Решение № 2А-666/2021 2А-666/2021~М-625/2021 М-625/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 2А-666/2021

Дело ---а-666/2021

26RS0----34


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... 16 июля 2021 года

Петровский районный суд ...

в составе: председательствующего судьи Черноволенко С.И.

при секретаре Бариевой Ю.А.

с участием:

административного истца - помощника прокурора ... ФИО1,

представителя третьего лица – Отдела МВД России по Петровскому городскому округу – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску прокурора ..., в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа ... о признании незаконным бездействие Управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа ... выразившиеся в непринятии мер по ремонту автодороги, обязать устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

... обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Управлению муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа ..., в котором просит суд признать незаконным бездействие Управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа ..., выразившееся в непринятии мер по ремонту автодороги от домовладения --- до домовладения --- по ... в ..., улично-дорожной сети от домовладения --- до домовладения --- по ... в ..., обустройству дорожными удерживающими боковыми ограждениями для автомобиля на мостовом сооружении, расположенном на пересечении ..., в соответствии с требованиями ГОСТа Р - 50597-20172, ГОСТ Р 52289-2019, обязав Управление муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа ... в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно принять меры по ремонту автодороги от домовладения --- до домовладения --- по ... в ..., улично-дорожной сети от домовладения --- до домовладения --- по ... в ..., обустройству дорожными удерживающими боковыми ограждениями для автомобиля на мостовом сооружении, расположенном на пересечении ..., в соответствии с требованиями ГОСТа Р - 50597-20172, ГОСТ Р 52289-2019.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района с привлечением специалиста - государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД, отдела МВД России по Петровскому городскому округу на основании публикации в социальной сети «Instagram», опубликованной на официальной странице «chplsvetlograd», а также обращений ФИО3, ФИО4 провёдена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.

В нарушение п. 5.2.4 ГОСТа Р - 50597-2017, установлено, что на проезжей части автодороги по адресу; ..., от домовладения --- до домовладения ---, имеются выбоины, просадки и иные повреждения, превышающие пределы допустимого.

В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на проезжей части дороги по ... на участке от домовладения --- до --- ..., имеются выбоины, частичные просадки и иные повреждения.

В нарушение п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019, на мостовом сооружении, расположенном на пересечении ... с обеих сторон отсутствуют дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобиля.

*** и ***, прокуратурой района внесены представления исполняющему обязанности начальника управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа ..., об устранении выявленных нарушений о безопасности дорожного движения.

Согласно ответов на представления от *** --- и от *** ---, в настоящее время финансовый объем средств бюджета Петровского городского округа ... на 2021 год не позволяет выполнить работы по ремонту автодороги от домовладения --- до домовладения --- по ... в ..., улично-дорожной сети от домовладения --- до домовладения --- по ... в ..., вопрос по ремонту указанных участков будет рассмотрен в 2022.

Установка дорожных удерживающих боковых ограждений для автомобиля приведет к уменьшению боковых ограждений для автомобиля приведет к уменьшению ширины проезжей части на автомобильном мосту, что затруднит разъезд со встречными автомобилями.

Вместе с тем, перед автомобильным мостом, расположенным на пересечении ... в ... установлен дорожный знак 2.6 «Преимущество встречного движения», что не дает право нахождения на данном участке дороги более одного автомобиля, тем самым разъезд не может быть затруднен.

Выявленные нарушения ставят под угрозу безопасность граждан, и свидетельствуют о том, что должностными лицами управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа не обеспечивается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Закона № 196-ФЗ - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Представитель административного истца помощник прокурора ... ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы административного искового заявления, просила удовлетворить заявленные заместителем прокурора требования.

Представитель административного ответчика управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа ФИО5 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила отказать в удовлетворении требований административного истца по основаниям изложенным возражениях на административное исковое заявление, а в случае удовлетворения просила установить срок исполнения решения в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в части соответствия автодороги.

В соответствии с п. 5 ч. 1-ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от *** № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно- транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

На основании ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.п. 1, 6 ст. 3 Федерального закона от *** № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст, 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от *** --- «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения».

Согласно п. 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, а именно ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы Контроля. ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный Приказом Росстандарта от *** 1425-ст.

Согласно ответов на представления от *** --- и от *** ---, в настоящее время финансовый объем средств бюджета Петровского городского округа ... на 2021 год не позволяет выполнить работы по ремонту автодороги от домовладения --- до домовладения --- по ... в ..., улично-дорожной сети от домовладения --- до домовладения --- по ... в ..., вопрос по ремонту указанных участков будет рассмотрен в 2022.

В судебном заседании установлено, что мер по устранению выявленных нарушений перечисленного выше законодательства, в части ремонта автодороги от домовладения --- до домовладения --- по ... в ..., улично-дорожной сети от домовладения --- до домовладения --- по ... в ..., обустройству дорожными удерживающими боковыми ограждениями для автомобиля на мостовом сооружении, расположенном на пересечении ..., в соответствии с требованиями ГОСТа Р - 50597-20172, ГОСТ Р 52289-2019 управлением муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа не принято.

Доводы ответчика о том, что выполнить требования административного истца невозможно в связи с недостаточностью финансирования местного бюджета Петровского городского округа, не являются основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца.

Согласно 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений,

При вынесении решения суд учитывает положения ст. 60 КАС РФ и принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела, а также положения ст.61 КАС РФ, из которой следует, что доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 КАС РФ, обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Суд считает, что выявленные нарушения недопустимы, поскольку являются предпосылками для совершения участниками дорожного движения дорожно-транспортных происшествий и ставят под угрозу безопасность граждан, и свидетельствуют о том, что должностными лицами управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа не обеспечивается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Закона № 196-ФЗ - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

При таких обстоятельствах, суд находит административное исковое заявление прокурора ... к Управлению муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа ... подлежащим удовлетворению, так как оно законно и обоснованно.

Вместе с тем, суд считает возможным предоставить срок для устранения допущенных нарушений 12 месяцев после вступления решения в законную силу, что будет соответствовать требованиям разумности и справедливости.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора ..., в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа ... о признании незаконным бездействие Управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа ... выразившееся в непринятии мер по ремонту пешеходного тротуара в соответствии с требованиями, обязать устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа ..., выразившееся в непринятии мер по ремонту ремонта автодороги от домовладения --- до домовладения --- по ... в ..., улично-дорожной сети от домовладения --- до домовладения --- по ... в ..., обустройству дорожными удерживающими боковыми ограждениями для автомобиля на мостовом сооружении, расположенном на пересечении ..., в соответствии с требованиями ГОСТа Р - 50597-20172, ГОСТ Р 52289-2019.

Обязать Управление муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа ... в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно принять меры к ремонту автодороги от домовладения --- до домовладения --- по ... в ..., улично-дорожной сети от домовладения --- до домовладения --- по ... в ..., обустройству дорожными удерживающими боковыми ограждениями для автомобиля на мостовом сооружении, расположенном на пересечении ..., в соответствии с требованиями ГОСТа Р - 50597-20172, ГОСТ Р 52289-2019.

Административному ответчику необходимо сообщить об исполнении данного решения в суд и административному истцу в течение одного месяца после устранения допущенных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в срок установленный решением суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ...вой суд в течение месяца.

Судья