Решение № 2А-1812/2024 2А-404/2025 от 29 января 2025 г. по делу № 2А-1812/2024

Дело № 2а-404/2025

УИД № 47RS0014-01-2017-001715-37


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приозерск 30 января 2025 года

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего Горбунцовой И.Л.

при секретаре Калиновой М.А.,

с участием

административного истца прокурора Гаджиева М.Т.Н

представителя административного ответчика Администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО1

представителя заинтересованного лица Комитета Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Приозерского городского прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об обязании совершить действия по ликвидации объекта накопленного вреда

установил:

Приозерский городской прокурор ДД.ММ.ГГГГ обратился в Приозерский городской суд иском к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области об обязании ликвидировать незаконную свалку твердых бытовых отходов от автодороги Приозерск - Сторожевое.

В обоснование требований прокурором указано, что в ходе проведенной проверки, установлено, что на территории Приозерского городского поселения <адрес> расположена свалка твердых бытовых отходов. Указанная свалка ранее являлась полигоном твердых бытовых отходов <адрес>. Земельный участок, на котором располагается свалка твердых бытовых отходов, постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен в аренду МУП «Экология» для проведения рекультивации. Учредителем МУП «Экология» согласно выписке из ЕГРЮЛ является муниципальное образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области. Решением Приозерского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлено, что эксплуатация указанной свалки осуществляется МУП «Экология» с нарушениями действующего законодательства, в связи чем, МУП «Экология» обязано произвести комплекс работ по восстановлению продуктивности и хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды. Постановлением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлен запрет на использование указанного полигона твердых бытовых отходов, а также установлена обязанность МУП «Экология» прекратить прием отходов на свалку и произвести рекультивацию свалки. Деятельность МУП «Экология» прекращена ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч. 1 ст. 64.2 ГК РФ, при этом рекультивация свалки не проведена, решение Приозерского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено. Исполнительное производство в отношении МУП «Экология» прекращено в связи с прекращением юридического лица. Мероприятия по рекультивации администрацией муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области не запланированы и не проведены. (том 1 л.д. 5-10)

ДД.ММ.ГГГГ принято уточненное исковое заявление Приозерского городского прокурора, в котором истец просит обязать администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации и провести рекультивацию незаконной свалки твердых бытовых отходов, расположенных на земельном участке бывшей свалки ТБО г. Приозерска Ленинградской области, расположенной <адрес> в соответствии с требованиями, установленными Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными Приказом Минприроды РФ №, Роскомзема № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».

Решением Приозерского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по указанному гражданскому делу иск Приозерского городского прокурора Ленинградской области удовлетворены частично.

Суд обязал администрацию, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, разработать проект рекультивации и провести рекультивацию незаконной свалки твердых бытовых отходов, расположенных на земельном участке бывшей свалки ТБО <адрес>, расположенной в <адрес>, в соответствии с требованиями, установленными Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными Приказом Минприроды РФ №, Роскомзема № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы». (том 2 л.д.61-70)

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ апелляционная жалоба администрации на решение Приозерского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлена без удовлетворения, а указанное решение суда оставлено без изменений. (том 2 л.д.96-104)

Судебным приставом-исполнителем Приозерского районного отдела судебных приставов ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации возбуждено исполнительное производство №-ИП, на предмет исполнения: обязание администрации, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, разработать проект рекультивации и провести рекультивацию незаконной свалки твердых бытовых отходов, расположенных на земельном участке бывшей свалки ТБО <адрес>, расположенной в <адрес> в соответствии с требованиями, установленными Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными Приказом Минприроды РФ №, Роскомзема № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».

Определением Приозерского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, прекращено исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №№ в части исполнения должником – администрацией требований об обязании разработать проект рекультивации незаконной свалки твердых бытовых отходов, расположенных на земельном участке бывшей свалки ТБО <адрес>, расположенной в <адрес>

Определением Приозерского городского суда Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ заявление Администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о пересмотре по новым обстоятельствам по гражданскому делу № по иску Приозерского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области об обязании разработать проект рекультивации и провести рекультивацию незаконной свалки твердых бытовых отходов, на земельном участке бывшей свалки ТБО <адрес>, расположенной в <адрес> удовлетворено. Судом отменено решение по гражданскому делу № по иску Приозерского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> об обязании разработать проект рекультивации и провести рекультивацию незаконной свалки твердых бытовых отходов, на земельном участке бывшей свалки ТБО <адрес>, расположенной в <адрес> для пересмотра гражданского дела по новым обстоятельствами. (том 12 д. 9-21)

Определением Приозерского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел рассмотрению дела по иску Приозерского городского прокурора к Администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об обязании ликвидировать незаконную свалку твердых бытовых отходов по правилам административного судопроизводства

Прокурор уточнил заявленные требования и окончательно просил суд

Обязать администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по ликвидации объекта накопленного вреда, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами № в соответствии с проектом рекультивации объекта «Свалка города Приозерска», утвержденного приказом федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №ГЭЭ «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Выполнение комплексных инженерных изысканий и разработка проекта работ по рекультивации объекта «Свалка города Приозерска» путем участия в Федеральной программе «Генеральная уборка» (том 13 л.д.18)

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации как главный распорядитель бюджетных средств федеральных целевых программ по экологии.

