Решение № 2-14/2017 2-60/2017 2-60/2017~М-32/2017 М-32/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 2-14/2017

Дело №2-14/2017 г. Мотивированное
решение

изготовлено 28.03.2017г.

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

23 марта 2017 года п.Пречистое Ярославская область

Первомайский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Егоровой М.П.,

с участием истца ФИО2

представителя ответчика отдела Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Первомайском муниципальном районе Ярославской области по доверенности ФИО3,

при секретаре Смирновой Н.В.,

рассмотрев материалы гражданского дела по иску ФИО2 к отделу Пенсионного Фонда Российской Федерации (ГУ) в Первомайском муниципальном районе <адрес> о признании незаконным решения ПФР об отказе в установлении пенсии, включении в специальный стаж периодов работы, назначении пенсии досрочно,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к отделу Пенсионного Фонда РФ в Первомайском муниципальном районе о признании незаконным решения ПФР об отказе в установлении пенсии, включении в специальный стаж периодов работы, назначении пенсии досрочно,

В исковом заявлении ФИО2 указал, что решением отдела Пенсионного Фонда РФ в Первомайском муниципальном районе №8 от 15.02.2017г. ему отказано в досрочном назначении пенсии по старости согласно пп. 20 п. 1 ст. 20 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". На дату обращения ФИО2 в пенсионный фонд специальный стаж работы в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в городах, сельской местности и поселках городского типа составил 22 года 04 месяца 26 дней, при требуемом 25 годах. В специальный стаж не засчитан период прохождения воинской службы по призыву в составе ВС СССР с 26.06.1988г. по 31.08.1989г.; периоды и дни нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации: - с 04.10.1994г. по 13.10.1994г. ( пр. № 49 от 03.10.1994г.); - с 28.11.1994г. по 10.12.1994г. ( пр.63 от 09.12.1994г.); - с 12.12.1994г. по 24.12.1994г. (пр.63 от 09.12.1994г.); - с 03.04.1995г. по 30.06.1995г. ( пр.16 от 15.03.1995г.); - с 05.02.1998г. по 06.04.1998г. (пр.№ 7 от 02.02.1998г.); - с 04.02.2003г. по 05.04.2003г. ( пр.№ 5 от 31.03.2003г.); - с 24.02.2004г. по 28.02.2004г. (пр. № 5 от 17.02.2004г.); - с 27.05.2004г. по 17.06.2004г. (пр.№15 от 05.05.2004г.); - с 31.03.2008г. по 31.05.2008г. ( пр. № 22/о от 23.03.2008г.); -с 01.02.2010г. по 01.03.2010г. (пр. № 7/о от 21.01.2010г.); - 22.03.2010г. (пр. № 12/к от 18.03.2010г.); - 29.04.2010г. (пр. № 19/к от 28.04.2010г.); - 20.05.2010г. (пр. № 24/к от 18.05.2010г.); -01.06.2010г. (пр. № 26/к от 31.05.2010г.); -01.03.2011г. (пр. № 7/к от 01.03.2011г.); - 04.04.2011г. (пр. № 13/к от 01.04.2011г.); -24.06.2011г. (пр. № 28/к от 23.06.2011г.); -06.09.2011г. (пр. № 41/к от 05.09.2011г.); - 07.11.2012г. (пр. № 41/к от 07.11.2012г.); -с 01.04.2013г. по 01.06.2013г. ( пр.№ 27/о от 22.03.2013г.); -с 07.09.2015г. по 03.10.2015г.( пр. № 56/о от 01.09.2015г.).

Просит признать решение отдела Пенсионного Фонда РФ в Первомайском районе №8 от 15.02.2017г. незаконным, зачесть в льготный стаж службу в армии, включить в льготный стаж периоды и дни нахождения истца на курсах повышения квалификации, включить в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца – период работы с 01.08.1994г. по 01.11.1999г., включая периоды и дни куров повышения квалификации, а также обязать Пенсионный фонд назначить пенсию с момента обращения, т.е. со 02.02.2017 года.

