Решение № 2А-76/2024 2А-76/2024~М-53/2024 А-76/2024 М-53/2024 от 23 мая 2024 г. по делу № 2А-76/2024

Дело №а-76/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 24 мая 2024 года

Баевский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Вахроломеевой Е.Г.,

при секретаре ФИО1,

с участием административных истцов – помощника прокурора <адрес> ФИО3, заместителя прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействия по непринятию мер к капитальному ремонту объектов теплоснабжения <адрес>, незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточненных исковых требований) к администрации <адрес>, в котором просил: признать незаконным бездействие администрации <адрес> по непринятию мер к капитальному ремонту объектов теплоснабжения <адрес>:

теплотрассы котельной № 1: теплотрасса надземная ф89 (L211м/п); теплотрасса надземная ф57 (L110м/п); теплотрасса подземная ф114 (L177м/п) канальная; теплотрасса подземная ф89 (L76м/п) бесканальная; теплотрасса подземная ф76 (L76м/п) бесканальная; теплотрасса подземная ф57 бесканальная (L127м/п); теплотрасса подземная ф62 бесканальная (L48м/п); теплотрасса подземная ф32 бесканальная (L146м/п); теплотрасса надземная ф159 (L20м/п);

теплотрассы котельной № 2: теплотрасс надземная ф114 (L274м/п); теплотрасса надземная ф76 (L438м/п); теплотрасса надземная ф50 (L270м/п); теплотрасса надземная ф40 (L7м/п); теплотрасса надземная ф32 (L26м/п); теплотрасса подземная ф76 бесканальная (L206м/п); теплотрасса подземная ф57 бесканальная (L441м/п); теплотрасса подземная ф32 бесканальная (L48м/п);

теплотрассы котельной № 3: теплотрасса подземная ф89 бесканальная (L96м/п); теплотрасса подземная ф63 бесканальная (L96м/п); теплотрасса подземная ф57 бесканальная (L167м/п); теплотрасса подземная ф32 бесканальная (L97м/п); теплотрасса подземная ф25 бесканальная (L10м/п);

теплотрассы котельной №4: теплотрасса надземная ф57 (L65м/п); теплотрасса подземная канальная L12м/п; теплотрасса подземная ф57 бесканальная (L93м/п);

теплотрассы котельной № 8: теплотрасса подземная ф32 бесканальная (L17м/п); теплотрасса подземная бесканальная ф 80, 57, 40, 32 протяженностью 275 п/м.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность провести капитальный ремонт объектов теплоснабжения <адрес>, а именно, замену тепловых сетей путем полной замены стальных труб отопления на трубы ППУ (в пенополиуретановой изоляции) на следующих участках:

теплотрассы котельной № 1: теплотрасса надземная ф89 (L211м/п); теплотрасса надземная ф57 (L110м/п); теплотрасса подземная ф114 (L177м/п) канальная; теплотрасса подземная ф89 (L76м/п) бесканальная; теплотрасса подземная ф76 (L76м/п) бесканальная; теплотрасса подземная ф57 бесканальная (L127м/п); теплотрасса подземная ф62 бесканальная (L48м/п); теплотрасса подземная ф32 бесканальная (L146м/п); теплотрасса надземная ф159 (L20м/п);

теплотрассы котельной № 2: теплотрасс надземная ф114 (L274м/п); теплотрасса надземная ф76 (L438м/п); теплотрасса надземная ф50 (L270м/п); теплотрасса надземная ф40 (L7м/п); теплотрасса надземная ф32 (L26м/п); теплотрасса подземная ф76 бесканальная (L206м/п); теплотрасса подземная ф57 бесканальная (L441м/п); теплотрасса подземная ф32 бесканальная (L48м/п);

теплотрассы котельной № 3: теплотрасса подземная ф89 бесканальная (L96м/п); теплотрасса подземная ф63 бесканальная (L96м/п); теплотрасса подземная ф57 бесканальная (L167м/п); теплотрасса подземная ф32 бесканальная (L97м/п); теплотрасса подземная ф25 бесканальная (L10м/п);

теплотрассы котельной №4: теплотрасса надземная ф57 (L65м/п); теплотрасса подземная канальная L12м/п; теплотрасса подземная ф57 бесканальная (L93м/п);

теплотрассы котельной № 8: теплотрасса подземная ф32 бесканальная (L17м/п); теплотрасса подземная бесканальная ф 80, 57, 40, 32 протяженностью 275 п/м.

Установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в течение 5 лет со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

В обоснование доводов указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в ходе которой выявлены нарушения.

В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ, ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из требований п.п. 1, 4 ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения относится, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, а так же выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения, в том числе являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи (ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 132 Конституции РФ).

Согласно информации МУП «Комхоз» муниципального образования <адрес> процент изношенности тепловых коммунальных сетей составляет 90 %.

Согласно Договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Комхоз» муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ объекты теплоснабжения, предназначенные для оказания услуг теплоснабжения потребителям <адрес>: здание котельной № 2, <адрес>; труба дымовая, теплотрасс надземная ф114 (L274м/п); теплотрасса надземная ф76 (L438м/п); теплотрасса надземная ф50 (L270м/п); теплотрасса надземная ф40 (L7м/п); теплотрасса надземная ф32 (L26м/п); теплотрасса подземная ф76 бесканальная (L206м/п); теплотрасса подземная ф57 бесканальная (L441м/п); теплотрасса подземная ф32 бесканальная (L48м/п); котлокомплект КВр-0,8 (конвективная часть) котельная № 2; котлокомплект КВр-0,8 (топочная часть) котельная № 2; насос WILO BL 80/150-15/2, 2011 г.в. котельная №2; Котлокомплект КВр-0,8 2012 г.в., котельная №2; труба электросварная 530*8 12 м; теплотрасса подземная ф57 бесканальная (L30м/п); теплотрасса надземная ф57 бесканальная (L15м/п); котел КВ (м)-0,4, 2007 г.в. котельная №7; котел КВр-0,5, 1993 г.в. котельная № 7; здание котельной № 1, <адрес> а; теплотрасса надземная ф89 (L211м/п); теплотрасса надземная ф57 (L110м/п); теплотрасса подземная ф114 (L177м/п) канальная; теплотрасса подземная ф89 (L76м/п) бесканальная; теплотрасса подземная ф76 (L76м/п) бесканальная; теплотрасса подземная ф57 бесканальная (L127м/п); теплотрасса подземная ф62 бесканальная (L48м/п); теплотрасса подземная ф32 бесканальная (L146м/п); теплотрасса надземная ф159 (L20м/п); котел КВС-0,8, 2011 г.в. (3 шт.) котельная №1; насос WILO BL 80/150-15/4, 2011 г.в. котельная №1; ветнилятор ВЦ 14 2011 г.в. (3 шт.) котельная №1; котел КВр-08, МВт (в легкой обмуровке) 3 шт.; газоотходы 2 шт.; здание котельной № 3, <адрес> а; склад угольный (пристрой к котельной № 3), <адрес> а; труба дымовая; теплотрасса подземная ф 159 канальная (L220м/п); теплотрасса подземная ф89 бесканальная (L96м/п); теплотрасса подземная ф63 бесканальная (L96м/п); теплотрасса подземная ф57 бесканальная (L167м/п); теплотрасса подземная ф32 бесканальная (L97м/п); теплотрасса подземная ф25 бесканальная (L10м/п); котел водонагрейный КВр-0,8, 2010 г.в. котельная №3; котел Квр-08,, 2011 г.в. котельная №3; вентилятор ВЦ 4-75, 2011 г.в. котельная №3; труба 160*14,6 PERT SDR11 156 шт.; втулка 160 4 шт.; фланец 160*16 с полимерным покрытием 8 шт.; здание котельной №4, <адрес>; теплотрасса надземная ф57 (L65м/п); теплотрасса подземная канальная L12м/п; теплотрасса подземная ф57 бесканальная (L93м/п); котел КВр-0,15, 2009 г.в. котельная №4; здание котельной № 8, <адрес>; теплотрасса подземная ф32 бесканальная (L17м/п); теплотрасса подземная канальная ф57 (L206м/п); теплотрасса подземная ф80 бесканальная (L23м/п); теплотрасса подземная ф57 бесканальная (L195м/п); теплотрасса подземная ф 40 бесканальная, L40м/п; теплотрасса; котел КВР-0,4 (2 шт.); труба дымовая <адрес> переданы в хозяйственное ведение МУП «Комхоз» муниципального образования <адрес>.

