Решение № 2А-335/2019 2А-335/2019~М-341/2019 М-341/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 2А-335/2019

Дело № 2а-335/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 сентября 2019 года п.Ибреси

Ибресинский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Козлова В.А.,

с участием прокурора Ибресинского района Иванова П.К.,

при секретаре Орловой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ибресинского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать учебное заведение инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения),

Установил:

Прокурор Ибресинского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать учебное заведение инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения) указывая, что прокуратурой Ибресинского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании и о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что в МБОУ «<данные изъяты> допускаются нарушения требований действующего законодательства в указанных сферах.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» ответственность за безопасность учащихся возложена на образовательные организации, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п.п. 1,7, 12 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и ликвидация последствий его проявлений.

Федеральным законом от 30.12.2009 года № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлены минимально необходимые требования обеспечения безопасных для здоровья человека условий пребывания и проживания в зданиях и сооружениях.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Технического регламента для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также, в том числе, в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п.2 ч.13 ст.30 Технического регламента в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На основании пункта 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года №635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, в МБОУ «Липовская ООШ» система видеонаблюдения отсутствует.

В адрес директора МБОУ <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства. Согласно ответа директора МБОУ <данные изъяты> администрация школы в ДД.ММ.ГГГГ года обратилась в отдел образования администрации Ибресинского района с просьбой по установке систем видеонаблюдения. ДД.ММ.ГГГГ отделом образования администрации Ибресинского района представлены сведения об оснащении образовательных учреждений инженерно-техническими средствами и системами охраны, из которых следует, что МБОУ «<данные изъяты> до настоящего времени не оснащена системами видеонаблюдения.

Вместе с тем, постановлением администрации Ибресинского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила предоставления средств из бюджета Ибресинского района, главным распорядителем которых является отдел образования администрации Ибресинского района Чувашской Республики». Согласно приложению № к указанному постановлению «Правила предоставления средств из бюджета Ибресинского района на укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных учреждений Ибресинского района Чувашской Республики» главным распорядителем бюджетных средств, направленных на приобретение оборудования, инвентаря для оснащения муниципальных образовательных учреждений является отдел образования администрации Ибресинского района. Средства предоставляются на основании заявок администрации Ибресинского района и соглашений заключаемых между Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики и администрацией Ибресинского района.

Несмотря на регламентированную процедуру финансирования и распределения бюджетных средств, а также несмотря на то, что на протяжении длительного периода времени нарушения законодательства остаются неустраненными, в период с марта 2018 года по настоящее время, администрация МБОУ «Липовская ООШ» с ходатайством об уточнении бюджета Ибресинского района и уточнения плана финансово-хозяйственной деятельности школы к главному распорядителю не обращалась, мер по устранению выявленных нарушений не предпринимала.

Неисполнение администрацией МБОУ «<данные изъяты>» обязанностей по оборудованию образовательного учреждения инженерно-техническими средствами и системами защиты (системами видеонаблюдения) уменьшает эффективность профилактических мер, направленных на предотвращение террористической деятельности и криминальных проявлений, влияет на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, что противоречит требованиям по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, регламентированными ФЗ «Об образовании», что, в свою очередь, нарушает интересы общества. Прокурор Ибресинского района просит признать бездействие администрации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Липовская основная общеобразовательная школа» Ибресинского района Чувашской Республики незаконным и обязать администрацию муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты> в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать учебное заведение инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения).

В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Ибресинского района Чувашской Республики ФИО4 полностью поддержал административные исковые требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика-директор МБОУ «<данные изъяты> Чувашской Республики ФИО5 исковые требования признал, пояснив, что основная часть школ района оборудована указанными средствами защиты, но <данные изъяты> в этой части не финансирована, несмотря на неоднократные обращения в администрацию Ибресинского района.

Представитель заинтересованного лица - начальник отдела образования администрации Ибресинского района Чувашской Республики ФИО6 представила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле и изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» ответственность за безопасность учащихся возложена на образовательные организации, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п.п. 1,7, 12 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и ликвидация последствий его проявлений.

Федеральным законом от 30.12.2009 года № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент) установлены минимально необходимые требования обеспечения безопасных для здоровья человека условий пребывания и проживания в зданиях и сооружениях.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Технического регламента для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также, в том числе, в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 2 ч. 13 ст. 30 Технического регламента в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На основании пункта 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года №635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Согласно требованиям ФЗ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств; привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом образовательного учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств.

Прокурором Ибресинского района Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ «<данные изъяты>» внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства (<данные изъяты>).

Согласно ответа директора МБОУ «<данные изъяты>» администрация школы в ДД.ММ.ГГГГ года обратилась в отдел образования администрации Ибресинского района с просьбой по установке систем видеонаблюдения (<данные изъяты>). ДД.ММ.ГГГГ отделом образования администрации Ибресинского района представлены сведения об оснащении образовательных учреждений инженерно-техническими средствами и системами охраны, из которых следует, что МБОУ «Липовская ООШ» до настоящего времени не оснащена системами видеонаблюдения (<данные изъяты>).

Суд приходит к выводу, что в нарушение требований законодательства о противодействии терроризму МБОУ «<данные изъяты>» не оборудована инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения).

Непринятие мер по установке системы видеонаблюдения в МБОУ «<данные изъяты>» уменьшает эффективность профилактических мер, направленных на предотвращение террористической деятельности и криминальных проявлений, влияет на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Несмотря на регламентированную процедуру финансирования и распределения бюджетных средств, а также, что на протяжении длительного периода времени нарушения законодательства остаются не устраненными, в период с марта 2018 года по настоящее время МБОУ «<данные изъяты>» с ходатайством об уточнении бюджета Ибресинского района и уточнения плана финансово-хозяйственной деятельности школы к главному распорядителю не обращалась, мер по устранению выявленных нарушений не предпринимала.

Неисполнение администрацией МБОУ «<данные изъяты>» обязанностей по оборудованию образовательного учреждения инженерно-техническими средствами и системами защиты (системами видеонаблюдения) уменьшает эффективность профилактических мер, направленных на предотвращение террористической деятельности и криминальных проявлений, влияет на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, что противоречит требованиям по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, регламентированными ФЗ «Об образовании», что, в свою очередь, нарушает интересы общества.

Суд считает, что административные исковые требования прокурора Ибресинского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «<данные изъяты>» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать учебное заведение инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения), подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС Российской Федерации с МБОУ «<данные изъяты>» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме <данные изъяты> руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

Решил:

Административный иск прокурора Ибресинского района Чувашской Республики удовлетворить и признать бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты> незаконным.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты> в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать учебное заведение инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения).

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты> государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ибресинский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья