Решение № 12-35/2019 от 26 марта 2019 г. по делу № 12-35/2019

12-35/2019


РЕШЕНИЕ

г. Кяхта 26 марта 2019 года

Судья Кяхтинского районного суда Республики Бурятия Цыренова Б.Б., при секретаре Бухольцевой Ю.С., с участием представителя ООО «Буян» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, жалобу ООО «Буян» на постановление мирового судьи судебного участка №2 Кяхтинского района Республики Бурятия по делу об административном правонарушении от 15.01.2019г. в отношении ООО «Буян» по ч. 6 ст. 60 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 №-IV «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Кяхтинского района Республики Бурятия от 15.01.2019г. ООО «Буян» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 60 Закона Республики Бурятия от 05.05.2001 №-IV «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Генеральный директор ООО «Буян» ФИО1, выражая несогласие с данным постановлением и настаивая на его отмене и прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, принес жалобу, в которой указал, что ООО «Буян» не было уведомлено о производстве по делу об административном правонарушении, им не были разъяснены их права и обязанности, не предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, не предоставлено право представить объяснения и замечания по содержанию протокола, не было уведомлено о рассмотрении дела об административном правонарушении. Кроме того, ООО «Буян» не осуществляет прием и отгрузку древесины непосредственно с места ее заготовки, в 3 квартале 2018 года не осуществляло данный вид деятельности.

В судебном заседании представитель ООО «Буян» ФИО2 поддержала доводы жалобы, при этом показала, что юридический адрес ООО «Буян»: <...> ( с 2016 года), фактический адрес: <...>, по адресу: <...> они давно не находятся. На юридический и фактический адреса извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также сам протокол, извещения суда о назначении судебного заседания не поступали, в связи с чем были нарушены их процессуальные права. Кроме того, оспариваемое постановление было получено ими лишь 25.02.2019г., кто получал корреспонденцию, направленную в их адрес, мировым судьей судебного участка №2 Кяхтинского района РБ 16.01.2019г., им неизвестно.

В судебное заседание государственный инспектор Республики Бурятия по охране природы ФИО3 не явился, в ходатайстве, адресованном суду, просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав объяснения представителя ООО «Буян», исследовав письменные доказательства, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, в отношении которого оно вынесено, либо высылается по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Как усматривается из сопроводительного письма от 16.01.2019г. №, в указанный день по юридическому адресу ООО «Буян»: <...>, заказным почтовым отправлением была направлена копия постановления от 15.01.2019г. (л.д. 36).

Согласно почтовому уведомлению, указанная корреспонденция была получена ООО «Буян» 09.02.2019г., при этом сведений о том, кем была получена она не имеется (л.д. 37).

В отсутствие сведений о том, кто из работников ООО «Буян» получил 09.02.2019г. постановление мирового судьи судебного участка №2 Кяхтинского района Республики Бурятия от 15.01.2019г., судья полагает доводы представителя ООО «Буян» ФИО2 о том, что копия указанного судебного акта не была ими получена, обоснованными.

Принимая во внимание, что постановление мирового судьи судебного участка №2 Кяхтинского района Республики Бурятия от 15.01.2019г. было вручено ООО «Буян» 25.02.2019г., срок на подачу жалобы на данное постановление мирового судьи истекал 07.03.2019г.

Жалоба ООО «Буян» на вышеуказанное постановление мирового судьи, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, была подана 06.03.2019г., то есть без нарушения установленного срока.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявителем не пропущен срок обжалования постановления мирового судьи судебного участка №2 Кяхтинского района Республики Бурятия от 15.01.2019г.

Рассматривая дело по существу, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 N 2003-IV «Об административных правонарушениях» нарушение установленных Законом Республики Бурятия "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Бурятия" требований о предоставлении отчетности о принятой, переработанной и отгруженной древесине, а равно внесение в отчетность о принятой, переработанной и отгруженной древесине недостоверных и (или) неполных сведений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Полагая, что ООО «Буян» по состоянию на 16.10.2018г. не предоставило отчет по принятой и отгруженной древесине за 3 квартал 2018 года в Министерство природных ресурсов РБ в установленные сроки, государственным инспектором Республики Бурятия по охране природы ФИО3 04.12.2018г. был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 6 ст. 60 вышеуказанного Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях».