Денежных средств, имеющихся у МУП «Комхоз» муниципального образования <адрес>, не достаточно для осуществления капитального ремонта всех переданных им в хозяйственное ведение и нуждающихся в этом объектов теплоснабжения.

С целью устранения вышеуказанных нарушений 31.01.2024г. в адрес главы <адрес> вносилось представление, которое рассмотрено. До настоящего времени нарушения не устранены. Меры по реализации мероприятий к проведению капитального ремонта тепловых сетей явно недостаточны.

Непринятие администрацией <адрес> мер к проведению капитального ремонта объектов теплоснабжения <адрес> является одной из причин многочисленных аварий на вышеуказанных объектах, которые влекут перерывы в подаче тепла потребителям <адрес>.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ произошло 51 аварийных ситуаций на объектах теплоснабжения. Время устранения аварий не превышало двух часов, в процессе устранения аварий зафиксировано понижение температуры теплоносителя на 5-7 градусов.

Подобная ситуация является недопустимой и является основной причиной аварийных ситуаций и может повлечь нарушение прав граждан на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 уточненные административные требования поддержала в полном объеме, по изложенным в уточненном административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в судебное заседание представлено заявление о признании иска ответчиком, ДД.ММ.ГГГГ представлено заявление в котором ответчик просит установить срок для исполнения решения не менее пяти лет с момента вступления решения в законную силу.

Представители заинтересованных лиц: МУП «Комхоз», Министерства строительства и ЖКХ <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, от представителя Министерства строительства и ЖКХ <адрес> поступил отзыв, согласно которому полагает оставить рассмотрение данного иска на усмотрение суда, дело рассмотреть без участия представителя.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» (п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Закона).

В соответствии с п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации в границах поселения теплоснабжения населения.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения, в том числе являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Согласно п. 6.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115 при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 1 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Как следует из материалов дела, на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ и приложения к нему №1, <адрес> передала на праве хозяйственного ведения Муниципальному Унитарному предприятию «Комхоз» муниципального образования <адрес> муниципальное имущество, в том числе, объекты теплоснабжения предназначенные для оказания услуг теплоснабжения потребителям <адрес>: здание котельной № 2, <адрес>; труба дымовая, теплотрасс надземная ф114 (L274м/п); теплотрасса надземная ф76 (L438м/п); теплотрасса надземная ф50 (L270м/п); теплотрасса надземная ф40 (L7м/п); теплотрасса надземная ф32 (L26м/п); теплотрасса подземная ф76 бесканальная (L206м/п); теплотрасса подземная ф57 бесканальная (L441м/п); теплотрасса подземная ф32 бесканальная (L48м/п); котлокомплект КВр-0,8 (конвективная часть) котельная № 2; котлокомплект КВр-0,8 (топочная часть) котельная № 2; насос WILO BL 80/150-15/2, 2011 г.в. котельная №2; Котлокомплект КВр-0,8 2012 г.в., котельная №2; труба электросварная 530*8 12 м; теплотрасса подземная ф57 бесканальная (L30м/п); теплотрасса надземная ф57 бесканальная (L15м/п); котел КВ (м)-0,4, 2007 г.в. котельная №7; котел КВр-0,5, 1993 г.в. котельная № 7; здание котельной № 1, <адрес> а; теплотрасса надземная ф89 (L211м/п); теплотрасса надземная ф57 (L110м/п); теплотрасса подземная ф114 (L177м/п) канальная; теплотрасса подземная ф89 (L76м/п) бесканальная; теплотрасса подземная ф76 (L76м/п) бесканальная; теплотрасса подземная ф57 бесканальная (L127м/п); теплотрасса подземная ф62 бесканальная (L48м/п); теплотрасса подземная ф32 бесканальная (L146м/п); теплотрасса надземная ф159 (L20м/п); котел КВС-0,8, 2011 г.в. (3 шт.) котельная №1; насос WILO BL 80/150-15/4, 2011 г.в. котельная №1; ветнилятор ВЦ 14 2011 г.в. (3 шт.) котельная №1; котел КВр-08, МВт (в легкой обмуровке) 3 шт.; газоотходы 2 шт.; здание котельной № 3, <адрес> а; склад угольный (пристрой к котельной № 3), <адрес> а; труба дымовая; теплотрасса подземная ф 159 канальная (L220м/п); теплотрасса подземная ф89 бесканальная (L96м/п); теплотрасса подземная ф63 бесканальная (L96м/п); теплотрасса подземная ф57 бесканальная (L167м/п); теплотрасса подземная ф32 бесканальная (L97м/п); теплотрасса подземная ф25 бесканальная (L10м/п); котел водонагрейный КВр-0,8, 2010 г.в. котельная №3; котел Квр-08,, 2011 г.в. котельная №3; вентилятор ВЦ 4-75, 2011 г.в. котельная №3; труба 160*14,6 PERT SDR11 156 шт.; втулка 160 4 шт.; фланец 160*16 с полимерным покрытием 8 шт.; здание котельной №4, <адрес>; теплотрасса надземная ф57 (L65м/п); теплотрасса подземная канальная L12м/п; теплотрасса подземная ф57 бесканальная (L93м/п); котел КВр-0,15, 2009 г.в. котельная №4; здание котельной № 8, <адрес>; теплотрасса подземная ф32 бесканальная (L17м/п); теплотрасса подземная канальная ф57 (L206м/п); теплотрасса подземная ф80 бесканальная (L23м/п); теплотрасса подземная ф57 бесканальная (L195м/п); теплотрасса подземная ф 40 бесканальная, L40м/п; теплотрасса; котел КВР-0,4 (2 шт.); труба дымовая <адрес>.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №н, <адрес> передала на праве хозяйственного ведения Муниципальному Унитарному предприятию «Комхоз» муниципального образования <адрес> муниципальное имущество, согласно приложению.

Из ответа МУП «Комхоз», адресованного прокурору <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что за 2022-истекший 2024 годы количество аварий на объектах теплоснабжения составило 51 шт. Время устранения аварий не превышало двух часов, в процессе устранения аварий зафиксировано незначительное понижение температуры теплоносителя не более 5-7 градусов. Процент изношенности тепловых коммунальных сетей составляет 90 %.

31.01.2024г. прокурором <адрес> в адрес главы <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

<адрес> в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ указывает, что в период с 2021 года по текущий период времени проведен капитальный ремонт котельных и тепловых сетей в <адрес>. Так, заменены участки сетей по <адрес> - 190 м. от котельной № 1 до МКД- 140 м. Проведено объединение котельной № 5 и № 8 с прокладкой новой теплотрассы и установкой нового котельного оборудования. Также произведена замена котельного оборудования в котельной № 1, установлены дымососы. В котельной № 2 заменен котел, дымовая труба. В котельной № 3 произведена замена котла. В 2023 году приобретено 4 котла (котельные № 1,3,7.) стоимостью более 1,7 млн. руб.

ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт №2 на изготовление проектно-сметной документации на капитальный ремонт сетей теплоснабжения в с. Баево. 26.05.2023 года получено положительное заключение Государственной экспертизы №22-1-1-2-028135-2023. Сметная стоимость проекта составляет 226 320 мл. рублей. Кроме того ведутся работы по вступлению в проект модернизации котельной № 2 <адрес>. По предварительному плану модернизации системы отопления <адрес>, планируется ликвидация котельных № 1, №4, №7, №8, и котельной МБОУ «Баевская СОШ», с установкой модульной котельной на месте котельной № 2. Подготовлены и направлены в министерство строительства заявки на включение вышеуказанных проектов в адресные программы на 2023-2024 годы, в текущем году также направлена заявка на включение проекта в краевую адресную программу.

