Решение № 2-1707/2017 2-1707/2017~М-1089/2017 М-1089/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 2-1707/2017

Дело № 2- 1707/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2017 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Данилина Е.М.,

при секретаре судебного заседания Ивановой О.С.,

с участием представителя истца ФИО1,

ответчиков ФИО2, ФИО3,

прокурора Николаевой Э.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г. Чебоксары, Администрации Ленинского района г. Чебоксары к ФИО2, ФИО3, ФИО4 о выселении в связи со сносом дома с предоставлением жилого помещения и снятии с регистрационного учета и встречному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации г. Чебоксары, Администрации Ленинского района г. Чебоксары о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение,

установил:

Администрация г. Чебоксары обратилась в суд с иском к ФИО2, ФИО3, ФИО4 с требованием о выселении из жилого помещения - адрес в предоставляемое жилое помещение по адресу: адрес.

Исковое заявление, со ссылкой на положения ст.ст. 85, 86, 89 ЖК РФ, мотивировано тем, что ФИО2 на три человека, сам, супруга, сын на основании договора социального найма предоставлена двухкомнатная квартира по адресу: адрес (------ с условием освобождения занимаемой площади. Предоставляемое ответчикам администрации жилое помещение является благоустроенным, отвечающим требованиям ст.ст. 86, 89 ЖК РФ. Поскольку жилые помещения предоставляются не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи со сносом дома, то предоставляемое жилое помещение должно быть равнозначным ранее занимаемому жилому помещению, без учета обстоятельств, влияющих на улучшение жилищных условий. Размер общей площади предоставляемого жилого помещения составляет ------ то есть более общей площади ранее занимаемого жилого помещения ------. В настоящее время ответчики отказываются переселяться в предоставленное им благоустроенное жилье. Указная квартира предоставляется гражданам также с целью, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Программа предоставления гражданам жилого помещения не является способом улучшения жилищных условий, а носит компенсационный характер.

дата в адрес суда от Ответчиков поступило встречное исковое заявление к Администрации г. Чебоксары, Администрации Ленинского района г. Чебоксары, в котором ФИО2, ФИО3, ФИО4, истцы, проживают по адресу: адрес. В соответствии с ордером ----- от дата и ордером ----- от дата., выпиской из лицевого счета исх. ----- от дата. И-вы занимают 2 комнаты жилой площадью ------ общей площадью — ------ в адрес. В первоначальном исковом заявлении Администрацией города Чебоксары и Администрацией Ленинского района г. Чебоксары заявлено, что взамен занимаемого жилого помещения площадью ------ выселяемым предоставляется равноценное благоустроенное жилое помещение площадью ------ что не нарушает интересов И-вых.

С данным утверждением не согласны. Считают, что предоставление ФИО5 предложенного Администрацией жилого помещения по адресу: адрес, нарушает права И-вых и ухудшает их жилищные условия на основании нижеизложенного. Исходя из предоставленных Администрацией документов видно, что предложенное жилое помещение обладает следующими параметрами: двухкомнатная квартира общей площадью ------ жилая площадь квартиры — ------ кв.м. При этом, в настоящее время И-вы занимают жилое помещение с 2 изолированными комнатами жилой площадью ------ кв.м., что подтверждается имеющимися в материалах дела документами, в частности, выпиской из лицевого счета. Таким образом, жилая площадь предложенного Администрацией помещения меньше жилой площади занимаемого И-выми в настоящее время помещения на ------ кв.м., что не соответствует требования действующего законодательства. Изложенное свидетельствует о неравнозначности предоставляемого жилого помещения занимаемому жилому помещению и о нарушении жилищных прав истцов, поскольку в соответствии со статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные условия граждан, переселяемых из жилых домов, подлежащих сносу, не могут быть ухудшены. Предоставляемое в порядке переселения жилое помещение должно быть равнозначным по потребительским качествам, а предоставление истцам квартиры с жилой площадью меньше на ------ кв.м., приведет к ухудшению жилищных условий истцов.

С учетом положений ст.ст. 85, 86, 89 ЖК РФ, указывают, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, но при этом не является формой улучшения жилищных условий граждан, в связи с чем гражданам должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому. И-вы зарегистрированы и проживают в комнатах по адресу: адрес,адрес на условиях договора социального найма жилого помещения. Согласно экспликации к поэтажному плану адрес, а также - Выписки из лицевого счета (имеются в материалах первоначального дела), адрес состоит из двух жилых комнат жилой площадью ------ кв.м. Общая площадь квартиры составляет ------ кв.м. При этом в указанной квартире имеются два самостоятельных жилых помещения, изолированных друг от друга и имеющих отдельные входы, соединенные общим коридором.

Таким образом, для равноценности с занимаемым жилым помещением, при выселении ФИО5 должно быть предоставлено жилое помещение не только с общей площадью не менее ------ кв.м., но и состоящее не менее чем из 2-х изолированных жилых комнат жилой площадью не менее ------ кв.м.

