на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,

У С Т А Н О В И Л:

Советско-Гаванский городской прокурор обратился в Советско-Гаванский городской суд <адрес> с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела. В обоснование заявленных требований указано, в ходе проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что администрацией Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района <адрес> не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, что влечет нарушение прав граждан на предусмотренные законодательством гарантии в области похоронного дела. Просит признать незаконным бездействие администрации Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района <адрес> по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, обязать администрацию в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Советско-Гаванского городского прокурора ФИО3 заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить, дополнительно пояснила, что факт заключения администрацией договоров с ООО «Исида» на оказание ритуальных услуг и услуг по доставке умерших в паталогоанатомическое отделение не свидетельствует о надлежащем исполнении администрацией, возложенных на нее действующим законодательством полномочий, учредителем ООО «Исида» администрация Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района <адрес> не является.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района <адрес> ФИО4 административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, поддержав доводы возражений на административный иск, суд пояснила, что в бюджете сельского поселения отсутствуют средства на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований принимается судом в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из положений п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Уставом Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района <адрес> к вопросам местного значения сельского поселения отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 17 ч. 1 ст. 5 Устава).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее также - Закон № 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона № 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Закона № 8-ФЗ).

В Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности; погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 этого закона).

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Закона № 8-ФЗ).

Как следует из анализа Федерального закона № 8-ФЗ, он не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из положений статей 9 и 10 Федерального закона № 8-ФЗ в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Статьей 9 Закона № 8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).

В силу положений статьи 10 названного закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 этого закона.

Из анализа приведенных законоположений следует, что создание специализированной службы именно органом местного самоуправления предусмотрено как гарантия безусловного исполнения требований Закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Вместе с тем, судом установлено, что на территории Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района <адрес> специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

Также в ходе рассмотрения административного дела судом установлено, что на территории Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района <адрес> приняты правовые акты по вопросам похоронного дела. Так, решением Совета депутатов Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о погребении и похоронном деле на территории Гаткинского сельского поселения.

Из Положения о погребении и похоронном деле на территории Гаткинского сельского поселения, следует, что к полномочиям администрация Гаткинского сельского поселения относится осуществление организации похоронного дела в Гаткинском сельском поселении (ч. 1 ст. 2 Положения); организация похоронного дела осуществляется администрацией Гаткинского сельского поселения (ч. 1 ст. 3 Положения).

Как следует возражений представителя административного ответчика на административный иск, информации от ДД.ММ.ГГГГ, представленной администрацией Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района <адрес> городскому прокурору, услуги по погребению в Гаткинском сельском поселении оказывает ООО «Исида» на договорной основе, в том числе услуги по захоронению умерших граждан согласно гарантированному перечню услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе (договор № от ДД.ММ.ГГГГ) и услуги по доставке тел умерших граждан в патологоанатомическое отделение районной больницы <адрес> с территории Гаткинского сельского поселения (договор № от ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем, передача административным ответчиком полномочий по осуществлению гарантированного перечня услуг по погребению ООО «Исида» не может свидетельствовать о создании администрацией специализированной службы по вопросам похоронного дела, поскольку такие услуги должны оказываться на безвозмездной основе именно специализированной службой по вопросам похоронного дела, которая должна создаваться органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, у них нет права делегировать сторонним организациям функции (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе), которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления.

При этом само по себе присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю, определенным на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия.

Доводы представителя административного ответчика, изложенные в возражении на административный иск и поддержанные в судебном заседании, не основаны на нормах действующего законодательства, в том числе и ссылка представителя административного ответчика на отсутствие необходимых материальных средств в бюджете сельского поселения, поскольку согласно Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № оказание близким родственникам умершего и другим лицам гарантированного законом перечня услуг по погребению на безвозмездной основе не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия в бюджете сельского поселения необходимых средств.

Неисполнение администрацией Гаткинского сельского поселения указанной обязанности влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

При изложенных обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из ч. 1 ст. 352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

Принимая во внимание, существо разрешенных требований, направленных на устранение нарушения, с учетом требований разумности, обоснованности и достаточности, объема работ и материальных затрат, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения суда - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, незаконным.

Обязать администрацию Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района <адрес> (ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Советско-Гаванский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ Е.Е. Гужвинская