Согласно отзыва Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> Обращалась в Министерство с заявками о включении мероприятий: по ликвидации угольных котельных: № 1, №4, №7, №8, котельной МБОУ «Баевская СОШ», с последующим объединением с котельной №2, реконструкции котельной №2 <адрес>, перекладка тепловых сетей в государственную программу <адрес> «Обеспечение населения <адрес> жилищно-коммунальными услугами». Данные заявки оставлены без рассмотрения ввиду предоставления неполного пакета документов.

Согласно ответа МУП «Комхоз» по запросу суда от ДД.ММ.ГГГГ № решение о проведении технического обследования объектов теплоснабжения принято не было, работы по проведению капитального ремонта являются необходимыми, объем работ и затрат для проведения капитального ремонта объектов теплоснабжения – огромный, затраты соответственно объема. Эксплуатация объектов теплоснабжения возможна, под постоянным наблюдением и осуществлением необходимого текущего ремонта.

Согласно заключения акта осмотра технического состояния тепловых сетей МУП «Комхоз» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, тепловые сети котельной № 1 по <адрес> соответствуют техническим требованиям условно с последующей заменой, коррозийность труб высокая, устранение течей электросваркой не представляется возможным, эксплуатация сетей в очередном отопительном периоде невозможна без капремонта; по результатам технического обследования рекомендуется заменить сети теплотрассы надземная 341 п/м Ду = 159 мм, Ду=89 мм, Ду = 57мм, канальная на протяженности 177 п/м в 2-х трубном исполнении Ду = 114мм, бесканальная протяженностью 473 п/м Ду = 89, 76, 62, 57, 32 мм.; тепловые сети: котельная № 2 по <адрес>. 2 <адрес> соответствуют техническим требованиям условно с последующей заменой, коррозийность труб высокая, устранение течей электросваркой не представляется возможным, эксплуатация сетей в очередном отопительном периоде невозможна без капремонта; по результатам технического обследования рекомендуется заменить сети теплотрассы надземная на протяженности 1015 п/м в 2-х трубном исполнении. Ду = 114, 76. 50, 40, 32мм, бесканальная протяженностью 695 п/м Ду = 76, 57, 32 мм.; тепловых сети: котельная № 3 по <адрес>. 22а <адрес> соответствуют техническим требованиям условно с последующей заменой, коррозийность труб высокая, устранение течей электросваркой не представляется возможным, эксплуатация сетей в очередном отопительном периоде невозможна без капремонта; по результатам технического обследования рекомендуется заменить сети теплотрассы (бесканальная) на протяженности 466 п/м в 2-х трубном исполнении. Ду = 89мм, Ду = 63, 57, 32, 25 мм.; тепловые сети: котельная № 4 по <адрес> соответствуют техническим требованиям условно с последующей заменой, коррозийность труб высокая, устранение течей электросваркой не представляется возможным, эксплуатация сетей в очередном отопительном периоде невозможна без капремонта; по результатам технического обследования рекомендуется заменить сети теплотрассы (надземная) на протяженности 65 п/м в 2-х трубном исполнении. Ду = 57мм, канальная протяженностью 12 п/м Ду = 63 мм, бесканальная протяженностью 93п/м Ду = 57 мм.; тепловые сети: котельная № 8 по <адрес> соответствуют техническим требованиям условно с последующей заменой, коррозийность труб высокая, устранение течей электросваркой не представляется возможным, эксплуатация сетей в очередном отопительном периоде невозможна без капремонта; по результатам технического обследования рекомендуется заменить сети теплотрассы (канальная) на протяженности 57 п/м в 2-х трубном исполнении Ду = 57мм, бесканальная протяженностью 275 п/м Ду = 80, 57, 40, 32 мм.

Как следует из ответа на судебный запрос администрации <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории района в сфере теплоснабжения свою деятельность осуществляют ресурсоснабжающая организации МУП «Комхоз» в <адрес>.

В соответствии с п. 3.1. договора предусмотрено, что предприятие обязано осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременного ремонта имущества за счет средств предприятия, в то же время финансовое состояние не позволяет в достаточной мере осуществлять капитальные ремонты всех переданных в хозяйственное ведение и нуждающихся в этом объектов теплоснабжения.