Из вышеприведенных положений статей 85, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что, по общему правилу, если иное не предусмотрено федеральным законом, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, в связи с чем гражданам должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому. При этом реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации) предполагает обязанность судов при применении положений статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предполагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения. Равнозначность жилого помещения предполагает равнозначность не только общей площади занимаемого и предоставляемого помещений, но и, в частности, соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь жилого помещения.

Таким образом, поскольку жилищные условия граждан, переселяемых из жилых домов, подлежащих сносу, не могут быть ухудшены, в частности, именно жилой площадью непосредственно жилых комнат, определяются его потребительские свойства, постольку предоставление гражданам в порядке статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации равнозначных по размеру общей площади жилых помещений не исключает обязанности органов местного самоуправления по предоставлению жилых помещений не только равнозначных по размеру общей площади, но и равнозначных по размеру жилой площади.

Иное толкование положений статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации позволяет ухудшать жилищные условия граждан, что недопустимо с учетом компенсационного характера жилого помещения, предоставляемого в связи со сносом дома. Следовательно, является очевидным тот факт, что предоставление истцам квартиры по адресу: адрес, в которой жилая площадь на ------ кв.м, меньше, чем жилая площадь в занимаемом истцами помещении, ухудшает их жилищные условия, что противоречит требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации. Данная правовая позиция также нашла свое отражение в судебной практике вышестоящих судов, в частности, в Определении Верховного суда РФ от 21.09.2011 № 18-В11-37.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства и данные о занимаемом истцами жилом помещении, считаем, что на администрацию г.Чебоксары должна быть возложена обязанность предоставить истцам на состав семьи из трех человек во внеочередном порядке на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям г.Чебоксары, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в черте г.Чебоксары, состоящее из не менее двух изолированных жилых комнат жилой площадью не менее ------ кв.м., и общей площадью не менее ------ кв.м.

Определением суда от дата встречный иск принят к производству суда.

В судебном заседании представитель истца администрации Ленинского района г. Чебоксары ФИО1 иск поддержала по изложенным в нем основаниям, а встречный иск не признала, пояснив, что предоставляемое жилое помещение имеет большую общую площадь, чем ранее занимаемое ответчиками, соответствует всем предъявляемым к нему законом требованиям.

Ответчики ФИО2, ФИО3 иск не признали, а встречный иск поддержали по изложенным в нем основаниям.

Прокурор Николаева Э.Н. полагает, что первоначальный иск не подлежит удовлетворению, поскольку предоставление квартиры, имеющей жилую площадь на ------ метров меньше не отвечает требованиям действующего законодательства.

Представители истца администрации г. Чебоксары, третьих лиц МБУ «Управление жилищным фондом г. Чебоксары», УМВД России по г. Чебоксары, Управления Роспотребнадзора по ЧР, ОАО «Букет Чувашии», Минстроя ЧР, ответчик ФИО4, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Постановлением администрации г. Чебоксары от дата ----- определено, во исполнение постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.04.2013 № 168 «О республиканской адресной программе «Переселение граждан их аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2013-2017 годы», Администрациям Калининского, Ленинского, Московского районов г. Чебоксары, отделу по регулированию жилищных отношений Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г. Чебоксары переселить в соответствии со ст.ст. 32, 86, 89 ЖК РФ жильцов из аварийных домов в связи с изъятием земельных участков у собственников согласно приложению.

Из приложения к указанному постановлению следует, что адрес также подлежит сносу.

Постановлением администрации Ленинского района г. Чебоксары от дата ----- было постановлено предоставить по договору социального найма двухкомнатную адрес общей площадью ------ кв.м. в адрес ФИО2 на три человека семьи (------), проживающим в двух комнатах адрес общей площадью ------ кв.м. в адрес, с условием освобождения занимаемой площади.

Вышеуказанное постановление дата было отменено постановление администрации Ленинского района г. Чебоксары -----. Было постановлено предоставить по договору социального найма двухкомнатную адрес общей площадью ------ кв.м в адрес ФИО2 на три человека семьи (------), проживающим в двух комнатах адрес общей площадью ------ кв.м в адрес, с условием освобождения занимаемой площади.

Комнаты адрес были выданы ФИО2 на основании ордеров ----- от дата, дата, выданных МЗ ЧАССР Республиканской клинической больницы -----.

В отношении указанных комнат заключен один договор социального найма от дата -----, что сторонами признается.

Согласно выписки из лицевого счета ----- в адрес, адрес постоянно зарегистрированными значатся: ФИО2 – ответственный квартиросъемщик, ФИО4, ------, ФИО3, ------.

В соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением от дата, проект обоснования размеров и установления границ окончательной сантирано-защитной зоны для ОАО «Чебоксарская пивоваренная фирма «Букет Чувашии» по адресу: адрес, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Согласно экспертного заключения ----- от дата, проект обоснования размеров установлено (окончательной) санитарно-защитной зоны ОАО фирма «Букет Чувашии» с учетом перспективного строительства жилья по адрес соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в части установленной (окончательной) санитарно-защитной зоны.