В судебном заседании ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме, указал, что в период прохождения им службы по призыву действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, где предусматривался зачет учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности период службы в составе Вооруженных Сил СССР, просит оценку его пенсионных прав проводить по нормативным документам, регулирующим спорные правоотношения на момент прохождения службы, в командировки его направлял работодатель. За время нахождения на курсах повышения квалификации, заработная плата ему начислялась, взносы в Пенсионный фонд перечислялись.

Представитель ответчика отдела Пенсионного Фонда РФ в Первомайском муниципальном районе Ярославской области по доверенности ФИО3 требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме, поскольку они не основаны на законе. ФИО2 было отказано в досрочном назначении пенсии ввиду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа.

Согласно военного билета, ФИО2 проходил военную службу с 26.06.1988г. по 31.08.1989г. в должности стрелка, пулеметчика. В соответствии с Постановлением правительства РФ № 665 от 16.07.2014г., п.1 Положения о порядке исчисления стажа для назначении пенсий за выслугу лет, утвержденным постановлением СМ СССР от 17.12.1959г. № 1397, у ФИО2 на 01.11.1993г. не имеется пенсионного стажа работы, к которому была бы приравнена служба в армии, поэтому период службы в армии засчитан в страховой стаж. Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации зачету в специальный стаж не подлежат в соответствии с п.п.4,5 постановления Правительства РФ №516 от 11.07.2002г. Также представитель пенсионного фонда указала, что работа истца в должности врача – терапевта в сельской местности в период с 01.08.1994г. по 01.11.1999г. зачтен в специальный стаж в льготном исчислении 1 год за 1 год и 3 месяца, за исключением приходящихся на этот период – курсов повышения квалификации.

Представитель третьего лица Государственного учреждения здравоохранения Ярославской области Пречистенская Центральная районная больница ( ГУЗ ЯО Пречистенская ЦРБ) ВРИО главного врача ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, указав в отзыве, что исковые требования в части включения периодов повышения квалификации в трудовой стаж поддерживает в полном объеме.

Суд, заслушав объяснения сторон, изучив представленные материалы дела, пришел к следующему выводу.

02.02.2017г. в отдел ПФР в Первомайском муниципальном районе Ярославской области обратился ФИО2 с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20.ч.1 ст.30 ФЗ №400 «О страховых пенсиях».

Решением отдела ПФР в Первомайском муниципальном районе Ярославской области №8 от 15.02.2017 г. ФИО2 в назначении пенсии досрочно было отказано, так как на дату обращения – 02.02.2017г. специальный стаж работы в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в городах, сельской местности и поселках городского типа у ФИО2 составляет 22 года 4 месяца 26 дней при требуемом 25 годах, таким образом, право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п.п.2 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 г. №400 «О страховых пенсиях» у ФИО2 отсутствует.

В соответствии с пп.2 п.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что досрочные пенсии по старости устанавливаются лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности или в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п.п. 2 - 4 ст. 30 указанного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при определении права на досрочную пенсию медицинским работникам судам необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на досрочную пенсию по старости при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, - при наличии не менее 30 лет стажа.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). Если работа осуществлялась только в сельской местности и в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают права льготного порядка исчисления таких периодов работы.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - Постановление N 1066).

Пунктом 1 Постановления N 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 г., был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464.

Учитывая, что пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

В судебном заседании установлено, что согласно трудовой книжке ФИО2 работает в ГУЗ ЯО Пречистенская ЦРБ с 01.08.1994г.(пр. № 36 от 01.08.1994г.) по 30.03.1995г. в штатной должности врача терапевта для прохождения интернатуры, с 31.03.1995г.( пр.№20 от 31.03.1995г.) по настоящее время в должности врача терапевта для прохождения на полную ставку полный рабочий день.

Судом установлено, что во все спорные периоды (кроме службы в армии) ФИО2 работал врачом терапевтом в сельской местности.