На основании указанного протокола мировым судьей судебного участка №2 Кяхтинского района Республики Бурятия 15.01.2019г. было вынесено постановление о привлечении ООО «Буян» к административной ответственности.

Проверяя доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что ООО «Буян» надлежащим образом не было уведомлено о составлении должностным лицом протокола об административном правонарушении.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Части 1, 3 статьи 25.15 КоАП РФ предусматривают, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (часть 3).

Согласно протоколу об административном правонарушении от 04.12.2018г. он составлен в отсутствие представителя ООО «Буян», поскольку указанное юридическое лицо было надлежащим образом уведомлено о дате и времени составления протокола, о чем имеется отчет об отслеживании отправления с пометкой: неудачная попытка вручения.

Из уведомления от 07.11.2018г. №, отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № следует, что извещение в адрес ООО «Буян», направленное по адресу: 671840, <...>, действительно не вручено ввиду неудачной попытки вручения.

В самом протоколе об административном правонарушении юридический адрес ООО «Буян» указан как 671825, <...>, с отметкой, что на указанный адрес направлена копия данного протокола.

Между тем, как следует из выписки из единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 10.12.2018г. ООО «Буян» имеет юридический адрес: 671831, Республика Бурятия, <...>, указанные сведения внесены в ЕГРЮЛ 19.04.2016г., затем внесена запись об исправлении технической ошибки в указанные сведения 17.06.2016г.

При этом сведений о том, что должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, направляло уведомление юридическому лицу почтовой связью по юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ: 671831, Республика Бурятия, <...>, в деле не имеется.

Представитель ООО «Буян» ФИО2 отрицает факт уведомления общества о месте и времени составления протокола как почтовой связью (по юридическому адресу либо по фактическому месту нахождения), так и иными средствами связи. Доказательств, опровергающих данные доводы, материалы не содержат.

В отсутствие сведений о том, что по юридическому адресу ООО «Буян» направлялось извещение о дне, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не имеется оснований утверждать о том, что ООО «Буян» надлежащим образом было извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

При этом, указание ООО «Буян» своего юридического адреса как: <...>, фактического адреса как: Кяхтинский район, с. Ивановка, м. Сандагой при постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины не могли быть приняты государственным инспектором Республики Бурятия по охране природы ФИО3 во внимание, так как указанные сведения были даны в 2014 году, сведения в ЕГРЮЛ о юридическом адресе ООО «Буян» внесены в 2016 году, при этом на юридическом лице не лежит обязанность по уведомлению смены своего юридического адреса.

Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Таким образом, нормами ст. 28.2 КоАП РФ лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола об административном правонарушении.

В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке составлять протокол без участия лица, в отношении которого он составлен, и в отсутствие сведений о его надлежащем извещении.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Приведенные обстоятельства, а именно: доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие объективных данных о направлении и вручении ООО «Буян» извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, позволяют сделать вывод о нарушении должностным лицом - государственным инспектором Республики Бурятия по охране природы ФИО3 при составлении протокола об административном правонарушении по настоящему делу требований статьи 28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о несоблюдении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и влечет нарушение права этого лица на защиту.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого мировым судьей судебного участка №2 Кяхтинского района РБ постановления.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения жалобы на не вступивший в законную силу судебный акт, принятый по делу.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №2 Кяхтинского района Республики Бурятия от 15 января 2019 года, вынесенное в отношении ООО «Буян» по ч. 6 ст. 60 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 №2003-IV «Об административных правонарушениях» на основании протокола об административном правонарушении от 04.12.2018г., подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При этом, вопреки доводам ООО «Буян», оснований для прекращения производства по делу в связи с истечением срока давности не имеется, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по указанной категории дел давность привлечения к административной ответственности составляет 1 год.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Кяхтинского района Республики Бурятия по делу об административном правонарушении от 15.01.2019г. в отношении ООО «Буян» по ч. 6 ст. 60 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 №2003-IV «Об административных правонарушениях» - отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу немедленно после оглашения и обжалованию не подлежит.

Судья Б.Б. Цыренова