Решение № 2А-431/2024 2А-431/2024~М-396/2024 М-396/2024 от 19 ноября 2024 г. по делу № 2А-431/2024

68RS0008-01-2024-000668-76

Дело №2а-431/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2024 года р.п.Знаменка

Знаменский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи С.В.Рудневой,

при секретаре Егоровой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Знаменского района Тамбовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Знаменского муниципального округа Тамбовской области о возложении обязанности нанести дорожную разметку на автодороги «Кариан-Строганово – Сухотинка – подъезд к пос.Первомайское (в/часть)» и «ФИО1 – ФИО2»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Знаменского района Тамбовской области обратился в суд к администрации Знаменского муниципального округа Тамбовской области с вышеназванным административным иском, в котором просит обязать администрацию Знаменского муниципального округа Тамбовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения действующего законодательства – надлежащим образом выполнить мероприятия по решению вопросов местного значения поселения, установленные ст.15 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», а также обязать администрацию Знаменского муниципального округа Тамбовской области нанести дорожную разметку на автодороги «Кариан-Строганово – Сухотинка – подъезд к пос.Первомайское (в/часть)» и «ФИО1 – ФИО2» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-17.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Знаменского района на постоянной осуществляется надзор за обеспечением безопасности дорожного движения. При проведении проверки прокуратурой района установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-17 и ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», на автодорогах «Кариан-Строганово – Сухотинка – подъезд к пос.Первомайское (в/часть)» и «ФИО1 – ФИО2» плохо различима (местами отсутствует) дорожная разметка.

Несоблюдение требований действующего законодательства и отсутствие должного контроля со стороны администрации Знаменского муниципального округа создает условия нарушения прав граждан на безопасность дорожного движения. В этой связи и в соответствии со ст. 39 КАС РФ иск в суд в защиту неопределенного круга лиц предъявляется прокурором.

Прокурор Знаменского района Тамбовской области Трофимов О.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Знаменского муниципального округа Тамбовской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии со ст.150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении административного дела в отсутствие административного ответчика.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ), задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ в качестве одного из принципов обеспечения безопасности дорожного движения закрепляет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (абзац второй статьи 3).

Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (статья 4 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Аналогичные положения содержат пункты 3, 5 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ)

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 12, пункту 4 статьи 16 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с выпиской из реестра муниципального имущества администрации Знаменского муниципального округа автомобильные дороги «Кариан-Строганово – Сухотинка – подъезд к пос.Первомайское (в/часть)» (реестровый №) и «ФИО1 – ФИО2» (реестровый №) являются муниципальным имуществом и относятся к дорогам местного значения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256.

Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (пункт 6.3.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля").

Согласно пункту 6.3.2 названного ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2 (срок устранения дефектов разметки 1.14.1 и 1.14.2 на всех дорогах и улицах не более 3-х суток, иных дефектов 30 суток).

Из представленного по результатам осмотра акта проверки исполнения администрацией Знаменского муниципального округа Тамбовской области соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что автодорогах «Кариан-Строганово – Сухотинка – подъезд к пос.Первомайское (в/часть)» и «ФИО1 – ФИО2» плохо различима (местами отсутствует) дорожная разметка.

Доказательств соответствия рассматриваемых дорог требованиям пунктов 5.2.4, 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, а также доказательств принятия исчерпывающих и действительных мер к устранению имеющихся нарушений при содержании вышеуказанных автомобильных дорог административным ответчиком не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления - администрацией Знаменского муниципального округа Тамбовской области полномочий, обеспечивающих реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека, как важнейших социально-правовых ценностей, при отсутствии документов, подтверждающих достаточность и эффективность действий, осуществляемых органом местного самоуправления, свидетельствует о его бездействии и нарушении прав граждан.

При таких обстоятельствах, требования административного истца о возложении обязанности на администрацию Знаменского муниципального округа Тамбовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения действующего законодательства – надлежащим образом выполнить мероприятия по решению вопросов местного значения поселения, установленные ст.15 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», а также обязании нанести дорожную разметку на автодороги «Кариан-Строганово – Сухотинка – подъезд к пос.Первомайское (в/часть)» и «ФИО1 – ФИО2» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-17, являются обоснованными.

При этом в соответствии со ст. 65 КАС РФ учитывает признание административным ответчиком обстоятельств, на которых основаны исковые требования, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Учитывая характер административных исковых требований, суд считает необходимым на основании ст. 187 КАС РФ обязать административного ответчика исполнить возложенные на него обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-176,178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Знаменского района Тамбовской области удовлетворить.

Обязать администрацию Знаменского муниципального округа Тамбовской области устранить допущенные нарушения действующего законодательства - надлежащим образом выполнить мероприятия по решению вопросов местного значения поселения, установленные ст.15 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации».

Обязать администрацию Знаменского муниципального округа Тамбовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу нанести дорожную разметку на автодороги «Кариан-Строганово – Сухотинка – подъезд к пос.Первомайское (в/часть)» и «ФИО1 – ФИО2» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-17.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления решения судом в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме 21 ноября 2024 года.

Судья С.В.Руднева