Решение № 2-2704/2017 2-2704/2017~М-2328/2017 М-2328/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2-2704/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2017 года г.Оренбург

Дзержинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Наливкиной Е.А., при секретаре Федоровой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Оренбурга Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Оренбургская финансово-информационная система «Город» о признании приказа незаконным, обязании прекратить действия по взиманию платы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Оренбурга Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что прокуратурой проведен правовой анализ приказа генерального директора ОАО «ОФИС «Город» от <Дата обезличена><Номер обезличен>-п «Об утверждении тарифов на дополнительные услуги» на предмет его соответствия федеральному законодательству. В результате правового анализа установлено, что указанный приказ не соответствует требованиям Федерального закона от <Дата обезличена> № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». В целях устранения нарушений прокурором г.Оренбурга <Дата обезличена> на указанный приказ принесен протест. Согласно ответу АО «ОФИС «Город» от <Дата обезличена> в удовлетворении протеста отказано. Установлено, что приказом Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия от <Дата обезличена><Номер обезличен> ОАО «ОФИС «Город» включено в реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных. ОАО «ОФИС «Город» осуществляет начисление, прием и обработку платежей за жилищно-коммунальные и другие услуги. В нарушение федерального законодательства, приказом утверждены тарифы на выдачу документов для назначения субсидии. Стоимость данной услуги составляет 25 рублей. АО «ОФИС «Город» оказывает услуги на территории г.Оренбурга. Количество собственников и нанимателей жилых помещений многоквартирных жилых домов, права которых нарушены, является непостоянным и меняется в период незаконных действий АО «ОФИС «Город», в связи с чем конкретные истцы не могут быть определены. Настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение имеющихся нарушений федерального жилищного законодательства, но и на защиту интересов лиц, у которых право возникнет в будущем. В связи с изложенным в исковом заявлении, прокурор г. Оренбурга Оренбургской области просит суд признать незаконным приказ генерального директора ОАО «ОФИС «Город» <Номер обезличен>-п от <Дата обезличена> «Об утверждении тарифов на дополнительные услуги» в части установления платы за выдачу документов для назначения субсидий. Обязать АО «ОФИС «Город» прекратить взимание платы за выдачу гражданам документов для назначения субсидий, содержащих сведения об их персональных данных, со дня, следующего за днем вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор Секретов К.В. иск поддержал, по основаниям указанным в иске и изложенным в судебном заседании. Просил суд иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности от <Дата обезличена>, в судебном заседании требования иска не признал, считал его необоснованным, в связи с чем, не подлежащим удовлетворению. В обоснование возражений пояснил, что оспариваемым приказом установлены тарифы за услуги, не относящиеся к основному виду деятельности Общества, что не противоречит действующему законодательству.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств, приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Предоставление информации это действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц.

Пунктами 1, 8 статьи 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» определено, что персональные данные - это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона «О персональных данных» оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.

В силу п. 1 ст. 20 Федерального закона «О персональных данных» оператор обязан сообщить в порядке, предусмотренном ст. 14 настоящего Федерального закона, субъекту персональных данных или его представителю информацию о наличии персональных данных, относящихся к соответствующему субъекту персональных данных, а также предоставить возможность ознакомления с этими персональными данными при обращении субъекта персональных данных или его представителя либо в течение тридцати дней с даты получения запроса субъекта персональных данных или его представителя.

В соответствии со ст. 14 указанного Закона, субъект персональных данных имеет право на получение сведений, указанных в части 7 настоящей статьи, за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи. Сведения, указанные в части 7 настоящей статьи, должны быть предоставлены субъекту персональных данных оператором в доступной форме. Сведения, указанные в части 7 настоящей статьи, предоставляются субъекту персональных данных или его представителю оператором при обращении либо при получении запроса субъекта персональных данных или его представителя.

Пунктом 3 ст. 20 Федерального закона «О персональных данных» установлено, что оператор обязан предоставить безвозмездно субъекту персональных данных или его представителю возможность ознакомления с персональными данными, относящимися к этому субъекту персональных данных.