Из указанного заключения следует, что на основании результатов расчетов рассеивания загрязняющих веществ в приземном слое атмосферы и оценки результатов акустических расчетов, годичного мониторинга за состоянием атмосферного воздуха и уровней шума на границе расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны проектом обоснована установленная (окончательная) величина санитарно-защитной зоны ОАО «Чебоксарская пивоваренная фирма «Букет Чувашии» расположенного по адресу: Чувашская Республика, адрес переменного размера от границы промышленно площадки: - в северном, юго-восточном, южном, юго-западном направлении – 52 м, - в северо-восточном направлении – от 46 м до 58 м; - в западном направлении – от 10 м до 90 м; - в северо-западном направлении – 10 м.

В пределах установленной (окончательной) СЗЗ ОАО «Букет Чувашии» жилые дома, ДОУ ЛПУ, коллективные садово-дачные участки. зоны массового отдыха, предприятия пищевой и лекарственной промышленности и другие территории с нормируемыми параметрами качества среды обитания не размещаются, что в соответствии с требованиями п. 5.1. СаНиН 2.2.2/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция».

В ходе рассмотрения настоящего дела ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике» дата произведены лабораторные испытания атмосферного воздуха в зоне влияния ОАО «Букет Чувашии» и Чебоксарского элеватора – филиала АО «Чувашхлебопродукт», по результатам которых установлено, что исследованные пробы соответствуют гигиеническим нормативам.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Кодекса, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Кодекса), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Кодекса).

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Согласно заявленным исковым требования в качестве такого жилого помещения указана адрес

Ответчиками ФИО2, ФИО3 приводятся доводы, что в район адрес является отдаленным, они пожилые люди, инвалиды (представлены соответствующие справки), больниц рядом нет.

Указанные обстоятельства Истцами не оспариваются, доказательств наличия больниц, либо того, что они в ближайшей перспективе в районе появятся, не представлено.

Действительно, как следует из материалов дела предоставляемое Ответчикам в связи с выселением другое жилое помещение по договору социального найма является благоустроенным применительно к условиям г. Чебоксары, большим по общей площади ранее занимаемого жилого помещения, отвечает установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Вместе с тем, необходимо учитывать, что в силу ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Выселение указанной семьи в другой район города, не имеющий соответствующей инфраструктуры, нарушит справедливый баланс частных и публичных интересов и будет не соответствовать как положениям Конституции РФ о создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Доказательств наличия в микрорайоне города, в который планируется переселение Ответчиков, условий для проживания пожилых людей, являющихся инвалидами, не представлено.

Сведений о том, что Ответчикам был предложен хотя бы один иной вариант также не представлено.

Изложенное само по себе является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Кроме того, установлено, что Ответчикам предложено жилье, имеющее жилую площадь меньше на ------ или на ------

Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации) предполагает обязанность судов при применении положений статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должно отвечать вновь предоставляемое жилое помещение, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилого помещения, предлагаемого для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности предоставляемого жилого помещения.

Согласно части 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Таким образом, поскольку жилищные условия граждан переселяемых из жилых домов, подлежащих сносу, не могут быть ухудшены, потребительские свойства помещения определяются, в том числе, размером жилой площади.

Предоставление гражданам в порядке статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации равнозначного по общей площади жилого помещения не предполагает предоставление квартиры, размер жилой площади которой существенно меньше ранее занимаемой, как в рассматриваемом случае.

Аналогичная правовая позиция приведена в определение Верховного Суда РФ от 21.09.2011 № 18-В11-37.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о выселении Ответчиков, и соответственно, производных от основных требований о снятии с учета по месту проживания.

В части встречного иска о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения суд приходит к следующему.

В силу ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным требованиям.

По правилам ст. 86, 89 ЖК РФ благоустроенное жилое помещение предоставляется гражданам в связи с выселением со сносом дома.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Вопрос о выселении Ответчиков из занимаемого жилого помещения поставлен в связи со сносом жилого дома, который может быть осуществлен лишь после соответствующего выселения нанимателей в благоустроенное жилое помещении.

Вместе с тем, по делу не представлено доказательств, что занимаемое в настоящее время Ответчиками жилое помещение признано непригодным для проживания и что у Ответчиков возникло право на внеочередное получение жилого помещения.

Таким образом, вопрос о предоставлении Ответчикам благоустроенного жилого помещения взамен занимаемого в настоящее время подлежит разрешению в порядке ст. 86, 89 ЖК РФ учетом требований о соблюдении компенсационного характера и гарантий условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности, а в удовлетворении встречного иска о внеочередном предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении иска Администрации г. Чебоксары, Администрации Ленинского района г. Чебоксары к ФИО2, ФИО3, ФИО4 о выселении в связи со сносом дома с предоставлением жилого помещения и снятии с регистрационного учета и встречного иска ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации г. Чебоксары, Администрации Ленинского района г. Чебоксары о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий судья Е.М. Данилин