В судебном заседании административный истец – прокурора на уточнённом иске настаивал в полном объеме, придерживался обстоятельств, изложенных ранее при рассмотрении дела. Пояснил, что требования, указанные в первоначальной заявленном иске обязании ликвидировать незаконную свалку твердых бытовых отходов от автодороги Приозерск – Сторожевое, об обязании разработать проект рекультивации и провести рекультивацию незаконной свалки твердых бытовых отходов, расположенных на земельном участке бывшей свалки ТБО <адрес>, расположенной в <адрес>), в соответствии с требованиями, установленными Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными Приказом Минприроды РФ №, Роскомзема № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, о признании незаконным бездействия администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в неприятии мер к ликвидации свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами №, обязании администрации Приозерского муниципального района ленинградской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу завершить мероприятия по оформлению права муниципальной собственности муниципального образования Приозерский муниципальный район на земельные участки с кадастровыми номерами № не поддерживает в связи с добровольным исполнением ответчиком данных требований. В настоящий момент проект ликвидации накопленного вреда выполнен, прошел государственную экологическую экспертизу, оба земельных участка приняты в муниципальную собственностью

Представитель административного ответчика – администрации Прирозерского муниципального района Ленинградской области в судебном заседании исковые требования признала в части установления срока. Пояснила, что администрацией проводится работа по ликвидации объекта накопленного вреда. В части обязания администрации провести работы способом, указанным в исковом заявлении, возражении не представила.

Представитель заинтересованного лица Комитета Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами в судебном заседании требования прокурора поддержал, не возражали против увеличения срока, необходимого для исполнения решения суда.

Заинтересованные лица Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, ЛОГКУ «Управление лесами Ленинградской области», Комитет экологического надзора Ленинградской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Санкт-Петербург и Ленинградской области, ЛОГКУ "Центр Ленинградской области по организации деятельности по обращению с отходами, Комитет финансов Ленинградской области в судебное заседание своих представителей не направили. надлежащим образом извещены о дате и времени рассмотрения дела. От Комитета по природным ресурсам по Ленинградской области, ЛОГКУ «Управление лесами Ленинградской области» поступило ходатайство, о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося представителя, в котором заинтересованное лицо просило удовлетворить требования прокурора.

Неявившиеся лица сведений об уважительности неявки в судебное заседание не представили, в связи с чем, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле исследовав и оценив собранные по делу доказательства суд пришел к выводу о частичном удовлетворении иска.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В статье 3 Закона об охране окружающей среды закреплены принципы охраны окружающей среды, согласно которым установлена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды накопленный вред окружающей среде - вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме; объекты накопленного вреда окружающей среде - территории и акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде. В соответствии с положениями п. 4 ст. 80.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" учет объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, который ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Ведение государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде включает в себя рассмотрение материалов выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде, принятие решения о включении или об отказе во включении в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, категорирование объектов накопленного вреда окружающей среде, обновление информации об объекте накопленного вреда окружающей среде, исключение из государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде (п. 5. ст. 80.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Согласно п. 6 ст. 80.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" категорирование объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется в отношении объектов накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. Категорирование объектов накопленного вреда окружающей среде проводится посредством сопоставления их влияния на состояние экологической безопасности в целях обоснования очередности проведения работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде и принятия неотложных мер. По результатам категорирования объектов накопленного вреда окружающей среде выделяются приоритетные объекты, накопленный вред окружающей среде на которых подлежит ликвидации в первоочередном порядке.

Правила ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2017 года N 445 (далее - Правила от 13 апреля 2017 года N 445).

Согласно п. 3 Правил от 13 апреля 2017 года N 445 государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде ведется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации на основе материалов выявления и оценки объектов.

Ведение государственного реестра включает в себя рассмотрение материалов выявления и оценки объектов, принятие решения о включении объектов в государственный реестр или об отказе во включении объектов в государственный реестр, категорирование объектов, обновление информации об объекте и исключение из государственного реестра (п. 2 Правил от 13 апреля 2017 года N 445).

По результатам рассмотрения заявления и материалов, представленных заявителем, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня поступления заявления, принимает решение о включении объекта в государственный реестр или об отказе во включении объекта в государственный реестр с указанием причин отказа (п. 7 Правил от 13 апреля 2017 года N 445).

После включения объекта в государственный реестр Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляется категорирование объекта в целях обоснования очередности проведения работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде и принятия неотложных мер (п. 9 Правил от 13 апреля 2017 года N 445).