В соответствии со ст. 169 ЖК РФ граждане имеют право на субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

В соответствии с п. 2 ч. 8 ст. 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация, затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица, предоставляется бесплатно.

Прокурор в обоснование иска указывает, что в результате правового анализа установлено, что приказ генерального директора ОАО «ОФИС «Город» от 24.09.2015 года № 422-п «Об утверждении тарифов на дополнительные услуги» не соответствует требованиям Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

09.06.2017 года прокурором на указанный приказ принесен протест, однако ответчиком в удовлетворении протеста отказано письмом от 15.06.2017 года.

Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия ОАО «ОФИС «Город» включено в реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных. ОАО «ОФИС «Город» также осуществляет начисление, прием и обработку платежей за жилищно-коммунальные и другие услуги.

Как указывает прокурор, в нарушение вышеуказанных правовых норм, оспариваемым приказом утверждены тарифы на выдачу документов для назначения субсидии, стоимость данной услуги составляет 25 руб. Указанным нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - собственников и нанимателей жилых помещений многоквартирных жилых домов.

Вместе с тем, судом установлено, что приказом генерального директора ОАО «Оренбургская финансово-информационная Система «Город» <Номер обезличен> утверждены стоимости тарифов на дополнительные услуги (согласно Приложения <Номер обезличен> к приказу: 1.Выдача печатной формы дубликата ЕПД (единого печатного документа) 13 руб. (с НДС)); 2. Выдача документов для назначений субсидий (расширенная) 25 руб. (с НДС)), предоставляемые Обществом, не относящиеся к основному виду деятельности.

При этом суд исходит из следующего.

Во исполнение статьи 159 Жилищного кодекса РФ Правительство РФ Постановлением от <Дата обезличена><Номер обезличен> (ред. от <Дата обезличена>) утвердило Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно названных Правил для получения субсидии граждане, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением определенных документов, в число которых входит документы или их копии, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Из системного толкования положений ст. 155 ЖК РФ следует, что информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения, содержащиеся в представленном платежном документе. Обращаем внимание, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится исключительно на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), содержащих сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за предыдущий месяц.

Постановлениями Правительства РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен> и от <Дата обезличена><Номер обезличен> утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами и Правила предоставления коммунальных услуг.

Руководствуясь положениями п.п. «е» п. 32 Правил 354 и п.п. «ж» п. 4 Правил 416 контрагенты АО «ОФИС «Город» делегировали Обществу функционал по начислению платежей за предоставляемые ими услуги, формированию и доставке платежных документов. При этом исполняя договорные обязательства АО «ОФИС «Город» действует от имени поставщика услуг в рамках оговоренного договором функционала.

Отказывая истцу в удовлетворении требований, суд исходит из того, что потребителям услуг контрагентов ежемесячно и безвозмездно поступают документы, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленные за последний месяц - платежные документы, предоставление которых предусмотрено законом для реализации различных прав граждан.

Выдача же документов, содержащих расширенную информацию о начисленных и уплаченных платежах по лицевому счету на жилое помещение за требуемый гражданами период и/или выдачу дубликата платежного документа (поступившего бесплатно в одном экземпляре гражданину – потребителю услуг по месту этого жилого помещения) не относится к основному виду деятельности ответчика. В связи с чем, может быть предоставлена за плату.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Прокурора г. Оренбурга Оренбургской области к Акционерному обществу «Оренбургская финансово-информационная система «Город» о признании приказа незаконным, обязании прекратить действия по взиманию платы и отказывает в удовлетворении иска в полном объеме.

руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Прокурора г. Оренбурга Оренбургской области к Акционерному обществу «Оренбургская финансово-информационная система «Город» о признании приказа незаконным, обязании прекратить действия по взиманию платы, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Дзержинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья

Мотивированное решение составлено: 04.09.2017 года.