Таким образом период работы истца в должности врача терапевта с 01.08.1994г.( с начала трудовой деятельности) по 01.11.1999г. должен быть исчислен в льготном порядке 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации до 01.11.1999г., подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 3 месяцев, поскольку обучение на таких курсах является не только правом, но и обязанностью специалиста, поэтому, по мнению суда, к такому случаю применимы положения пункта 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст., ст. 27, 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516 согласно которых, приравнивается к работе дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, работа по переводу в той же организации, по производственной необходимости, на срок не более одного месяца в течение календарного года, не дающая право на указанную пенсию. В данном случае видно, что перед направлением на курсы повышения квалификации истец работал врачом терапевтом, в Пречистенской ЦРБ. Кроме того, действующее пенсионное законодательство прямо не регулирует вопросы исчисления стажа в период нахождения специалистов на курсах повышения квалификации, что, однако не может служить основанием для ущемления конституционного права граждан на социальное обеспечение. Взносы в Пенсионный фонд за ФИО2 перечислялись, как и заработная плата.

Периоды нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации (включая однодневные) после 1 ноября 1999г. подлежат включению в специальный стаж в календарном исчислении.

В период с 26 июня 1988 года по 31 августа 1989 года ФИО2 проходил военную службу в армии по призыву.

В спорный период действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 (утратившим силу с 01 октября 1993 г.) Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, подпунктом "г" пункта 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.

Время работы, указанной в пункте 1 Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 г. N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 г. N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Учитывая, что более 2/3 стажа выработано ФИО2 в учреждении и на должности, дающих право на досрочную пенсию по старости, период службы ФИО2 в рядах Вооруженных Сил по призыву с 26 июня 1988 года по 31 августа 1989 года подлежит зачету в специальный стаж.

Таким образом, специальный стаж истца с учетом необоснованно исключенных периодов работы на момент обращения в пенсионный орган составил ровно 25 лет, в связи с чем, у ФИО2 возникло право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

ФИО2 уплатил государственную пошлину в размере 300 руб., указанная сумма подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать решение отдела Пенсионного Фонда Российской Федерации (ГУ) в Первомайском муниципальном районе Ярославской области от 15 февраля 2017 года за N 8 в отношении ФИО2 незаконным.

Обязать отдел Пенсионного Фонда Российской Федерации (ГУ) в Первомайском муниципальном районе Ярославской области зачесть в специальный трудовой стаж для досрочного назначения трудовой пенсии ФИО2 в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 3 месяца следующие периоды нахождения на курсах повышения квалификации - с 04.10.1994г. по 13.10.1994г.; - с 28.11.1994г. по 10.12.1994г.; - с 12.12.1994г. по 24.12.1994г.; - с 03.04.1995г. по 30.06.1995г.; - с 05.02.1998г. по 06.04.1998г.

Обязать отдел Пенсионного Фонда Российской Федерации (ГУ) в Первомайском муниципальном районе Ярославской области зачесть в специальный трудовой стаж для досрочного назначения трудовой пенсии ФИО2 в календарном исчислении следующие периоды (включая однодневные) курсы повышения квалификации: с 04.02.2003г. по 05.04.2003г.; - с 24.02.2004г. по 28.02.2004г.; - с 27.05.2004г. по 17.06.2004г.; - с 31.03.2008г. по 31.05.2008г.; -с 01.02.2010г. по 01.03.2010г.; - 22.03.2010г.; - 29.04.2010г.; - 20.05.2010г.; -01.06.2010г.; -01.03.2011г.; - 04.04.2011г.; -24.06.2011г.; -06.09.2011г.; - 07.11.2012г.; -с 01.04.2013г. по 01.06.2013г.; -с 07.09.2015г. по 03.10.2015г., а также период службы в Советской Армии по призыву с 26.06 1988 года по 31.08.1989 года.

Обязать отдел Пенсионного Фонда Российской Федерации (ГУ) в Первомайском муниципальном районе Ярославской области досрочно назначить ФИО2 страховую пенсию по старости с момента обращения, то есть со 02 февраля 2017 года.

Взыскать с отдела Пенсионного Фонда Российской Федерации (ГУ) в Первомайском муниципальном районе Ярославской области в пользу ФИО2 госпошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 1 месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы в Первомайский районный суд Ярославской области.

Судья М.П. Егорова