<адрес> предпринимаются все зависящие от нее меры по организации и обеспечению теплоснабжения жителей, проживающих на территории <адрес>.

В период с 2021 года по текущий период времени проведен капитальный ремонт котельных и тепловых сетей в <адрес>. Так, заменены участки сетей по <адрес> - 190 м., от котельной № 1 до МКД- 140 м., проведено объединение котельной № 5 и № 8 с прокладкой новой теплотрассы и установкой нового котельного оборудования, произведена замена котельного оборудования в котельной № 1, установлены дымососы, в котельной № 2 заменен котел, дымовая труба, в котельной № 3 произведена замена котла.

За период 2023 годы администрацией района для нужд МУП «Комхоз» были приобретены 5 котлов, различной мощности, на общую сумму 2 543 053 рублей, с местной долей в 344 053, 3 циркуляционных насоса на сумму 499 200 рублей, 2 дымососа на сумму 212 500. Кроме того в рамках получения паспорта готовности к отопительному периоду, администрацией района было закуплено 6 дизель генераторов мощностью от 20 до 40 квт, на сумму 2 083 325 рублей, МУП Комхоз проведена закупка 6 систем водоподготовки для обслуживаемых котельных на сумму 160 500 рублей. Протяженность тепловых сетей составляет 4,83 км. в двухтрубном исчислении, в целях проведения текущих ремонтов данных сетей, проведения ремонтных работ котельного оборудования, администрацией района проведены закупочные мероприятия трубной продукции (для изготовления дымовых труб, замены тепловых сетей) на сумму 3 071 782 рубля.

В целях проведения капитального ремонта тепловых сетей <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт №2 на изготовление проектно-сметной документации на капитальный ремонт сетей теплоснабжения в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ получено положительное заключение Государственной экспертизы №22-1-1-2-028135-2023. Сметная стоимость проекта составляет 226 320 мл. рублей.

Котельная № 2 введена в эксплуатацию в 1968 г. Здание котельной требует проведения капитального ремонта, частичной, либо полной модернизации. Средняя величина износа котлов составляет 65,1%. К причинам износа можно отнести длительный срок эксплуатации, коррозию топочных камер и поверхностей теплообмена из-за низкокачественного топлива и теплоносителя. Все это приводит к резкому снижению КПД, недостаточной тепловой мощности, отпускаемой потребителям, перерасходу топлива. Годовые фактические затраты на производство тепловой энергии по котельной № 2 составляют 5904,14 тыс. руб. в год, в том числе на топливо 2718,9 тыс.руб. Затраты на электроэнергию, необходимую для производства тепловой энергии составляет 580,0 тыс. руб. Себестоимость тепловой энергии составляет 4954,57 руб/Гкал. Финансовый результат за год - убыток 2080,97 тыс. руб. Замена оборудования котельных необходима в связи с их значительным физическим износом. Реализация реконструкции котельной позволит обновить существующее оборудование и снизить в будущем дополнительные затраты, связанные с эксплуатацией изношенного оборудования. Гидравлическая настройка системы теплоснабжения объединенной теплотрассы, также приведет к экономии средств предприятия.

В настоящее время администрацией района принимаются меры по вступлению в проект модернизации котельной № 2 <адрес>. В течение 2023 -2024 года в Министерство строительства и ЖКХ были направлены заявки на включение в проекты капитального ремонта котельных <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ

В целом отопительный период 2023 - 2024 прошел в штатном режиме, серьезных аварий на объектах теплоснабжения не допущено. Ремонтные мероприятия на котельных МУП «Комхоз» будут проведены в плановом режиме.

Таким образом, администрация района, как орган местного самоуправления принимает меры для организации капитального ремонта тепловых сетей в поселении: создание предприятия, осуществляющего деятельность в данной сфере, наделение его имуществом, ежегодный ремонт объектов водоснабжения, финансирование ремонтов направление заявок в компетентны органы.

Под бездействием следует понимать неисполнение администрацией района обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими ее полномочия.

