Решение № 2А-655/2018 2А-655/2018 ~ М-643/2018 М-643/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2А-655/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2018 г. г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Тишковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самсонкиной Н.В.,

с участием

административного истца - помощника прокурора города Донского Тульской области Черкасовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-655/2018 по административному исковому заявлению прокурора города Донского Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Донской о понуждении к принятию мер по ликвидации несанкционированной стихийной свалки твердых бытовых отходов в районе дома № <данные изъяты> по <адрес>,

установил:

прокурор города Донского Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Донской о понуждении к принятию мер по ликвидации несанкционированной стихийной свалки твердых бытовых отходов в районе дома № <данные изъяты> по <адрес>.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой города Донского совместно с представителем <данные изъяты> в <данные изъяты> года на территории муниципального образования город Донской проведена проверка соблюдения санитарного законодательства, законодательства об охране окружающей среды и законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проведенной проверки установлено, что в течение длительного времени существует несанкционированная стихийная свалка твердых бытовых отходов в районе дома № <данные изъяты> по <адрес> (акт проверки № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ). Порядок сбора отходов на территориях городских поселений, предусматривающий их разделение на виды, определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека. В настоящее время санитарно-эпидемиологическая обстановка <адрес> остается прежней. Несанкционированное складирование твердых бытовых отходов в районе дома № <данные изъяты> по <адрес>, ведет к загрязнению окружающей среды, нарушению благоприятных условий жизнедеятельности и санитарно-эпидемиологической обстановки жителей муниципального образования город Донской. Просит суд признать бездействие администрации муниципального образования город Донской по ликвидации несанкционированной стихийной свалки в районе дома № <данные изъяты> по <адрес>, незаконным и обязать администрацию муниципального образования город Донской принять исчерпывающие меры по ликвидации несанкционированной стихийной свалки в районе дома № <данные изъяты> по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца - помощник прокурора города Донского Тульской области Черкасова А.В. в судебном заседании поддержала требования административного истца в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального образования город Донской в судебное заседание не явился, в деле имеется ходатайство представителя административного ответчика по доверенности ФИО1 с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, заявленные административные исковые требования просит разрешить в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, выразившего позицию по заявленным требованиям в письменном ходатайстве о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав помощника прокурора города Донского Тульской области Черкасову А.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст.ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, каждый имеет право на охрану здоровья.

Окружающая среда, согласно ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при которой отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности человека – это состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

Охрана окружающей среды на основании ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую вреду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Отходы производства и потребления, согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Размещение отходов – хранение и захоронение отходов.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке и отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п.п. 11, 25 ст. 16 Федерального закона № 131 – ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

На основании ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Прокуратурой города Донского в <данные изъяты> года на территории муниципального образования город Донской проведена проверка соблюдения санитарного законодательства и законодательства об охране окружающей среды.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории муниципального образования город Донской в районе дома № <данные изъяты> по <адрес> существует несанкционированная стихийная свалка твердых бытовых отходов, что подтверждается актом обследования территории муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>.

Как установлено в судебном заседании несанкционированная свалка твердых бытовых отходов до настоящего времени администрацией муниципального образования город Донской не ликвидирована, что ведет к нарушению законных интересов прав граждан, в частности истца, на благоприятную окружающую среду.

Суд, учитывая вышеизложенные обстоятельства, считает, что при образовании свалки твердых бытовых отходов нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга граждан, гарантированные Конституцией РФ, по обеспечению безопасности, как в настоящее время, так и в будущем.

Несанкционированное складирование твердых бытовых отходов, образовавшееся в районе дома № <данные изъяты> по <адрес> ведет к загрязнению окружающей среды, нарушению благоприятных условий жизнедеятельности и санитарно-эпидемиологической обстановки жителей муниципального образования город Донской.

Соответственно законодательство об охране окружающей среды на территории МО г. Донской не осуществляется. Неисполнение требований закона в данной части негативно влияет на состояние природной среды.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования истца, признать бездействие администрации муниципального образования город Донской по ликвидации несанкционированной стихийной свалки в районе дома № <данные изъяты> по <адрес>, незаконным и обязать администрацию муниципального образования город Донской принять исчерпывающие меры по ликвидации несанкционированной стихийной свалки в районе дома № <данные изъяты> по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный срок суд полагает разумным и достаточным для совершения перечисленных действий.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора города Донского Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Донской о понуждении к принятию мер по ликвидации несанкционированной стихийной свалки твердых бытовых отходов в районе дома № <данные изъяты> по <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования город Донской по ликвидации несанкционированной стихийной свалки в районе дома № <данные изъяты> по <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город Донской принять исчерпывающие меры по ликвидации несанкционированной стихийной свалки в районе дома № <данные изъяты> по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.

Председательствующий М.А. Тишкова