Из материалов гражданского дела следует, что администрацией произведены следующие действия:

- подготовлена и утверждена схема расположения земельного участка площадью 19315 кв.м. на кадастровом плане (постановление администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане»;

- земельный участок площадью 19315 кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет – кадастровый номер участка №;

- присвоен адрес земельному участку с кадастровым номером № (постановление администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении адреса земельному участку»;

- сведения по земельному участку с кадастровым номером №, включая результаты проведения комплексного мониторинга негативного воздействия несанкционированной свалки, направлены в адрес Управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами для включения её (свалки) в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде;

ЛОГКУ «Центр Ленинградской области по организации деятельности по обращению с отходами» в рамках Государственного контракта № выполнены инженерно-геологические изыскания, разработан проект рекультивации, техническое задание (ТЗ) на оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС) и ОВОС для объекта «Проектно-изыскательские работы по рекультивации (восстановлению) нарушенных земель, занятых свалкой твердых бытовых отходов, расположенных на территории муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области».

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены результаты общественных обсуждений материалов проектной документации, включая материалы оценки воздействия на окружающую среду и техническое задание на ОВОС по объекту «рекультивация (восстановление) нарушенных земель, занятых свалкой твердых бытовых отходов, расположенной на территории мо Приозерский муниципальный район Ленинградской области. Земельный участок с КН №».

Приказом Северо-западного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №-пр утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Рекультивация (восстановление) нарушенных земель, занятых свалкой твердых бытовых отходов, расположенной на территории Приозерского муниципального района Ленинградской области. Земельный участок с КН №».

ДД.ММ.ГГГГ администрацией получено уведомление от Северо-западного межрегионального управления Росприроднадзора о том, что в соответствии с федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-фз «Об экологической экспертизе» организована и проведена государственная экологическая экспертиза проектной документации «Рекультивация (восстановление) нарушенных земель, занятых свалкой твердых бытовых отходов, расположенной на территории мо Приозерский муниципальный район <адрес>». Земельный участок с КН №».

В процессе формирования земельного участка выявлено, что общая площадь свалки составляет 33323 кв.м. Часть участка занятого свалкой, площадью 14008 кв.м, расположена за границами населенного пункта <адрес>, на землях Приозерского лесничества Приозерского участкового лесничества, <адрес> части выделов 20, 21, 32. На часть лесного участка площадью 14008 кв.м, у органа местного самоуправления отсутствуют полномочия по утверждению схемы лесного участка и постановке его на государственный кадастровый учет, передачи в ЛОГКУ «Центр Ленинградской области по организации деятельности по обращению с отходами» для дальнейшей рекультивации.

В результате проведенных мероприятий, в федеральную собственность оформлен участок лесного фонда площадью 18002 кв.м. (КН №).

В настоящий момент оба земельных участка приняты в муниципальную собственность Приозерского муниципального района Ленинградской области

Из пояснений следует, что денежные суммы, необходимые для реализации проекта рекультивации на всей территории бывшей свалки ТБО г. Приозерска Ленинградской области, являются существенными и не подъемными, как для бюджета поселения, так и для бюджета Приозерского муниципального района Ленинградской области, в целом. В связи с нехваткой собственных доходов, принять дополнительные расходные обязательства, как в бюджете Приозерского муниципального района, так и в бюджете Приозерского городского поселения, не представляется возможным.

30 мая 2023 года Конституционным Судом Российской Федерации принято Постановление, которым положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пунктов 16– 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:

на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо – если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, – справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности;

на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;

при том что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Данным постановлением Конституционный суд постановил Федеральному законодателю надлежит – исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, – внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено в ходе судебного разбирательства для ликвидации объекта накопленного вреда в городе Приозерске необходимо завершить процедуру оформления участия администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области в федеральной целевой программе «Генеральная уборка»

В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (пункт 11).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Принимая во внимание длительность процедур, требуемых от административного ответчика, необходимость согласования действий с иными государственными органами, учитывая положения Бюджетного законодательства Российской Федерации и порядка выделения средств федерального бюджета на исполнения целевых программ суд пришел к выводу о том, что требуемый прокурором срок в 12 месяцев является недостаточным для исполнения решения суда. С учетом согласованной позиции административного ответчика и заинтересованных лиц суд пришел к выводу о том, что решение суда подлежит исполнению в течении срока действия федеральной целевой программы, то есть до ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление Приозерского городского прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об обязании совершить действия по ликвидации объекта накопленного вреда удовлетворить.

Обязать администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить мероприятия по ликвидации объекта накопленного вреда, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами № в соответствии с проектом рекультивации объекта «Свалка города Приозерска», утвержденного приказом федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № ГЭЭ «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Выполнение комплексных инженерных изысканий и разработка проекта работ по рекультивации объекта «Свалка города Приозерска» путем участия в Федеральных целевых программах по ликвидации объекта накопленного вреда, ликвидации свалок, в том числе федеральной программе «Генеральная уборка».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья И.Л. Горбунцова

Мотивированное решение составлено 13 февраля 2025 года