Доказательств того, что ответчик бездействует, материалы дела не содержат.

Учитывая приведенные нормы права и изложенные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования о признании бездействия ответчика незаконным.

Вместе с тем, при установленных обстоятельствах, принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства подтвержден факт изношенности тепловых коммунальных сетей, составляющий 90 % и нуждаемость объектов теплоснабжения в проведении капитального ремонта, доказательств, свидетельствующих о принятии органом местного самоуправления достаточных и эффективных мер к устранению выявленных недостатков, стороной ответчика, которой представлено заявление о признании иска, не представлено, суд приходит к выводу о необходимости в проведении капитального ремонта объектов теплоснабжения- теплотрасс <адрес>, поскольку непринятие своевременных мер для организации выполнения работ по капитальному ремонту объектов теплоснабжения может привести к созданию аварийной или чрезвычайной ситуации, что в свою очередь повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц - жителей <адрес> в жилищно-коммунальной сфере и поставит под угрозу их жизнь и здоровье.

Возложив обязанность провести капитальный ремонт объектов теплоснабжения на орган местного самоуправления, суд полагает необходимым установить для административного ответчика разумный, отвечающий принципу баланса интересов сторон срок – в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу. Суд считает, что указанный срок позволит провести капитальный ремонт объектов теплоснабжения, будет способствовать исключению создания аварийных или чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств.

При таких обстоятельствах, с учетом избранного администрацией способа организации теплоснабжения, административный ответчик вправе обратиться в суд об отсрочке исполнения судебного решения. Суд еще раз обращает внимание, что возложенная на административного ответчика обязанность провести капитальный ремонт объектов теплоснабжения, затрагивает права неопределенного круга лиц, установление иного срока не будет способствовать реальной защите нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, с учетом характера допущенных нарушений.

Приведенные письменные доказательства сомнений в достоверности у суда не вызывают, они согласуются между собой, представленными доказательствами по делу не опровергаются, административным ответчиком не оспорены.

В соответствии со ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Доказательств, дающих основание для принятия иного решения по делу, сторонами не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность провести капитальный ремонт объектов теплоснабжения <адрес>: а именно, замену тепловых сетей путем полной замены стальных труб отопления на трубы ППУ (в пенополиуретановой изоляции) на следующих участках:

теплотрассы котельной № 1: теплотрасса надземная ф89 (L211м/п); теплотрасса надземная ф57 (L110м/п); теплотрасса подземная ф114 (L177м/п) канальная; теплотрасса подземная ф89 (L76м/п) бесканальная; теплотрасса подземная ф76 (L76м/п) бесканальная; теплотрасса подземная ф57 бесканальная (L127м/п); теплотрасса подземная ф62 бесканальная (L48м/п); теплотрасса подземная ф32 бесканальная (L146м/п); теплотрасса надземная ф159 (L20м/п);

теплотрассы котельной № 2: теплотрасс надземная ф114 (L274м/п); теплотрасса надземная ф76 (L438м/п); теплотрасса надземная ф50 (L270м/п); теплотрасса надземная ф40 (L7м/п); теплотрасса надземная ф32 (L26м/п); теплотрасса подземная ф76 бесканальная (L206м/п); теплотрасса подземная ф57 бесканальная (L441м/п); теплотрасса подземная ф32 бесканальная (L48м/п);

теплотрассы котельной № 3: теплотрасса подземная ф89 бесканальная (L96м/п); теплотрасса подземная ф63 бесканальная (L96м/п); теплотрасса подземная ф57 бесканальная (L167м/п); теплотрасса подземная ф32 бесканальная (L97м/п); теплотрасса подземная ф25 бесканальная (L10м/п);

теплотрассы котельной №4: теплотрасса надземная ф57 (L65м/п); теплотрасса подземная канальная L12м/п; теплотрасса подземная ф57 бесканальная (L93м/п);

теплотрассы котельной № 8: теплотрасса подземная ф32 бесканальная (L17м/п); теплотрасса подземная бесканальная ф 80, 57, 40, 32 протяженностью 275 п/м.

Установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Баевский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение по делу изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Е.<адрес>