Решение № 12-129/2020 12-2107/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 12-129/2020

Дело № 12-129/20


РЕШЕНИЕ

20 января 2020 года г. Казань

Судья Ново-Савиновского районного суда г. Казани Республики Татарстан Р.Г. Хусаинов, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №-- по Ново-Савиновскому судебному району г.Казани от 13 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Права по статье 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснены, ходатайств и отводов судье, не заявлено,

установил:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 6 по Ново-Савиновскому судебному району г.Казани от 13 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование жалобы указано, что вынесенное постановление мирового судьи незаконно, и подлежит отмене по следующим основаниям, так мировой судья вынес постановления о привлечении к административной ответственности с нарушением сроков привлечения к административной ответственности, кроме того отсутствует состав административного правонарушения у заявителя, заявителя не извещали о времени и месте составления протокола.

На основании изложенного, заявитель просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании заявитель, представитель заявителя жалобу поддержали, просят удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по РТ в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, представил письменный отзыв.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив с учетом положений указанной нормы материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" (далее - Федеральный закон N 77-ФЗ) предусмотрено, что производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют, в том числе через полиграфические организации, в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС).

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона N 77-ФЗ в состав обязательного экземпляра входят, в том числе печатные издания (текстовые, нотные, картографические, изоиздания) - издания, прошедшие редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленные, имеющие выходные сведения; экземпляр печатного издания в электронной форме - электронная копия оригинал-макета, с которого осуществлялась печать документа, воспроизводящая информацию, содержащуюся в изданном документе (печатном издании), включая его текст, иллюстрации и все элементы оформления.

За недоставку, несвоевременную и неполную доставку обязательного экземпляра производители документов несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 23 Федерального закона N 77-ФЗ).

В соответствии со статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Основанием для привлечения главного редактора газеты «Алтын сканвордлар» («Золотые сканворды») ФИО1 к административной ответственности, послужили в неосуществлении доставки обязательного экземпляра газеты «Алтын сканвордлар» №-- (№-- от --.--.---- г. и №-- (№--) от --.--.---- г.. в Роспечать по состоянию на --.--.---- г., тем самым нарушив требования ст.7 ч.1 Федерального закона №77-ФЗХ «Об обязательном экземпляре документов».

Однако принятое по делу судебный акт законным признать нельзя.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца со дня его совершения.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Статьей 7 Федерального закона N 77-ФЗ предусмотрен срок, в течение которого производители документов обязаны выполнить возложенные на них законом обязанности по доставке в Роспечать обязательного экземпляра печатного издания (день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий).

Следовательно, административное правонарушение, предусмотренное статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение которого вменено главному редактору средства массовой информации газеты «Алтын сканвордлар» («Золотые сканворды») ФИО1, не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня, следующего за последним днем срока, в который соответствующая обязанность не была исполнена.

Событие административного правонарушения, выразившегося в невыполнении обязанности по доставке обязательного экземпляра выпуска газеты «Алтын сканвордлар» («Золотые сканворды») N №-- (№--) от --.--.---- г. в Роспечать, наступило в день, следующий за днем выхода в свет первой партии тиража печатных изданий, - --.--.---- г..

Событие административного правонарушения, выразившегося в невыполнении обязанности по доставке обязательного экземпляра выпуска газеты «Алтын сканвордлар» («Золотые сканворды») N №-- (№--) от --.--.---- г. в Роспечать, наступило в день, следующий за днем выхода в свет первой партии тиража печатных изданий, - --.--.---- г..

Срок давности привлечения главного редактора средства массовой информации газеты «Алтын сканвордлар» («Золотые сканворды») ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение каждого из указанных выше нарушений начал исчисляться --.--.---- г.г. и --.--.---- г., соответственно и истек --.--.---- г. и --.--.---- г.

В нарушение части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья судебного участка судебного участка №6 по Ново-Савиновскому судебному району г.Казани от --.--.---- г. постановлением от --.--.---- г., то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, признал главного редактора средства массовой информации газеты «Алтын сканвордлар» («Золотые сканворды») ФИО1 виновным в совершении вмененного административного правонарушения и назначил ему административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 руб.

Сведений, указывающих на приостановление срока давности привлечения указанного лица к административной ответственности в порядке части 5 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не содержат.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи мирового судьи судебного участка №6 по Ново-Савиновскому судебному району г.Казани от --.--.---- г., вынесенное в отношении главного редактора средства массовой информации газеты «Алтын сканвордлар» («Золотые сканворды») ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения названного лица к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь 30.17 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка №6 по Ново-Савиновскому судебному району г.Казани Республики Татарстан от --.--.---- г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано, опротестовано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: Р.Г. Хусаинов